材料簡要內(nèi)容 ：R>材料1：“兩會”期間有代表提出農(nóng)村的社會救助目前存在地區(qū)不平衡的問題主要是資金方面。
材料2：農(nóng)村社會救助目前存在很多問題。
材料3：城鎮(zhèn)社會救助與農(nóng)村社會救助的對比。
材料4：民政部對困難地區(qū)和群眾的救助。
材料5：法律援助體系的建立。
材料6：勞動爭議案件的增多。
材料7：城市生活無著的流浪乞討人員及其國務(wù)院為此頒發(fā)的救助管理辦法。
材料8：某少數(shù)民族聚居縣（正安縣）的貧困情況。
材料9：生活困難的退役運動員的生活救助問題。
材料10：需要救助的人很多，如何使國家的救助資金落到實處至關(guān)重要。
材料11：安徽科技學(xué)院02級學(xué)生袁雪華救母事件。
材料12：塵肺民工的訴訟和審判以及審判結(jié)果執(zhí)行難的問題
題目：（一）請根據(jù)給定材料內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會者討論時參考的會議材料。不少于400字。（25分）
（二）根據(jù)給定材料的信息，你認為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體？不少于100字。（10分）
（真題分析：對于應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體，請考生留意的是“處置”這個字眼，這里用的不是“治理”這個字眼。說到這里，或許很多考生會問：“戴斌老師，這兩個詞意思有區(qū)別嗎？”答案是肯定的，不僅僅有區(qū)別，而且有很大區(qū)別。因為以往在過去的申論考試中，很多時候題目會用“如何治理”這一類字眼，但戴老師提醒大家要留意的是，“治理”的“習(xí)慣搭配”是“治理”“社會問題”，而不是“治理”“社會現(xiàn)象”（ “社會問題”是貶義的，而“社會現(xiàn)象”則是中性的）。一旦題目中用了這個字眼，就意味著命題者已先行對這個“社會現(xiàn)象”作出了定性，那就是“貶義的”。
但現(xiàn)在在這道題目中，用的是“處置”這個詞，處置的對象可以是“貶義的”，也可以是“褒義”的，因此，戴斌老師提醒廣大考生在審題的時候一定要留意，在答題過程中一定要注意一個大原則：即通俗地說，職業(yè)乞丐這一社會群體中，是有“好人”，也有“壞人”的，切不可“一概論之”。因此，在對策中要區(qū)別對待。）
參考答案：
（注：結(jié)合目前國內(nèi)對該問題的主流觀點，提供的角度較多，考生可以選擇其中全部或一部分作為參考）
（1）聯(lián)合公安和乞丐戶籍所在地機構(gòu)對乞丐的具體情況和經(jīng)歷進行信用審查，在家庭和社會保障確實無力解決困難的情況下，對其發(fā)放行乞信用證明以進行分類管理。
（2）設(shè)立救助檔案，加強監(jiān)控，動員他們回歸家庭，按照正常的渠道解決其生產(chǎn)生活困難。像市救助管理站，所有接受救助的人都要進行數(shù)碼拍照，錄入微機建檔，以便對受助者加強管理。
（3）民政部門還與有關(guān)部門聯(lián)手，上街巡查，對強討惡要、誘騙兒童討要、團伙乞丐、混跡于流浪乞討人員中的違法犯罪人員，以及以乞討為掩護實施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違法犯罪活動的人員，依法進行甄別處理。
（4）催生其群體內(nèi)部自治機制的建立，使之確立理性行乞、友善行乞的職業(yè)習(xí)慣。
（5）制定相關(guān)的救助對象的標(biāo)準(zhǔn)及要求，明確區(qū)分救助對象及非救助對象。對救助對象，政府救助站有給予救助的義務(wù)；對非救助對象，政府救助站可拒絕救助。
（6）完善我國的相關(guān)的社會治安管理條例及相關(guān)法律法規(guī)。對“通過違法手段壓榨殘疾人和兒童的違法分子”的職業(yè)乞丐，可通過相關(guān)法律給予懲處。
（7）探索建立一套行政管理部門間的專項通報制度。對于一些行為沒有違法但影響社會穩(wěn)定的流浪人員及一些涉嫌違法但由于當(dāng)事人不愿舉證等原因而導(dǎo)致證據(jù)不足被釋的流浪人員分別建立檔案，并在全國各地區(qū)的部門、片區(qū)間進行通報。一旦發(fā)現(xiàn)某人多次有類似行為，有關(guān)部門可以將其送回戶籍所在地并交戶籍所在地的有關(guān)管理部門方面進行教育。
（8）對流浪乞討人員進行甄別，并指給出路：一、組織有勞動能力的乞丐做公益勞動（如清掃街道、維護綠化等），掙夠路費后，送回原籍。二、對喪失勞動能力的殘疾人，給予長期供養(yǎng)。三、對職業(yè)乞丐者無條件遣送，并留案底。四、對受害的兒童給予無條件解救，并安排其日后的學(xué)習(xí)和生活。五、堅決打擊殘害婦女兒童者、堅決打擊乞丐頭和黑幫組織。
（9）嘗試創(chuàng)辦社區(qū)型民間福利機構(gòu)，聚集民間力量建立多個小規(guī)模的福利機構(gòu)，首先解決眼下日益突出的職業(yè)乞討中的殘疾兒乞討問題。
（10）國家出臺相關(guān)配套法規(guī)，使相關(guān)職能部門在管理“職業(yè)乞丐”時有法可依?？梢韵任邢嚓P(guān)的研究機構(gòu)來對乞丐問題進行調(diào)查，隨后制定出相關(guān)的法規(guī)并交人大審議通過后實行。
