■ 黨的十七大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關全面建設小康社會的大局”。城市化在今后幾十年內(nèi)都將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，在工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設中，解決好農(nóng)民工問題是我國在城市化發(fā)展過程中必須要過的一道“坎”。
農(nóng)民工問題的戰(zhàn)略意義
城市規(guī)劃網(wǎng)（upla.cn）2月12日消息：在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中很重要的一點是解決好農(nóng)民工問題。新型的城鄉(xiāng)關系中如果只講本地城市與農(nóng)村的關系，其實是回避了重大的社會矛盾。尤其在一些發(fā)達地區(qū)這是一個必須要扭轉(zhuǎn)的觀念。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中遇到了內(nèi)需不足的嚴重制約，并且內(nèi)需不足已經(jīng)成為出口比重過大的一個原因。多年以來，我國國民收入分配中最終消費的比重不斷下降，這是內(nèi)需不足的一個最重要證據(jù)。2006年我國的最終消費率已經(jīng)只有49.9％，成為1978年以來的最低點。
造成內(nèi)需不足的首要原因是，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。2006年城鄉(xiāng)居民人均收入之比已經(jīng)達到3．28∶1，1997年是2.47∶1。1978年以后，城鄉(xiāng)居民收入之比是擴大幾年，縮小幾年，但1998年以后是持續(xù)擴大，幾乎一直沒有縮小。目前農(nóng)民的收入中來自農(nóng)業(yè)的收入只占42.4％，而工資性收入已經(jīng)占到38.3％。兼業(yè)已經(jīng)成為大部分農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)形式，許多地方的農(nóng)村中，能出去的勞動力都出去了。所以農(nóng)民工的處境如何，對于農(nóng)民收入的增長具有越來越重要的意義?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，主要靠農(nóng)產(chǎn)品漲價是不行的。從長遠看，一方面是使相當大一批農(nóng)民工能夠在城市安家，就是要減少農(nóng)民；另一方面是采取有力措施推進農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，就是提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。這兩條措施并用是從根本上提高農(nóng)民收入的保證。
同時還應該看到，我國居民普遍有四大隱憂：醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和住房。實際上我國居民只是普遍解決了衣食不愁的問題，要普遍實現(xiàn)小康社會，還必須解決這四大問題。若這四個問題解決不好，老百姓有錢也不敢花。
當然，不能說農(nóng)民工是造成需求不足的全部原因，但確實是一個重要原因。所以解決好農(nóng)民工問題具有重大戰(zhàn)略意義。
將農(nóng)民工納入政府服務對象
現(xiàn)在大部分城市并沒有把農(nóng)民工納入自己的服務對象。要建立新型的城鄉(xiāng)關系，必須首先端正政府的指導思想，把農(nóng)民工視為對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻的人口，將農(nóng)民工納入政府的服務對象。
■ 改變GDP的統(tǒng)計方法。在人均GDP的計算中要按常住人口計算，而不能只按本地居民人口計算。并且按常住人口來公布統(tǒng)計公報。這種統(tǒng)計制度的改變會從根本上扭轉(zhuǎn)政府及本地居民的意識，使各方面都充分認識農(nóng)民工及外來人口的作用。
■ 建立專門的綜合管理部門，分管農(nóng)民工工作。不設常設機構(gòu)的地方，應建立定期的政府辦公會制度，專門討論農(nóng)民工問題。農(nóng)民工管理部門不能設在政法口，因為對農(nóng)民工主要的不是限制和管理，而是服務。
■ 在城市發(fā)展規(guī)劃的制定中，必須考慮農(nóng)民工這一巨大的人口因素，要為他們的就業(yè)、居住、生活在城市發(fā)展規(guī)劃中予以安排。
