四、行政復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的含義
行政復(fù)議機關(guān)對被訴具體行政行為經(jīng)過審查后，有可能作出一個維持原具體行政行為的決定，也有可能作出改變原具體行政行為的決定。那么，什么叫做改變原具體行政行為呢？對此，行訴法司法解釋第七條做了說明，該條規(guī)定：復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變原具體行政行為”：1.改變原具體行政行為所認定的主要事實的；2.改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；3.撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為的處理結(jié)果的。該解釋對“改變原具體行政行為”含義的說明，對于判定行政訴訟中的管轄和行政訴訟中的被告有重大的意義，是司法考試中一個反復(fù)出現(xiàn)的考點。依照行政訴訟法第十七條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。顯然，對“改變原具體行政行為”含義的理解，就成為行政訴訟法第十七條管轄得以最終確定的前提。2000年試卷一中的第53題集中體現(xiàn)了這一點。在行政訴訟被告的確定方面，行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定：復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。顯然，在對被告確定的時候，也必須準確理解“改變原具體行政行為”的含義。這一點，在2000年試卷一的第88題中就反映了出來。
楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤。廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本；楊某收購后未向稅務(wù)機關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元：楊某不服，認為自己是接受其廠的指派、與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納；縣稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅持要求楊某繳納。請回答（1）—（6）題；
（1）在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理？（ ）
A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟
B.楊某可以先提起復(fù)議，對復(fù)議決定不服再起訴
C.楊某必須先經(jīng)過復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴
D.楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇
（2）如果楊某提起復(fù)議申請，應(yīng)以何者為復(fù)議機關(guān)？（ ）
A.縣稅務(wù)局
B.縣稅務(wù)局所屬的縣政府
C.市稅務(wù)局
D.縣政府法制局
（3）如果復(fù)議審查認定楊某與廠方關(guān)系委托代理關(guān)系，對此復(fù)議機關(guān)應(yīng)作何處理？（ ）
A.撤銷縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定
B.撤銷并責(zé)令縣稅務(wù)局重新作出處理決定
C.直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定
D.確認縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定
（4）如果經(jīng)復(fù)議后，下列什么情況下由復(fù)議機關(guān)做被告﹖（ ）
A.復(fù)議機關(guān)維持原納稅決定的
B.復(fù)議機關(guān)改變原納稅決定的
C.復(fù)議機關(guān)改變原納稅決定所認定的主要事實，但對決定內(nèi)容并無改變的
D.復(fù)議機關(guān)確認原納稅決定違法的
司法部派來談判專家氣喘吁吁地爬上樓頂天臺，我把手中的AK-47使勁地往人質(zhì)太陽穴頂了頂，他嚇得退了兩步“請不要傷害人質(zhì)，有什么要求，我們可以考慮！”“很簡單，把司考難度降低，試題少一點，正版教材盜版價格，60%…”談判專家說“你開槍吧，我們不起訴你”
五、依照刑法第十七條、十八條規(guī)定的不負刑事責(zé)任的人被羈押時的國家賠償
國家賠償法第十七條第二項規(guī)定：依照刑法第十四條、第十五條（實際是新刑法第十七條、第十八條）的規(guī)定不負刑事責(zé)任的人被羈押的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，國家賠償法有關(guān)司法解釋第一條對此作了補充說明：根據(jù)國家賠償法第十七條第二項的規(guī)定，依照刑法第十四條、第十五條（實際為第十七條、第十八條）規(guī)定不負刑事責(zé)任的人被羈押，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任；但是對起訴后經(jīng)人民法院判處拘役、有期徒刑、無期徒刑或死刑并已執(zhí)行的上列人員，有權(quán)依法取得賠償。判決確定前被羈押的日期依法不予賠償。從往年考試的情況來看國家賠償法有關(guān)司法解釋第一條所做的補充是一個反復(fù)出現(xiàn)的考點。例如，在1998年試卷一的第7題中就涉及到了這個考點。該題目的基本情況是：1995年1月5日，錢某因盜竊嫌疑被公安機關(guān)刑事拘留。1995年6月1日，法院以盜竊罪終審判處錢某有期徒刑三年。1997年1月，經(jīng)復(fù)查發(fā)現(xiàn)錢某犯罪時尚不滿16周歲，法院根據(jù)刑法規(guī)定改判無罪，予以釋放。錢某被釋放后請求國家賠償。請問：應(yīng)當(dāng)如何處理？在所提供的選項中，考生需要判斷國家承擔(dān)的賠償責(zé)任是應(yīng)該從1995年6月1日算至1997年1月呢？還是應(yīng)該從1995年1月5日算至1995年6月1日？根據(jù)國家賠償法有關(guān)司法解釋第一條的補充，顯然應(yīng)該選擇前者。在2002年試卷二的第76題中，該考點再次出現(xiàn)。該題目中設(shè)計的一個問題是：王某因犯盜竊罪被判處三年有期徒刑，刑罰執(zhí)行二年后經(jīng)審判監(jiān)督程序被認定犯罪時不滿14周歲而不負刑事責(zé)任，那么，國家對此是否承擔(dān)賠償責(zé)任？依據(jù)國家賠償法有關(guān)司法解釋第1條的規(guī)定，國家顯然應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任。