為認真貫徹黨的十六大精神，全面落實《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)〔2002〕13號)精神，健全城市規(guī)劃社會監(jiān)督機制，推進我省城市規(guī)劃行政審批方式的改革，特決定在全省實行城市規(guī)劃公示制度。具體內(nèi)容如下：
一、城市規(guī)劃公示的原則
全省城市規(guī)劃公示工作要以“三個代表”重要思想為指導，以依法行政、公開透明、公眾參與、規(guī)范高效、廉潔公正、強化監(jiān)督、務求實效為原則，以實現(xiàn)城市規(guī)劃工作民主化、科學化、規(guī)范化、法制化為目標，全面開展城市規(guī)劃的公示工作，推動城市規(guī)劃工作由被動管理向主動管理轉變，由封閉管理向公眾參與轉變，由自由裁量為主向依法行政轉變，確保城市規(guī)劃工作適應社會主義市場經(jīng)濟體制下城市建設發(fā)展的需要。
二、城市規(guī)劃公示的實施范圍和內(nèi)容
(一)實行城市規(guī)劃批前公示。
城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重要的詳細規(guī)劃、重點地段城市設計、大型城市基礎設施規(guī)劃、公共綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、舊城改造的詳細規(guī)劃，居住小區(qū)規(guī)劃以及風景名勝和歷史文化保護規(guī)劃，年度建設規(guī)劃等在編制期間，應當向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見，保證廣大市民和群眾有效行使對城市規(guī)劃的知情權、建議權和參與權，使社會各屆及時了解城市規(guī)劃建設的動向，提出意見和建議，維護社會成員的合法權益，使規(guī)劃更加科學合理和公正。
城市規(guī)劃批前公示的內(nèi)容應包括規(guī)劃編制的依據(jù)、方案的主要規(guī)劃圖紙、規(guī)劃立意、規(guī)劃目標、規(guī)劃措施和主要經(jīng)濟技術指標的說明。
(二)實行城市規(guī)劃批后公示。
各項規(guī)劃設計成果按法定程序批準后應當予以公示，使廣大市民和群眾能夠了解城市規(guī)劃，自覺遵守城市規(guī)劃，并監(jiān)督規(guī)劃的實施。
城市規(guī)劃批后公示的內(nèi)容包括有關部門的批復，規(guī)劃的強制性內(nèi)容和規(guī)劃文本、圖紙的主要內(nèi)容，以及主要經(jīng)濟技術指標等。
(三)實行城市規(guī)劃變更、調(diào)整的公示。
對已經(jīng)批準的城市規(guī)劃強制性內(nèi)容進行變更或調(diào)整必須按程序?qū)嵤?。在向原?guī)劃審批機關申請變更或調(diào)整規(guī)劃前，應當先就變更、調(diào)整的規(guī)劃意向進行公示，并按規(guī)定組織專家論證或召開聽證會。經(jīng)批準對規(guī)劃變更或調(diào)整，其規(guī)劃變更或調(diào)整方案應按城市規(guī)劃批前公示的規(guī)定，進行批前公示。變更或調(diào)整后的規(guī)劃經(jīng)原審批機關批準后，應當按城市規(guī)劃批后公示的規(guī)定進行批后公示。
(四)實行建設項目的批前公示。
對城市布局和城市環(huán)境有較大影響的建設項目，大型市政基礎設施工程項目和公共設施項目、重點工程和市民普遍關注的建設項目的規(guī)劃選址，在核發(fā)建設項目選址意見書之前應當向社會公示建設項目的基本情況和選址方案。
對申請建設用地的建設項目，在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證之前，應當在建設項目所在地段公示用地項目名稱、用地單位、用地性質(zhì)、用地規(guī)劃總平面方案(包括相鄰關系)，各項經(jīng)濟技術指標等內(nèi)容，圖紙應注明有關尺寸。
對建設工程項目，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證之前，要公示工程項目名稱，建設工程設計方案平面圖，主要立面圖或效果圖、各項經(jīng)濟技術指標，建筑后退道路紅線和用地界限以及與周邊建筑的距離等內(nèi)容，圖紙應注明有關尺寸。
(五)實行建設項目批后公示。
建設項目取得建設工程規(guī)劃許可證后，在建設工程放線前，必須向社會公示建設項目名稱、建設工程總平面圖、主要立面圖或效果圖、各項經(jīng)濟技術指標、建筑后退道路紅線和用地界限的距離，建設工程規(guī)劃許可證批準號、監(jiān)督舉報電話，各類圖紙應注明有關尺寸，便于群眾隨時監(jiān)督工程建設情況。
