政府內(nèi)部率先實現(xiàn)公平分配
廣東公務員收入兩年改革初獲財政部肯定。
“我們辦的案比以前多了，獎金卻比以前少多了，因為訴訟費都上交財政了?！敝槿堑貐^(qū)某中級法院一位法官昨日對《第一財經(jīng)日報》如是說。
韶關市環(huán)保局一位工作人員則向記者表示了對該政策的認可：“在實行這個政策之前，我一個月只有2000多元?，F(xiàn)在算上年終獎，平均每月收入接近4000元?！?BR> 這個讓不同地區(qū)、不同部門公務員產(chǎn)生不同評價的政策，便是在廣東多數(shù)地區(qū)試行了3年的公務員津貼統(tǒng)一發(fā)放制度改革，廣東省官方又稱其為“公務員政策外補貼的規(guī)范工作”。財政部紀檢組近日的一份調(diào)研報告對這項改革下了結(jié)論：“打開前門，堵住后門?！币?guī)范了公務員收入分配秩序，促進了依法行政。
崗位津貼明確為 1550~7800 元
怎樣使公務員收入管理更規(guī)范？“辦法只有一個，就是把所有資金納入財政監(jiān)管渠道。”廣東省財政廳廳長劉昆向記者解釋改革政策的出臺背景時說。
2002年，在全面清理核查的基礎上，結(jié)合廣州市的物價指數(shù)、生活指數(shù)和個人所得稅對實際工資收入的影響等因素，廣東省財政廳會同省人事廳研究制定了統(tǒng)一省直機關公務員崗位津貼的方案。
該方案的要旨是簡化工資結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)行國家和省統(tǒng)一發(fā)放的各項津、補貼及各單位自行發(fā)放的各種補貼統(tǒng)一歸并為“崗位津貼”。這樣，公務員收入由基本工資、崗位津貼、月均年終獎(廣東省規(guī)定，年終獎相當于3個月的基本工資)三部分組成。政法機關、紀檢等特崗人員另有250元／月的特崗補貼。
這個方案制定了按職務分檔的統(tǒng)一的崗位津貼標準：正省7800元／月，最低新參加工作人員1550元／月。人均每月崗位津貼為3800元。加上其他部分，公務員月人均收入5200元。
先查“小金庫”再查經(jīng)營性資產(chǎn)
統(tǒng)一崗位津貼后，為解決資金來源，盤活存量，堵住漏洞，廣東省政府作出部署，對省直機關的銀行賬戶及其資金余額進行了全面清理、收繳。僅2003年上半年，由省財政廳、監(jiān)察廳、審計廳、人民銀行四個部門組成的16個清查小組，對省直各部門自查自報銀行賬戶及資金情況作了詳細核查后，就核實銀行賬戶1690個,資金余額110億元。
為徹底堵住后門，2003年10月,廣東省委、省政府又對省直黨政機關、事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)進行了全面清理。這次清理的對象是各單位采取自營、出租、參股、合作等形式經(jīng)營，從而獲得經(jīng)濟利益的房地產(chǎn)。“清理辦”在各單位自查的基礎上，還組織了11個核查小組、共500多人次,對各單位自查上報的資產(chǎn)清理情況進行了實地核查。
省直機關的做法迅速在全省得到推廣。截至2003年底，廣東大部分地區(qū)均推行了公務員崗位津貼統(tǒng)一發(fā)放的做法。
財政部紀檢組近日對廣東省2年多來規(guī)范公務員政策外補貼的實際情況進行了調(diào)研。在向中紀委、監(jiān)察部遞交的調(diào)研報告中，財政部紀檢組稱：廣東的做法規(guī)范了公務員收入分配秩序，促進了依法行政，規(guī)范了各單位的財務和資產(chǎn)管理，促進了相關改革。
報告同時也指出了一些問題：由于財政情況的差異，不同地區(qū)的公務員，津貼差距較大，“如省直部門人均月津貼3800元，而韶關市人均月津貼只有540元，相差7倍多。另外，工作量大的執(zhí)法部門，與其他部門一樣實行統(tǒng)一的津貼標準，對這些部門的積極性有一定影響?！?BR> 不過，報告結(jié)尾處表示：“廣東作為經(jīng)濟發(fā)達省份，清理、規(guī)范政策外補貼后，規(guī)定的統(tǒng)一崗位津貼標準較高，這一點其他大部分省區(qū)不可簡單類比?！?BR> 相關背景
“好機關”收入曾五倍于“差機關”
廣東省最早試行公務員津貼統(tǒng)一發(fā)放制度改革的是省直機關。問題顯露于2002年。當時，在異?！皯K烈”、錄取率達到40：1的省直機關公務員錄取中,省人事廳的工作人員發(fā)現(xiàn)了一個怪現(xiàn)象：某些部門報考者如云，錄取率達到百里取一；某些“清水衙門”卻報考者寥寥，報名人數(shù)甚至還不及擬錄取人數(shù)。
這種現(xiàn)象反映出由于各機關不同程度地存在著資金“自留地”，因此即便同屬省直機關，同一級別的公務員在收入上卻相差甚遠。廣東省人事廳一位工作人員介紹說：“當時，‘好機關’的工作人員一年下來，收入是‘差機關’工作人員的5倍。都說要改革分配制度，其實政府內(nèi)部的分配就存在著不公平?！?BR> 而廣東省財政廳的資料顯示，2002年以前，廣東省各政府部門自行發(fā)放的政策外補貼普遍存在以下兩個問題：首先是補貼標準不統(tǒng)一，導致公務員之間收入差距不合理拉大，心理失衡，不滿增多，同時也不利于干部的交流使用。如省直機關2001年在職人員政策外補貼發(fā)放的單位年人均達4.3萬元，最低的才0.4萬元,相差11倍。
其次，補貼資金來源情況復雜，直接催生了各種違法違規(guī)現(xiàn)象。各地政策外補貼資金的來源主要有財政撥款、預算外收入、物業(yè)出租收入、所屬企事業(yè)單位上繳收入和工會收入等。這些資金來源中，絕大部分不能通過正常的會計核算“見光”。為規(guī)避財政監(jiān)管，各部門紛紛建立“賬外賬”和“小金庫”。這在擾亂會計秩序的同時，還易滋生違法亂紀和腐敗現(xiàn)象，也阻礙了“收支兩條線”改革。