在已建城區(qū)，應考慮安排為居民服務的適合個體經(jīng)營者租用的房屋，這是該地區(qū)居民不可缺少的，也是安排就業(yè)的一種重要途徑。在實際就業(yè)時，這當中可能會有不少農(nóng)民工。
在城鄉(xiāng)接合部，對農(nóng)民工的集中居住村，按居住人口配備治安力量和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。各城市的農(nóng)民工主要居住在城鄉(xiāng)接合部的村中，目前因不少村集體經(jīng)濟實力不足，造成社會治安和環(huán)境衛(wèi)生的混亂狀況。只要政府給予必要的經(jīng)費，就可以解決農(nóng)民工集中居住區(qū)的社會治安和環(huán)境衛(wèi)生問題。
在廉租房的建設中要將農(nóng)民工的需求納入計劃。按照農(nóng)民工的實際狀況建設更適合其生活居住的房屋。
■ 在公共財政預算中，必須將作為當?shù)爻Ｗ∪丝诘霓r(nóng)民工列入財政支出的重要對象。具體辦法要逐步完善。
解決農(nóng)民工社會保障的建議
認為，解決農(nóng)民工的社會保障，可行的辦法是——
■“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。這是十七大報告中的提法。
現(xiàn)在各地的勞動力市場是部分開放的，有一部分職業(yè)對農(nóng)民工還有限制。我國的勞動法只規(guī)定了“不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。但對戶籍、身份、學歷、相貌等方面的歧視并沒有作規(guī)定。雖然法律上規(guī)定了不許性別歧視，但許多單位的招工廣告中就敢公然提出性別要求，對此也并沒人進行糾正。所以在我國真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的平等就業(yè)，還要在法制和辦事程序上做許多規(guī)定。這方面的路還很長。但只要政府不再提城鄉(xiāng)區(qū)別的就業(yè)限制，就是一個大的進步。
■ 建立城市所有常住人口的醫(yī)療保障制度。目前，各地一般是建立了農(nóng)民工的工傷保險，有的搞了大病醫(yī)療保險。深圳市對全市的農(nóng)民工實行了合作醫(yī)療，保障程度雖然還不高，但確實是一種有益的嘗試，值得各地學習推廣。與農(nóng)村合作醫(yī)療一樣，有了公共財政的支持，農(nóng)村合作醫(yī)療才可能得以建立，同樣，有了地方財政的介入，農(nóng)民工的醫(yī)療保險也會逐步得以發(fā)展。
農(nóng)民工問題的戰(zhàn)略意義
城市規(guī)劃網(wǎng)（upla.cn）2月12日消息：在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中很重要的一點是解決好農(nóng)民工問題。新型的城鄉(xiāng)關系中如果只講本地城市與農(nóng)村的關系，其實是回避了重大的社會矛盾。尤其在一些發(fā)達地區(qū)這是一個必須要扭轉(zhuǎn)的觀念。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中遇到了內(nèi)需不足的嚴重制約，并且內(nèi)需不足已經(jīng)成為出口比重過大的一個原因。多年以來，我國國民收入分配中最終消費的比重不斷下降，這是內(nèi)需不足的一個最重要證據(jù)。2006年我國的最終消費率已經(jīng)只有49.9％，成為1978年以來的最低點。
造成內(nèi)需不足的首要原因是，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。2006年城鄉(xiāng)居民人均收入之比已經(jīng)達到3．28∶1，1997年是2.47∶1。1978年以后，城鄉(xiāng)居民收入之比是擴大幾年，縮小幾年，但1998年以后是持續(xù)擴大，幾乎一直沒有縮小。目前農(nóng)民的收入中來自農(nóng)業(yè)的收入只占42.4％，而工資性收入已經(jīng)占到38.3％。兼業(yè)已經(jīng)成為大部分農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)形式，許多地方的農(nóng)村中，能出去的勞動力都出去了。所以農(nóng)民工的處境如何，對于農(nóng)民收入的增長具有越來越重要的意義?？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，主要靠農(nóng)產(chǎn)品漲價是不行的。從長遠看，一方面是使相當大一批農(nóng)民工能夠在城市安家，就是要減少農(nóng)民；另一方面是采取有力措施推進農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，就是提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。這兩條措施并用是從根本上提高農(nóng)民收入的保證。