(六)實行城市規(guī)劃社會監(jiān)督員制度。
城市規(guī)劃行政主管部門應以行業(yè)、區(qū)或街道辦事處為單位，聘請各界代表、社會知名人士、人大代表和政協(xié)委員等擔任城市規(guī)劃社會監(jiān)督員。監(jiān)督員實行任期制，在任期內(nèi)有權參加城市規(guī)劃行政主管部門的業(yè)務辦公會，了解建設項目的規(guī)劃審批情況，參加各種城市規(guī)劃聽證會，對各項建設是否符合城市規(guī)劃進行監(jiān)督，并將社會各界對城市規(guī)劃建設的意見、建議和違法用地、違法建設情況反饋給城市規(guī)劃行政主管部門。
三、城市規(guī)劃公示的方式和期限
(一)城市規(guī)劃的批前、批后和變更調(diào)整公示應當至少采取以下之一方式公示：
1.展覽公示。展覽內(nèi)容和地點要通過公眾媒體向社會公布。
2.媒體公示。通過電視、報紙與新聞媒體進行公示。
3.網(wǎng)絡公示。通過互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站或?qū)ＴO的城市規(guī)劃網(wǎng)站上將城市規(guī)劃相關內(nèi)容進行公示。
4.公示牌公示。
其中，城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃年度建設規(guī)劃等的方案的批前公示期不少于15日。
重要的詳細規(guī)劃、舊城區(qū)改造詳細規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃、大型城市基礎設施規(guī)劃、綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、城市設計等的方案批前、批后、變更的公示期不少于10日。
城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃、風景名勝和歷史文化保護規(guī)劃經(jīng)批準后，還應在城市規(guī)劃展覽館或展廳向廣大市民長期公示。
(二)建設項目批前公示的方式一般為在建設項目用地上設立公示牌進行公示，公示期不少于7日，其中大型或重要市政基礎設施，公共建筑、工業(yè)及城市大型雕塑等還應當在城市規(guī)劃展覽館(廳)或公示欄進行公示，公示期不少于10日。
(三)建設項目批后公示，采取在建設工程工地醒目位置豎立建設工程批后公示牌方式公示。
建設項目批后公示牌在建設項目通過規(guī)劃竣工驗收后方可拆除。
四、城市規(guī)劃公示的組織和實施
城市規(guī)劃公示制度，由城市規(guī)劃行政主管部門具體組織實施。城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃或建設項目的影響范圍、重要程度確定具體公示形式。公示項目涉及國家機密、軍事秘密的，要經(jīng)保密部門審查同意后方可公示。建設項目批前、批后公示工具如公示欄等由城市規(guī)劃行政主管部門監(jiān)制，有關制作費用由建設項目業(yè)主承擔并由業(yè)主負責公示欄的維護和保管。建設單位和個人必須按要求進行公示，不按城市規(guī)劃行政主管部門要求進行公示的
建設單位和個人，城市規(guī)劃行政主管部門可以暫停辦理該建設項目的審批。
市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門應在辦公場所附近或市區(qū)人流集中地段，設立城市規(guī)劃公示欄公示有關內(nèi)容。省轄市和有條件的縣級市、縣城都還必須抓緊建立城市規(guī)劃展覽館，設立長期規(guī)劃展覽公示場所。城市規(guī)劃行政主管部門在公示城市規(guī)劃內(nèi)容的同時，應當公告反饋意見的方式，并指定專人或?qū)ｉT機構負責收集整理社會各屆群眾的意見、建議和舉報。城市規(guī)劃部門要及時匯總公眾意見，形成公眾意見書，合理化意見和建議要在規(guī)劃設計、項目設計方案修改完善過程中積極吸收采納。公眾意見書的內(nèi)容和采納的情況應當向社會公示。
在建設項目審批中，公眾意見書和設計方案對公眾意見的吸收情況應作為城市規(guī)劃行政主管部門審批的重要參考，力求城市規(guī)劃編制和建設項目審批的民主性、科學性、公正性。對市民提出的具有重大價值的規(guī)劃建議或設計構思，城市規(guī)劃行政主管部門可以給予一定的精神或物質(zhì)獎勵。
城市規(guī)劃行政主管部門要把實施城市規(guī)劃公示制度與城市規(guī)劃管理規(guī)范化建設、行政審批制度改革、轉變工作作風結合起來，在確保依法行政的基礎上，減少審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高工作效率，方便群眾辦事，并通過完善內(nèi)部各項制度，加強內(nèi)部監(jiān)督，做好廉潔自律。