材料2：農(nóng)村社會救助目前存在很多問題。
材料3：城鎮(zhèn)社會救助與農(nóng)村社會救助的對比。
材料4：民政部對困難地區(qū)和群眾的救助。
材料5：法律援助體系的建立。
材料6：勞動爭議案件的增多。
材料7：城市生活無著的流浪乞討人員及其國務(wù)院為此頒發(fā)的救助管理辦法。
材料8：某少數(shù)民族聚居縣（正安縣）的貧困情況。
材料9：生活困難的退役運動員的生活救助問題。
材料10：需要救助的人很多，如何使國家的救助資金落到實處至關(guān)重要。
材料11：安徽科技學(xué)院02級學(xué)生袁雪華救母事件。
材料12：塵肺民工的訴訟和審判以及審判結(jié)果執(zhí)行難的問題
題目：（一）請根據(jù)給定材料內(nèi)容，以秘書的名義整理一份供與會者討論時參考的會議材料。不少于400字。（25分）
（二）根據(jù)給定材料的信息，你認為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體？不少于100字。（10分）
（真題分析：對于應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會群體，請考生留意的是“處置”這個字眼，這里用的不是“治理”這個字眼。說到這里，或許很多考生會問：“戴斌老師，這兩個詞意思有區(qū)別嗎？”答案是肯定的，不僅僅有區(qū)別，而且有很大區(qū)別。因為以往在過去的申論考試中，很多時候題目會用“如何治理”這一類字眼，但戴老師提醒大家要留意的是，“治理”的“習(xí)慣搭配”是“治理”“社會問題”，而不是“治理”“社會現(xiàn)象”（ “社會問題”是貶義的，而“社會現(xiàn)象”則是中性的）。一旦題目中用了這個字眼，就意味著命題者已先行對這個“社會現(xiàn)象”作出了定性，那就是“貶義的”。
但現(xiàn)在在這道題目中，用的是“處置”這個詞，處置的對象可以是“貶義的”，也可以是“褒義”的，因此，戴斌老師提醒廣大考生在審題的時候一定要留意，在答題過程中一定要注意一個大原則：即通俗地說，職業(yè)乞丐這一社會群體中，是有“好人”，也有“壞人”的，切不可“一概論之”。因此，在對策中要區(qū)別對待。）
參考答案：
（注：結(jié)合目前國內(nèi)對該問題的主流觀點，提供的角度較多，考生可以選擇其中全部或一部分作為參考）
（1）聯(lián)合公安和乞丐戶籍所在地機構(gòu)對乞丐的具體情況和經(jīng)歷進行信用審查，在家庭和社會保障確實無力解決困難的情況下，對其發(fā)放行乞信用證明以進行分類管理。
（2）設(shè)立救助檔案，加強監(jiān)控，動員他們回歸家庭，按照正常的渠道解決其生產(chǎn)生活困難。像市救助管理站，所有接受救助的人都要進行數(shù)碼拍照，錄入微機建檔，以便對受助者加強管理。
（3）民政部門還與有關(guān)部門聯(lián)手，上街巡查，對強討惡要、誘騙兒童討要、團伙乞丐、混跡于流浪乞討人員中的違法犯罪人員，以及以乞討為掩護實施盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違法犯罪活動的人員，依法進行甄別處理。
（4）催生其群體內(nèi)部自治機制的建立，使之確立理性行乞、友善行乞的職業(yè)習(xí)慣。
（5）制定相關(guān)的救助對象的標(biāo)準(zhǔn)及要求，明確區(qū)分救助對象及非救助對象。對救助對象，政府救助站有給予救助的義務(wù)；對非救助對象，政府救助站可拒絕救助。
（6）完善我國的相關(guān)的社會治安管理條例及相關(guān)法律法規(guī)。對“通過違法手段壓榨殘疾人和兒童的違法分子”的職業(yè)乞丐，可通過相關(guān)法律給予懲處。
（7）探索建立一套行政管理部門間的專項通報制度。對于一些行為沒有違法但影響社會穩(wěn)定的流浪人員及一些涉嫌違法但由于當(dāng)事人不愿舉證等原因而導(dǎo)致證據(jù)不足被釋的流浪人員分別建立檔案，并在全國各地區(qū)的部門、片區(qū)間進行通報。一旦發(fā)現(xiàn)某人多次有類似行為，有關(guān)部門可以將其送回戶籍所在地并交戶籍所在地的有關(guān)管理部門方面進行教育。
（8）對流浪乞討人員進行甄別，并指給出路：一、組織有勞動能力的乞丐做公益勞動（如清掃街道、維護綠化等），掙夠路費后，送回原籍。二、對喪失勞動能力的殘疾人，給予長期供養(yǎng)。三、對職業(yè)乞丐者無條件遣送，并留案底。四、對受害的兒童給予無條件解救，并安排其日后的學(xué)習(xí)和生活。五、堅決打擊殘害婦女兒童者、堅決打擊乞丐頭和黑幫組織。
（9）嘗試創(chuàng)辦社區(qū)型民間福利機構(gòu)，聚集民間力量建立多個小規(guī)模的福利機構(gòu)，首先解決眼下日益突出的職業(yè)乞討中的殘疾兒乞討問題。
（10）國家出臺相關(guān)配套法規(guī)，使相關(guān)職能部門在管理“職業(yè)乞丐”時有法可依?？梢韵任邢嚓P(guān)的研究機構(gòu)來對乞丐問題進行調(diào)查，隨后制定出相關(guān)的法規(guī)并交人大審議通過后實行。