一、項(xiàng)目概況
新安古城（又名南頭故城）是深圳市特區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位最集中的地區(qū)，它在體現(xiàn)香港領(lǐng)土主權(quán)和文化淵源等重大問題上所具有無可取代的歷史文化價(jià)值。新安古城的歷史很大程度就是一部深圳城市的發(fā)展史，是深圳、香港發(fā)展的共同源頭。
1997年至2002年中規(guī)院深圳分院進(jìn)行了保護(hù)規(guī)劃的編制與規(guī)劃研究，該項(xiàng)目經(jīng)深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局批準(zhǔn)生效，對(duì)新安古城的保護(hù)整治及周邊地區(qū)的建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用，目前這項(xiàng)規(guī)劃已進(jìn)入全面的實(shí)施階段。
二、技術(shù)路線
1.整體定位
在將文物保護(hù)同該地區(qū)建設(shè)整治相結(jié)合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)深港發(fā)展的歷史淵源，體現(xiàn)古城保護(hù)整治對(duì)深圳現(xiàn)代文化名城建設(shè)的重大意義。
2.規(guī)劃目標(biāo)
將新安古城建成為一個(gè)人民生活安居樂業(yè)，文物保護(hù)完好，人文景觀豐富，基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施完備，綠化空間充足，與周邊地區(qū)發(fā)展銜接良好，保有深圳鄉(xiāng)土文明，體現(xiàn)自身歷史地位的傳統(tǒng)風(fēng)貌社區(qū)。
3.主要技術(shù)特點(diǎn)
（1）在吸取歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的常規(guī)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新安古城破壞嚴(yán)重的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)文物和有價(jià)值的建筑提出可行的保護(hù)措施，并把重點(diǎn)放在對(duì)古城歷史環(huán)境的整治上面。
（2）應(yīng)用現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的概念來分析新安古城的空間格局和特色，并且為新安古城未來的發(fā)展演進(jìn)提供一個(gè)基本的發(fā)展規(guī)劃框架。
（3）針對(duì)古城歷史環(huán)境已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)情況，用現(xiàn)實(shí)可行的態(tài)度對(duì)待散布在古城內(nèi)的文物古跡，規(guī)劃首次提出“文物古跡整理區(qū)”的概念，對(duì)可考的但無法完全恢復(fù)舊貌的文物古跡采取局部保護(hù)措施。
（4）規(guī)劃不停留在單純用物質(zhì)規(guī)劃的方法來解決保護(hù)整治的問題，重視從公共政策的角度來分析新安古城的保護(hù)整治機(jī)制所面臨的問題。
（5）古城歷史環(huán)境的恢復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，規(guī)劃研究保護(hù)整治分期實(shí)施方案，并且進(jìn)行了必要的財(cái)務(wù)分析。
三、規(guī)劃構(gòu)思
1.規(guī)劃原則：尊重歷史，有效保護(hù)，因地制宜，合理利用，提升綜合環(huán)境品質(zhì)，把保護(hù)整治的社會(huì)與文化目標(biāo)放在首位，商業(yè)改造目標(biāo)放在第二位。
2.重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容包括：劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍；古城及周邊地區(qū)土地使用性質(zhì)的調(diào)整和控制；道路交通系統(tǒng)的改造；建立注冊(cè)保護(hù)建筑制度；古城保護(hù)整治的分區(qū)管制；重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)。
3.保護(hù)規(guī)劃對(duì)文物建筑劃定了保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍。同時(shí)從社會(huì)發(fā)展的整體需要出發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)居住環(huán)境，推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)歷史文化環(huán)境的認(rèn)同和自覺保護(hù)意識(shí)；