本《城市規(guī)劃公示制度》自2003年10月1日起在全省省轄市試行。各縣級市和縣城應在2004年7月1日起試行。
一、城市規(guī)劃公示的原則
全省城市規(guī)劃公示工作要以“三個代表”重要思想為指導，以依法行政、公開透明、公眾參與、規(guī)范高效、廉潔公正、強化監(jiān)督、務求實效為原則，以實現(xiàn)城市規(guī)劃工作民主化、科學化、規(guī)范化、法制化為目標，全面開展城市規(guī)劃的公示工作，推動城市規(guī)劃工作由被動管理向主動管理轉變，由封閉管理向公眾參與轉變，由自由裁量為主向依法行政轉變，確保城市規(guī)劃工作適應社會主義市場經(jīng)濟體制下城市建設發(fā)展的需要。
二、城市規(guī)劃公示的實施范圍和內(nèi)容
(一)實行城市規(guī)劃批前公示。
城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、重要的詳細規(guī)劃、重點地段城市設計、大型城市基礎設施規(guī)劃、公共綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、舊城改造的詳細規(guī)劃，居住小區(qū)規(guī)劃以及風景名勝和歷史文化保護規(guī)劃，年度建設規(guī)劃等在編制期間，應當向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求意見，保證廣大市民和群眾有效行使對城市規(guī)劃的知情權、建議權和參與權，使社會各屆及時了解城市規(guī)劃建設的動向，提出意見和建議，維護社會成員的合法權益，使規(guī)劃更加科學合理和公正。
城市規(guī)劃批前公示的內(nèi)容應包括規(guī)劃編制的依據(jù)、方案的主要規(guī)劃圖紙、規(guī)劃立意、規(guī)劃目標、規(guī)劃措施和主要經(jīng)濟技術指標的說明。
(二)實行城市規(guī)劃批后公示。
各項規(guī)劃設計成果按法定程序批準后應當予以公示，使廣大市民和群眾能夠了解城市規(guī)劃，自覺遵守城市規(guī)劃，并監(jiān)督規(guī)劃的實施。
城市規(guī)劃批后公示的內(nèi)容包括有關部門的批復，規(guī)劃的強制性內(nèi)容和規(guī)劃文本、圖紙的主要內(nèi)容，以及主要經(jīng)濟技術指標等。
(三)實行城市規(guī)劃變更、調(diào)整的公示。
對已經(jīng)批準的城市規(guī)劃強制性內(nèi)容進行變更或調(diào)整必須按程序?qū)嵤?。在向原?guī)劃審批機關申請變更或調(diào)整規(guī)劃前，應當先就變更、調(diào)整的規(guī)劃意向進行公示，并按規(guī)定組織專家論證或召開聽證會。經(jīng)批準對規(guī)劃變更或調(diào)整，其規(guī)劃變更或調(diào)整方案應按城市規(guī)劃批前公示的規(guī)定，進行批前公示。變更或調(diào)整后的規(guī)劃經(jīng)原審批機關批準后，應當按城市規(guī)劃批后公示的規(guī)定進行批后公示。
(四)實行建設項目的批前公示。
對城市布局和城市環(huán)境有較大影響的建設項目，大型市政基礎設施工程項目和公共設施項目、重點工程和市民普遍關注的建設項目的規(guī)劃選址，在核發(fā)建設項目選址意見書之前應當向社會公示建設項目的基本情況和選址方案。
對申請建設用地的建設項目，在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證之前，應當在建設項目所在地段公示用地項目名稱、用地單位、用地性質(zhì)、用地規(guī)劃總平面方案(包括相鄰關系)，各項經(jīng)濟技術指標等內(nèi)容，圖紙應注明有關尺寸。
對建設工程項目，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證之前，要公示工程項目名稱，建設工程設計方案平面圖，主要立面圖或效果圖、各項經(jīng)濟技術指標，建筑后退道路紅線和用地界限以及與周邊建筑的距離等內(nèi)容，圖紙應注明有關尺寸。
(五)實行建設項目批后公示。
建設項目取得建設工程規(guī)劃許可證后，在建設工程放線前，必須向社會公示建設項目名稱、建設工程總平面圖、主要立面圖或效果圖、各項經(jīng)濟技術指標、建筑后退道路紅線和用地界限的距離，建設工程規(guī)劃許可證批準號、監(jiān)督舉報電話，各類圖紙應注明有關尺寸，便于群眾隨時監(jiān)督工程建設情況。
