■ 黨的十七大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局”。城市化在今后幾十年內(nèi)都將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，在工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)中，解決好農(nóng)民工問(wèn)題是我國(guó)在城市化發(fā)展過(guò)程中必須要過(guò)的一道“坎”。
農(nóng)民工問(wèn)題的戰(zhàn)略意義
城市規(guī)劃網(wǎng)（upla.cn）2月12日消息：在我國(guó)城市化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中很重要的一點(diǎn)是解決好農(nóng)民工問(wèn)題。新型的城鄉(xiāng)關(guān)系中如果只講本地城市與農(nóng)村的關(guān)系，其實(shí)是回避了重大的社會(huì)矛盾。尤其在一些發(fā)達(dá)地區(qū)這是一個(gè)必須要扭轉(zhuǎn)的觀念。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了內(nèi)需不足的嚴(yán)重制約，并且內(nèi)需不足已經(jīng)成為出口比重過(guò)大的一個(gè)原因。多年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配中最終消費(fèi)的比重不斷下降，這是內(nèi)需不足的一個(gè)最重要證據(jù)。2006年我國(guó)的最終消費(fèi)率已經(jīng)只有49.9％，成為1978年以來(lái)的最低點(diǎn)。
造成內(nèi)需不足的首要原因是，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。2006年城鄉(xiāng)居民人均收入之比已經(jīng)達(dá)到3．28∶1，1997年是2.47∶1。1978年以后，城鄉(xiāng)居民收入之比是擴(kuò)大幾年，縮小幾年，但1998年以后是持續(xù)擴(kuò)大，幾乎一直沒(méi)有縮小。目前農(nóng)民的收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入只占42.4％，而工資性收入已經(jīng)占到38.3％。兼業(yè)已經(jīng)成為大部分農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)形式，許多地方的農(nóng)村中，能出去的勞動(dòng)力都出去了。所以農(nóng)民工的處境如何，對(duì)于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)具有越來(lái)越重要的意義。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，主要靠農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)是不行的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面是使相當(dāng)大一批農(nóng)民工能夠在城市安家，就是要減少農(nóng)民；另一方面是采取有力措施推進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這兩條措施并用是從根本上提高農(nóng)民收入的保證。
同時(shí)還應(yīng)該看到，我國(guó)居民普遍有四大隱憂：醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和住房。實(shí)際上我國(guó)居民只是普遍解決了衣食不愁的問(wèn)題，要普遍實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，還必須解決這四大問(wèn)題。若這四個(gè)問(wèn)題解決不好，老百姓有錢也不敢花。
當(dāng)然，不能說(shuō)農(nóng)民工是造成需求不足的全部原因，但確實(shí)是一個(gè)重要原因。所以解決好農(nóng)民工問(wèn)題具有重大戰(zhàn)略意義。
將農(nóng)民工納入政府服務(wù)對(duì)象
現(xiàn)在大部分城市并沒(méi)有把農(nóng)民工納入自己的服務(wù)對(duì)象。要建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須首先端正政府的指導(dǎo)思想，把農(nóng)民工視為對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的人口，將農(nóng)民工納入政府的服務(wù)對(duì)象。
■ 改變GDP的統(tǒng)計(jì)方法。在人均GDP的計(jì)算中要按常住人口計(jì)算，而不能只按本地居民人口計(jì)算。并且按常住人口來(lái)公布統(tǒng)計(jì)公報(bào)。這種統(tǒng)計(jì)制度的改變會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)政府及本地居民的意識(shí)，使各方面都充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工及外來(lái)人口的作用。
■ 建立專門的綜合管理部門，分管農(nóng)民工工作。不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)建立定期的政府辦公會(huì)制度，專門討論農(nóng)民工問(wèn)題。農(nóng)民工管理部門不能設(shè)在政法口，因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工主要的不是限制和管理，而是服務(wù)。
■ 在城市發(fā)展規(guī)劃的制定中，必須考慮農(nóng)民工這一巨大的人口因素，要為他們的就業(yè)、居住、生活在城市發(fā)展規(guī)劃中予以安排。
在已建城區(qū)，應(yīng)考慮安排為居民服務(wù)的適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)者租用的房屋，這是該地區(qū)居民不可缺少的，也是安排就業(yè)的一種重要途徑。在實(shí)際就業(yè)時(shí)，這當(dāng)中可能會(huì)有不少農(nóng)民工。