4.擴(kuò)展保護(hù)的對(duì)象和類型，篩選出一批晚清的民居建筑和富有歷史性和鄉(xiāng)土特色的構(gòu)筑物。提出建立“注冊(cè)保護(hù)建筑制度”，包括注冊(cè)文物保護(hù)建筑（11處）、注冊(cè)鄉(xiāng)土民居建筑（52處）、注冊(cè)構(gòu)筑物（9處）三個(gè)大類。
5.規(guī)劃嘗試采取“分區(qū)管制”的方法，將古城分為風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、開敞空間保留區(qū)、廣場(chǎng)綠地和入口環(huán)境控制區(qū)等5個(gè)大的分區(qū)，提出有針對(duì)性的規(guī)劃要求。
四、規(guī)劃在專業(yè)領(lǐng)域的探索
1.探索連續(xù)、滾動(dòng)的動(dòng)態(tài)保護(hù)規(guī)劃過程：在5年中，規(guī)劃編制方同市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、文保部門密切溝通，有效介入規(guī)劃、建設(shè)、文保部門的管理過程，根據(jù)反饋的意見和實(shí)際問題修正和完善規(guī)劃。
2.探索在破壞嚴(yán)重的、非歷史文化名城地區(qū)的保護(hù)規(guī)劃方法：新安古城不是歷史文化名城，也無完整的歷史街區(qū)，規(guī)劃方法上的探討著重在整理和重新表達(dá)該地區(qū)應(yīng)有的歷史和文化內(nèi)涵，把握和延續(xù)古城歷史發(fā)展的脈絡(luò)。
五、實(shí)施情況
《規(guī)劃》批準(zhǔn)生效后，立即對(duì)建設(shè)控制范圍中的建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生影響，為規(guī)劃部門在古城保護(hù)整治中進(jìn)行實(shí)施管理提供完備、具操作性的技術(shù)依據(jù)。促成新安古城的保護(hù)整治項(xiàng)目成為市級(jí)重點(diǎn)工程，并獲得市財(cái)政的資金支持。經(jīng)過幾年的艱苦努力，單純的文物保護(hù)發(fā)展到全面的古城保護(hù)整治，規(guī)劃人員也從規(guī)劃設(shè)計(jì)深入到參與管理與實(shí)施，在古城保護(hù)整治的過程中發(fā)揮著越來越實(shí)際的作用。
新安古城（又名南頭故城）是深圳市特區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位最集中的地區(qū)，它在體現(xiàn)香港領(lǐng)土主權(quán)和文化淵源等重大問題上所具有無可取代的歷史文化價(jià)值。新安古城的歷史很大程度就是一部深圳城市的發(fā)展史，是深圳、香港發(fā)展的共同源頭。
1997年至2002年中規(guī)院深圳分院進(jìn)行了保護(hù)規(guī)劃的編制與規(guī)劃研究，該項(xiàng)目經(jīng)深圳市規(guī)劃與國(guó)土資源局批準(zhǔn)生效，對(duì)新安古城的保護(hù)整治及周邊地區(qū)的建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用，目前這項(xiàng)規(guī)劃已進(jìn)入全面的實(shí)施階段。
二、技術(shù)路線
1.整體定位
在將文物保護(hù)同該地區(qū)建設(shè)整治相結(jié)合的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)深港發(fā)展的歷史淵源，體現(xiàn)古城保護(hù)整治對(duì)深圳現(xiàn)代文化名城建設(shè)的重大意義。
2.規(guī)劃目標(biāo)
將新安古城建成為一個(gè)人民生活安居樂業(yè)，文物保護(hù)完好，人文景觀豐富，基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)服務(wù)設(shè)施完備，綠化空間充足，與周邊地區(qū)發(fā)展銜接良好，保有深圳鄉(xiāng)土文明，體現(xiàn)自身歷史地位的傳統(tǒng)風(fēng)貌社區(qū)。
3.主要技術(shù)特點(diǎn)
（1）在吸取歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的常規(guī)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合新安古城破壞嚴(yán)重的實(shí)際特點(diǎn)，對(duì)文物和有價(jià)值的建筑提出可行的保護(hù)措施，并把重點(diǎn)放在對(duì)古城歷史環(huán)境的整治上面。
