城市是人口分布、資源消耗和環(huán)境污染的集中區(qū)域，隨著城市人口急劇增長及城市規(guī)模的迅速擴張，資源環(huán)境承載能力對城市發(fā)展的約束日益引起人們的普遍關(guān)注，城市可持續(xù)發(fā)展如何與城市資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，不僅關(guān)系到城市自身未來的命運，也關(guān)系到其周邊地區(qū)能否順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。我國一半以上城市的發(fā)展受到水資源短缺的制約，因此對城市水資源承載力進行研究，不僅理論意義重大，且更具有緊迫的現(xiàn)實意義。
一、城市水資源承載力概念及其內(nèi)涵、特點
1.城市水資源承載力的概念
聯(lián)合國教科文組織于20世紀80年代初提出了資源承載力的概念并被廣泛接納，其定義為：“一個國家或地區(qū)的資源承載力是指在可預見的時期內(nèi)，利用本地資源及其他自然資源和智力、技術(shù)等條件，在保護符合其社會文化準則的物質(zhì)生活水平下所持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”。水資源承載力符合該定義的內(nèi)涵。
自20世紀80年代末以來，許多專家、學者或課題研究組織對水資源承載力概念予以定義，但時至今日仍未形成系統(tǒng)的、科學的理論體系，對水資源承載力概念的理解和表述，不同學者有著明顯的差異，還沒有形成統(tǒng)一認識。筆者對水資源承載力的解釋是：在特定的歷史發(fā)展階段，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護生態(tài)良性發(fā)展為條件，以可預見的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平為依據(jù)，在水資源得到適度開發(fā)并經(jīng)優(yōu)化配置前提下，區(qū)域（或流域）水資源系統(tǒng)對當?shù)厝丝诤蜕鐣?jīng)濟發(fā)展的大支持能力。具體到城市，即城市水資源系統(tǒng)對城市人口和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的大容量。
2.城市水資源承載力的內(nèi)涵
（1）時空內(nèi)涵
從時間角度講，不同的時期，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，開發(fā)利用水資源的能力不同，水資源的利用效率也就不同，從而單位水資源量的承載力也不同；從空間角度講，即使在同一時期，在不同的城市，由于其資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)水平等方面的差異，相同的資源量所能承載的人口、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模也不同。
（2）社會經(jīng)濟內(nèi)涵
主要體現(xiàn)在人類開發(fā)水資源的經(jīng)濟技術(shù)能力、社會各行業(yè)的用水水平、社會對水資源優(yōu)化配置以及社會用水結(jié)構(gòu)等方面。因此，可以借助調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟技術(shù)水平等經(jīng)濟社會手段來提高水資源承載力。
（3）持續(xù)內(nèi)涵
首先，城市水資源承載力表示城市水資源持續(xù)供給社會經(jīng)濟體系的能力，它要求對城市水資源的開發(fā)利用是可持續(xù)的，即城市的發(fā)展與水資源承載力的關(guān)系應(yīng)是“以供定需”，而非過去的“以需定供”。其次，持續(xù)的內(nèi)涵還隱含著水資源承載力是隨著城市經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展而不斷增強的，并且這種增強不以追求量的增長為目的，而應(yīng)追求水資源需求量零增長甚至負增長趨勢下的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，即提高水資源利用的效率和效益，或內(nèi)涵式增長，從而達到城市水資源承載力與城市發(fā)展規(guī)模相適配的協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)。
3.城市水資源承載力的特征
（1）有限性
表現(xiàn)在特定時間內(nèi)城市水資源量的有限和經(jīng)濟實力、技術(shù)水平的約束造成的有限性上。
（2）動態(tài)性
水資源系統(tǒng)及其所承載的社會經(jīng)濟系統(tǒng)都是動態(tài)的，水資源量和質(zhì)在不同時期都是不同的，其支持能力也是不斷變化的，而社會經(jīng)濟系統(tǒng)的不斷變化使其對水資源的需求也是不斷變化的。
（3）可增強性
城市的人口增長、生產(chǎn)發(fā)展、城市用地規(guī)模擴張以及人民生活水平的不斷提高，對水資源的承載能力有著明顯的增強需求，這成為城市水資源承載力增強的直接驅(qū)動力。
二、城市水資源承載力研究的理論基礎(chǔ)
1.自然—人工二元模式下水文循環(huán)過程與機理