(六)實行城市規(guī)劃社會監(jiān)督員制度。
城市規(guī)劃行政主管部門應以行業(yè)、區(qū)或街道辦事處為單位，聘請各界代表、社會知名人士、人大代表和政協(xié)委員等擔任城市規(guī)劃社會監(jiān)督員。監(jiān)督員實行任期制，在任期內(nèi)有權參加城市規(guī)劃行政主管部門的業(yè)務辦公會，了解建設項目的規(guī)劃審批情況，參加各種城市規(guī)劃聽證會，對各項建設是否符合城市規(guī)劃進行監(jiān)督，并將社會各界對城市規(guī)劃建設的意見、建議和違法用地、違法建設情況反饋給城市規(guī)劃行政主管部門。
三、城市規(guī)劃公示的方式和期限
(一)城市規(guī)劃的批前、批后和變更調(diào)整公示應當至少采取以下之一方式公示：
1.展覽公示。展覽內(nèi)容和地點要通過公眾媒體向社會公布。
2.媒體公示。通過電視、報紙與新聞媒體進行公示。
3.網(wǎng)絡公示。通過互聯(lián)網(wǎng)在政府網(wǎng)站或?qū)ＴO的城市規(guī)劃網(wǎng)站上將城市規(guī)劃相關內(nèi)容進行公示。
4.公示牌公示。
其中，城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃年度建設規(guī)劃等的方案的批前公示期不少于15日。
重要的詳細規(guī)劃、舊城區(qū)改造詳細規(guī)劃、居住小區(qū)規(guī)劃、大型城市基礎設施規(guī)劃、綠地規(guī)劃、廣場規(guī)劃、城市設計等的方案批前、批后、變更的公示期不少于10日。
城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃、風景名勝和歷史文化保護規(guī)劃經(jīng)批準后，還應在城市規(guī)劃展覽館或展廳向廣大市民長期公示。
(二)建設項目批前公示的方式一般為在建設項目用地上設立公示牌進行公示，公示期不少于7日，其中大型或重要市政基礎設施，公共建筑、工業(yè)及城市大型雕塑等還應當在城市規(guī)劃展覽館(廳)或公示欄進行公示，公示期不少于10日。
(三)建設項目批后公示，采取在建設工程工地醒目位置豎立建設工程批后公示牌方式公示。
建設項目批后公示牌在建設項目通過規(guī)劃竣工驗收后方可拆除。
四、城市規(guī)劃公示的組織和實施
城市規(guī)劃公示制度，由城市規(guī)劃行政主管部門具體組織實施。城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)城市規(guī)劃或建設項目的影響范圍、重要程度確定具體公示形式。公示項目涉及國家機密、軍事秘密的，要經(jīng)保密部門審查同意后方可公示。建設項目批前、批后公示工具如公示欄等由城市規(guī)劃行政主管部門監(jiān)制，有關制作費用由建設項目業(yè)主承擔并由業(yè)主負責公示欄的維護和保管。建設單位和個人必須按要求進行公示，不按城市規(guī)劃行政主管部門要求進行公示的
建設單位和個人，城市規(guī)劃行政主管部門可以暫停辦理該建設項目的審批。
市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門應在辦公場所附近或市區(qū)人流集中地段，設立城市規(guī)劃公示欄公示有關內(nèi)容。省轄市和有條件的縣級市、縣城都還必須抓緊建立城市規(guī)劃展覽館，設立長期規(guī)劃展覽公示場所。城市規(guī)劃行政主管部門在公示城市規(guī)劃內(nèi)容的同時，應當公告反饋意見的方式，并指定專人或?qū)ｉT機構負責收集整理社會各屆群眾的意見、建議和舉報。城市規(guī)劃部門要及時匯總公眾意見，形成公眾意見書，合理化意見和建議要在規(guī)劃設計、項目設計方案修改完善過程中積極吸收采納。公眾意見書的內(nèi)容和采納的情況應當向社會公示。
在建設項目審批中，公眾意見書和設計方案對公眾意見的吸收情況應作為城市規(guī)劃行政主管部門審批的重要參考，力求城市規(guī)劃編制和建設項目審批的民主性、科學性、公正性。對市民提出的具有重大價值的規(guī)劃建議或設計構思，城市規(guī)劃行政主管部門可以給予一定的精神或物質(zhì)獎勵。
城市規(guī)劃行政主管部門要把實施城市規(guī)劃公示制度與城市規(guī)劃管理規(guī)范化建設、行政審批制度改革、轉變工作作風結合起來，在確保依法行政的基礎上，減少審批事項，簡化辦事程序，縮短審批時限，提高工作效率，方便群眾辦事，并通過完善內(nèi)部各項制度，加強內(nèi)部監(jiān)督，做好廉潔自律。
本《城市規(guī)劃公示制度》自2003年10月1日起在全省省轄市試行。各縣級市和縣城應在2004年7月1日起試行。