（2）應(yīng)用現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的概念來分析新安古城的空間格局和特色，并且為新安古城未來的發(fā)展演進(jìn)提供一個(gè)基本的發(fā)展規(guī)劃框架。
（3）針對(duì)古城歷史環(huán)境已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)情況，用現(xiàn)實(shí)可行的態(tài)度對(duì)待散布在古城內(nèi)的文物古跡，規(guī)劃首次提出“文物古跡整理區(qū)”的概念，對(duì)可考的但無法完全恢復(fù)舊貌的文物古跡采取局部保護(hù)措施。
（4）規(guī)劃不停留在單純用物質(zhì)規(guī)劃的方法來解決保護(hù)整治的問題，重視從公共政策的角度來分析新安古城的保護(hù)整治機(jī)制所面臨的問題。
（5）古城歷史環(huán)境的恢復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，規(guī)劃研究保護(hù)整治分期實(shí)施方案，并且進(jìn)行了必要的財(cái)務(wù)分析。
三、規(guī)劃構(gòu)思
1.規(guī)劃原則：尊重歷史，有效保護(hù)，因地制宜，合理利用，提升綜合環(huán)境品質(zhì)，把保護(hù)整治的社會(huì)與文化目標(biāo)放在首位，商業(yè)改造目標(biāo)放在第二位。
2.重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容包括：劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制范圍；古城及周邊地區(qū)土地使用性質(zhì)的調(diào)整和控制；道路交通系統(tǒng)的改造；建立注冊(cè)保護(hù)建筑制度；古城保護(hù)整治的分區(qū)管制；重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)。
3.保護(hù)規(guī)劃對(duì)文物建筑劃定了保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍。同時(shí)從社會(huì)發(fā)展的整體需要出發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)居住環(huán)境，推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)歷史文化環(huán)境的認(rèn)同和自覺保護(hù)意識(shí)；
4.擴(kuò)展保護(hù)的對(duì)象和類型，篩選出一批晚清的民居建筑和富有歷史性和鄉(xiāng)土特色的構(gòu)筑物。提出建立“注冊(cè)保護(hù)建筑制度”，包括注冊(cè)文物保護(hù)建筑（11處）、注冊(cè)鄉(xiāng)土民居建筑（52處）、注冊(cè)構(gòu)筑物（9處）三個(gè)大類。
5.規(guī)劃嘗試采取“分區(qū)管制”的方法，將古城分為風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、開敞空間保留區(qū)、廣場(chǎng)綠地和入口環(huán)境控制區(qū)等5個(gè)大的分區(qū)，提出有針對(duì)性的規(guī)劃要求。
四、規(guī)劃在專業(yè)領(lǐng)域的探索
1.探索連續(xù)、滾動(dòng)的動(dòng)態(tài)保護(hù)規(guī)劃過程：在5年中，規(guī)劃編制方同市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、文保部門密切溝通，有效介入規(guī)劃、建設(shè)、文保部門的管理過程，根據(jù)反饋的意見和實(shí)際問題修正和完善規(guī)劃。
2.探索在破壞嚴(yán)重的、非歷史文化名城地區(qū)的保護(hù)規(guī)劃方法：新安古城不是歷史文化名城，也無完整的歷史街區(qū)，規(guī)劃方法上的探討著重在整理和重新表達(dá)該地區(qū)應(yīng)有的歷史和文化內(nèi)涵，把握和延續(xù)古城歷史發(fā)展的脈絡(luò)。
五、實(shí)施情況
《規(guī)劃》批準(zhǔn)生效后，立即對(duì)建設(shè)控制范圍中的建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生影響，為規(guī)劃部門在古城保護(hù)整治中進(jìn)行實(shí)施管理提供完備、具操作性的技術(shù)依據(jù)。促成新安古城的保護(hù)整治項(xiàng)目成為市級(jí)重點(diǎn)工程，并獲得市財(cái)政的資金支持。經(jīng)過幾年的艱苦努力，單純的文物保護(hù)發(fā)展到全面的古城保護(hù)整治，規(guī)劃人員也從規(guī)劃設(shè)計(jì)深入到參與管理與實(shí)施，在古城保護(hù)整治的過程中發(fā)揮著越來越實(shí)際的作用。