隨著人類活動的加強，原有的一元流域天然水循環(huán)模式受到嚴重挑戰(zhàn)，尤其在城市地區(qū)，人類活動不僅改變了流域降水、蒸發(fā)、人滲、產(chǎn)流、匯流特性，而且在原有的天然水循環(huán)內(nèi)產(chǎn)生了人工側(cè)支循環(huán)，形成了天然循環(huán)與人工循環(huán)此消彼長的二元動態(tài)循環(huán)過程。具有二元結(jié)構(gòu)的城市水資源動態(tài)演化不僅構(gòu)成了社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境控制因素，同時也是諸多水問題共同的癥結(jié)所在，因此它也是進行城市水資源承載力研究的一個基石。
2.水—生態(tài)—社會經(jīng)濟復合系統(tǒng)理論
城市是具有層次結(jié)構(gòu)整體功能的復合系統(tǒng)，由社會經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)組成，水資源既是復合系統(tǒng)的組成部分，又是生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)存在和發(fā)展的支撐條件，水資源承載力狀況對城市發(fā)展起著重要作用，水資源狀況的變化往往導致區(qū)域環(huán)境變化、土地利用和土地覆被的改變、社會經(jīng)濟發(fā)展方式的變化等。水—生態(tài)—社會經(jīng)濟復合系統(tǒng)理論也是水資源承載力研究的基礎(chǔ)，應(yīng)將水資源作為生態(tài)系統(tǒng)的一員，從水資源系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)耦合機理上綜合考慮水資源對城市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力。
3.可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展強調(diào)三個主題：代際公平、區(qū)際公平以及社會經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境間的協(xié)調(diào)性。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，資源的可持續(xù)利用，人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展取代了以前片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展觀念。可持續(xù)發(fā)展是一種關(guān)于自然界和人類社會發(fā)展的哲學觀，可作為水資源承載力研究的指導思想和理論基礎(chǔ)，而水資源承載力研究則是可持續(xù)發(fā)展理論在水資源管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和應(yīng)用。
一、城市水資源承載力概念及其內(nèi)涵、特點
1.城市水資源承載力的概念
聯(lián)合國教科文組織于20世紀80年代初提出了資源承載力的概念并被廣泛接納，其定義為：“一個國家或地區(qū)的資源承載力是指在可預見的時期內(nèi)，利用本地資源及其他自然資源和智力、技術(shù)等條件，在保護符合其社會文化準則的物質(zhì)生活水平下所持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”。水資源承載力符合該定義的內(nèi)涵。
自20世紀80年代末以來，許多專家、學者或課題研究組織對水資源承載力概念予以定義，但時至今日仍未形成系統(tǒng)的、科學的理論體系，對水資源承載力概念的理解和表述，不同學者有著明顯的差異，還沒有形成統(tǒng)一認識。筆者對水資源承載力的解釋是：在特定的歷史發(fā)展階段，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護生態(tài)良性發(fā)展為條件，以可預見的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平為依據(jù)，在水資源得到適度開發(fā)并經(jīng)優(yōu)化配置前提下，區(qū)域（或流域）水資源系統(tǒng)對當?shù)厝丝诤蜕鐣?jīng)濟發(fā)展的大支持能力。具體到城市，即城市水資源系統(tǒng)對城市人口和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的大容量。
2.城市水資源承載力的內(nèi)涵
（1）時空內(nèi)涵
從時間角度講，不同的時期，社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同，開發(fā)利用水資源的能力不同，水資源的利用效率也就不同，從而單位水資源量的承載力也不同；從空間角度講，即使在同一時期，在不同的城市，由于其資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)水平等方面的差異，相同的資源量所能承載的人口、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模也不同。