同時還應該看到，我國居民普遍有四大隱憂：醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和住房。實際上我國居民只是普遍解決了衣食不愁的問題，要普遍實現(xiàn)小康社會，還必須解決這四大問題。若這四個問題解決不好，老百姓有錢也不敢花。
當然，不能說農(nóng)民工是造成需求不足的全部原因，但確實是一個重要原因。所以解決好農(nóng)民工問題具有重大戰(zhàn)略意義。
將農(nóng)民工納入政府服務對象
現(xiàn)在大部分城市并沒有把農(nóng)民工納入自己的服務對象。要建立新型的城鄉(xiāng)關系，必須首先端正政府的指導思想，把農(nóng)民工視為對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻的人口，將農(nóng)民工納入政府的服務對象。
■ 改變GDP的統(tǒng)計方法。在人均GDP的計算中要按常住人口計算，而不能只按本地居民人口計算。并且按常住人口來公布統(tǒng)計公報。這種統(tǒng)計制度的改變會從根本上扭轉(zhuǎn)政府及本地居民的意識，使各方面都充分認識農(nóng)民工及外來人口的作用。
■ 建立專門的綜合管理部門，分管農(nóng)民工工作。不設常設機構(gòu)的地方，應建立定期的政府辦公會制度，專門討論農(nóng)民工問題。農(nóng)民工管理部門不能設在政法口，因為對農(nóng)民工主要的不是限制和管理，而是服務。
■ 在城市發(fā)展規(guī)劃的制定中，必須考慮農(nóng)民工這一巨大的人口因素，要為他們的就業(yè)、居住、生活在城市發(fā)展規(guī)劃中予以安排。
在已建城區(qū)，應考慮安排為居民服務的適合個體經(jīng)營者租用的房屋，這是該地區(qū)居民不可缺少的，也是安排就業(yè)的一種重要途徑。在實際就業(yè)時，這當中可能會有不少農(nóng)民工。
在城鄉(xiāng)接合部，對農(nóng)民工的集中居住村，按居住人口配備治安力量和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。各城市的農(nóng)民工主要居住在城鄉(xiāng)接合部的村中，目前因不少村集體經(jīng)濟實力不足，造成社會治安和環(huán)境衛(wèi)生的混亂狀況。只要政府給予必要的經(jīng)費，就可以解決農(nóng)民工集中居住區(qū)的社會治安和環(huán)境衛(wèi)生問題。
在廉租房的建設中要將農(nóng)民工的需求納入計劃。按照農(nóng)民工的實際狀況建設更適合其生活居住的房屋。
■ 在公共財政預算中，必須將作為當?shù)爻Ｗ∪丝诘霓r(nóng)民工列入財政支出的重要對象。具體辦法要逐步完善。
解決農(nóng)民工社會保障的建議
認為，解決農(nóng)民工的社會保障，可行的辦法是——
■“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度”。這是十七大報告中的提法。
現(xiàn)在各地的勞動力市場是部分開放的，有一部分職業(yè)對農(nóng)民工還有限制。我國的勞動法只規(guī)定了“不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。但對戶籍、身份、學歷、相貌等方面的歧視并沒有作規(guī)定。雖然法律上規(guī)定了不許性別歧視，但許多單位的招工廣告中就敢公然提出性別要求，對此也并沒人進行糾正。所以在我國真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的平等就業(yè)，還要在法制和辦事程序上做許多規(guī)定。這方面的路還很長。但只要政府不再提城鄉(xiāng)區(qū)別的就業(yè)限制，就是一個大的進步。
■ 建立城市所有常住人口的醫(yī)療保障制度。目前，各地一般是建立了農(nóng)民工的工傷保險，有的搞了大病醫(yī)療保險。深圳市對全市的農(nóng)民工實行了合作醫(yī)療，保障程度雖然還不高，但確實是一種有益的嘗試，值得各地學習推廣。與農(nóng)村合作醫(yī)療一樣，有了公共財政的支持，農(nóng)村合作醫(yī)療才可能得以建立，同樣，有了地方財政的介入，農(nóng)民工的醫(yī)療保險也會逐步得以發(fā)展。