在城鄉(xiāng)接合部，對(duì)農(nóng)民工的集中居住村，按居住人口配備治安力量和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。各城市的農(nóng)民工主要居住在城鄉(xiāng)接合部的村中，目前因不少村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，造成社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生的混亂狀況。只要政府給予必要的經(jīng)費(fèi)，就可以解決農(nóng)民工集中居住區(qū)的社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。
在廉租房的建設(shè)中要將農(nóng)民工的需求納入計(jì)劃。按照農(nóng)民工的實(shí)際狀況建設(shè)更適合其生活居住的房屋。
■ 在公共財(cái)政預(yù)算中，必須將作為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘霓r(nóng)民工列入財(cái)政支出的重要對(duì)象。具體辦法要逐步完善。
解決農(nóng)民工社會(huì)保障的建議
認(rèn)為，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障，可行的辦法是——
■“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。這是十七大報(bào)告中的提法。
現(xiàn)在各地的勞動(dòng)力市場(chǎng)是部分開(kāi)放的，有一部分職業(yè)對(duì)農(nóng)民工還有限制。我國(guó)的勞動(dòng)法只規(guī)定了“不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。但對(duì)戶籍、身份、學(xué)歷、相貌等方面的歧視并沒(méi)有作規(guī)定。雖然法律上規(guī)定了不許性別歧視，但許多單位的招工廣告中就敢公然提出性別要求，對(duì)此也并沒(méi)人進(jìn)行糾正。所以在我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的平等就業(yè)，還要在法制和辦事程序上做許多規(guī)定。這方面的路還很長(zhǎng)。但只要政府不再提城鄉(xiāng)區(qū)別的就業(yè)限制，就是一個(gè)大的進(jìn)步。
■ 建立城市所有常住人口的醫(yī)療保障制度。目前，各地一般是建立了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，有的搞了大病醫(yī)療保險(xiǎn)。深圳市對(duì)全市的農(nóng)民工實(shí)行了合作醫(yī)療，保障程度雖然還不高，但確實(shí)是一種有益的嘗試，值得各地學(xué)習(xí)推廣。與農(nóng)村合作醫(yī)療一樣，有了公共財(cái)政的支持，農(nóng)村合作醫(yī)療才可能得以建立，同樣，有了地方財(cái)政的介入，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)也會(huì)逐步得以發(fā)展。
農(nóng)民工問(wèn)題的戰(zhàn)略意義
城市規(guī)劃網(wǎng)（upla.cn）2月12日消息：在我國(guó)城市化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)和諧發(fā)展中很重要的一點(diǎn)是解決好農(nóng)民工問(wèn)題。新型的城鄉(xiāng)關(guān)系中如果只講本地城市與農(nóng)村的關(guān)系，其實(shí)是回避了重大的社會(huì)矛盾。尤其在一些發(fā)達(dá)地區(qū)這是一個(gè)必須要扭轉(zhuǎn)的觀念。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了內(nèi)需不足的嚴(yán)重制約，并且內(nèi)需不足已經(jīng)成為出口比重過(guò)大的一個(gè)原因。多年以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配中最終消費(fèi)的比重不斷下降，這是內(nèi)需不足的一個(gè)最重要證據(jù)。2006年我國(guó)的最終消費(fèi)率已經(jīng)只有49.9％，成為1978年以來(lái)的最低點(diǎn)。
造成內(nèi)需不足的首要原因是，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。2006年城鄉(xiāng)居民人均收入之比已經(jīng)達(dá)到3．28∶1，1997年是2.47∶1。1978年以后，城鄉(xiāng)居民收入之比是擴(kuò)大幾年，縮小幾年，但1998年以后是持續(xù)擴(kuò)大，幾乎一直沒(méi)有縮小。目前農(nóng)民的收入中來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入只占42.4％，而工資性收入已經(jīng)占到38.3％。兼業(yè)已經(jīng)成為大部分農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)形式，許多地方的農(nóng)村中，能出去的勞動(dòng)力都出去了。所以農(nóng)民工的處境如何，對(duì)于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)具有越來(lái)越重要的意義。縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，主要靠農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)是不行的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面是使相當(dāng)大一批農(nóng)民工能夠在城市安家，就是要減少農(nóng)民；另一方面是采取有力措施推進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。這兩條措施并用是從根本上提高農(nóng)民收入的保證。