（2）社會經(jīng)濟內(nèi)涵
主要體現(xiàn)在人類開發(fā)水資源的經(jīng)濟技術(shù)能力、社會各行業(yè)的用水水平、社會對水資源優(yōu)化配置以及社會用水結(jié)構(gòu)等方面。因此，可以借助調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟技術(shù)水平等經(jīng)濟社會手段來提高水資源承載力。
（3）持續(xù)內(nèi)涵
首先，城市水資源承載力表示城市水資源持續(xù)供給社會經(jīng)濟體系的能力，它要求對城市水資源的開發(fā)利用是可持續(xù)的，即城市的發(fā)展與水資源承載力的關(guān)系應(yīng)是“以供定需”，而非過去的“以需定供”。其次，持續(xù)的內(nèi)涵還隱含著水資源承載力是隨著城市經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展而不斷增強的，并且這種增強不以追求量的增長為目的，而應(yīng)追求水資源需求量零增長甚至負增長趨勢下的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，即提高水資源利用的效率和效益，或內(nèi)涵式增長，從而達到城市水資源承載力與城市發(fā)展規(guī)模相適配的協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)。
3.城市水資源承載力的特征
（1）有限性
表現(xiàn)在特定時間內(nèi)城市水資源量的有限和經(jīng)濟實力、技術(shù)水平的約束造成的有限性上。
（2）動態(tài)性
水資源系統(tǒng)及其所承載的社會經(jīng)濟系統(tǒng)都是動態(tài)的，水資源量和質(zhì)在不同時期都是不同的，其支持能力也是不斷變化的，而社會經(jīng)濟系統(tǒng)的不斷變化使其對水資源的需求也是不斷變化的。
（3）可增強性
城市的人口增長、生產(chǎn)發(fā)展、城市用地規(guī)模擴張以及人民生活水平的不斷提高，對水資源的承載能力有著明顯的增強需求，這成為城市水資源承載力增強的直接驅(qū)動力。
二、城市水資源承載力研究的理論基礎(chǔ)
1.自然—人工二元模式下水文循環(huán)過程與機理
隨著人類活動的加強，原有的一元流域天然水循環(huán)模式受到嚴重挑戰(zhàn)，尤其在城市地區(qū)，人類活動不僅改變了流域降水、蒸發(fā)、人滲、產(chǎn)流、匯流特性，而且在原有的天然水循環(huán)內(nèi)產(chǎn)生了人工側(cè)支循環(huán)，形成了天然循環(huán)與人工循環(huán)此消彼長的二元動態(tài)循環(huán)過程。具有二元結(jié)構(gòu)的城市水資源動態(tài)演化不僅構(gòu)成了社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境控制因素，同時也是諸多水問題共同的癥結(jié)所在，因此它也是進行城市水資源承載力研究的一個基石。
2.水—生態(tài)—社會經(jīng)濟復合系統(tǒng)理論
城市是具有層次結(jié)構(gòu)整體功能的復合系統(tǒng)，由社會經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和水資源系統(tǒng)組成，水資源既是復合系統(tǒng)的組成部分，又是生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)存在和發(fā)展的支撐條件，水資源承載力狀況對城市發(fā)展起著重要作用，水資源狀況的變化往往導致區(qū)域環(huán)境變化、土地利用和土地覆被的改變、社會經(jīng)濟發(fā)展方式的變化等。水—生態(tài)—社會經(jīng)濟復合系統(tǒng)理論也是水資源承載力研究的基礎(chǔ)，應(yīng)將水資源作為生態(tài)系統(tǒng)的一員，從水資源系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)耦合機理上綜合考慮水資源對城市人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐能力。
3.可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展強調(diào)三個主題：代際公平、區(qū)際公平以及社會經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境間的協(xié)調(diào)性。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，資源的可持續(xù)利用，人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展取代了以前片面追求經(jīng)濟增長的發(fā)展觀念。可持續(xù)發(fā)展是一種關(guān)于自然界和人類社會發(fā)展的哲學觀，可作為水資源承載力研究的指導思想和理論基礎(chǔ)，而水資源承載力研究則是可持續(xù)發(fā)展理論在水資源管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和應(yīng)用。