同時(shí)還應(yīng)該看到，我國(guó)居民普遍有四大隱憂：醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育和住房。實(shí)際上我國(guó)居民只是普遍解決了衣食不愁的問(wèn)題，要普遍實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，還必須解決這四大問(wèn)題。若這四個(gè)問(wèn)題解決不好，老百姓有錢也不敢花。
當(dāng)然，不能說(shuō)農(nóng)民工是造成需求不足的全部原因，但確實(shí)是一個(gè)重要原因。所以解決好農(nóng)民工問(wèn)題具有重大戰(zhàn)略意義。
將農(nóng)民工納入政府服務(wù)對(duì)象
現(xiàn)在大部分城市并沒(méi)有把農(nóng)民工納入自己的服務(wù)對(duì)象。要建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須首先端正政府的指導(dǎo)思想，把農(nóng)民工視為對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的人口，將農(nóng)民工納入政府的服務(wù)對(duì)象。
■ 改變GDP的統(tǒng)計(jì)方法。在人均GDP的計(jì)算中要按常住人口計(jì)算，而不能只按本地居民人口計(jì)算。并且按常住人口來(lái)公布統(tǒng)計(jì)公報(bào)。這種統(tǒng)計(jì)制度的改變會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)政府及本地居民的意識(shí)，使各方面都充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工及外來(lái)人口的作用。
■ 建立專門的綜合管理部門，分管農(nóng)民工工作。不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)建立定期的政府辦公會(huì)制度，專門討論農(nóng)民工問(wèn)題。農(nóng)民工管理部門不能設(shè)在政法口，因?yàn)閷?duì)農(nóng)民工主要的不是限制和管理，而是服務(wù)。
■ 在城市發(fā)展規(guī)劃的制定中，必須考慮農(nóng)民工這一巨大的人口因素，要為他們的就業(yè)、居住、生活在城市發(fā)展規(guī)劃中予以安排。
在已建城區(qū)，應(yīng)考慮安排為居民服務(wù)的適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)者租用的房屋，這是該地區(qū)居民不可缺少的，也是安排就業(yè)的一種重要途徑。在實(shí)際就業(yè)時(shí)，這當(dāng)中可能會(huì)有不少農(nóng)民工。
在城鄉(xiāng)接合部，對(duì)農(nóng)民工的集中居住村，按居住人口配備治安力量和環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。各城市的農(nóng)民工主要居住在城鄉(xiāng)接合部的村中，目前因不少村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，造成社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生的混亂狀況。只要政府給予必要的經(jīng)費(fèi)，就可以解決農(nóng)民工集中居住區(qū)的社會(huì)治安和環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。
在廉租房的建設(shè)中要將農(nóng)民工的需求納入計(jì)劃。按照農(nóng)民工的實(shí)際狀況建設(shè)更適合其生活居住的房屋。
■ 在公共財(cái)政預(yù)算中，必須將作為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘霓r(nóng)民工列入財(cái)政支出的重要對(duì)象。具體辦法要逐步完善。
解決農(nóng)民工社會(huì)保障的建議
認(rèn)為，解決農(nóng)民工的社會(huì)保障，可行的辦法是——
■“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。這是十七大報(bào)告中的提法。
現(xiàn)在各地的勞動(dòng)力市場(chǎng)是部分開(kāi)放的，有一部分職業(yè)對(duì)農(nóng)民工還有限制。我國(guó)的勞動(dòng)法只規(guī)定了“不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”。但對(duì)戶籍、身份、學(xué)歷、相貌等方面的歧視并沒(méi)有作規(guī)定。雖然法律上規(guī)定了不許性別歧視，但許多單位的招工廣告中就敢公然提出性別要求，對(duì)此也并沒(méi)人進(jìn)行糾正。所以在我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的平等就業(yè)，還要在法制和辦事程序上做許多規(guī)定。這方面的路還很長(zhǎng)。但只要政府不再提城鄉(xiāng)區(qū)別的就業(yè)限制，就是一個(gè)大的進(jìn)步。
■ 建立城市所有常住人口的醫(yī)療保障制度。目前，各地一般是建立了農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，有的搞了大病醫(yī)療保險(xiǎn)。深圳市對(duì)全市的農(nóng)民工實(shí)行了合作醫(yī)療，保障程度雖然還不高，但確實(shí)是一種有益的嘗試，值得各地學(xué)習(xí)推廣。與農(nóng)村合作醫(yī)療一樣，有了公共財(cái)政的支持，農(nóng)村合作醫(yī)療才可能得以建立，同樣，有了地方財(cái)政的介入，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)也會(huì)逐步得以發(fā)展。