一、審計監(jiān)督的法定地位問題
對一些財政性投資項目，審計機關、財政部門、行業(yè)主管部門甚至中介機構對建設項目都可以監(jiān)管，對建設項目的審查由于受利益的驅動，沒有明確的法律法規(guī)對這些不同的部門、不同層次的監(jiān)管加以規(guī)范，造成目前監(jiān)管體系比較混亂的局面。部門之間缺乏溝通與協調，交叉重復檢查多，影響項目的正常建設，各部門各自為政，沒有一個部門行使經常性的監(jiān)督檢查職責，出現了有的項目一年接受若干次檢查，而有的項目從建設到結束沒有監(jiān)管部門過問的怪現象?；鶎訉徲嫏C關為了更好地履行法定職責，在協調與財政部門的關系上牽制了大量的精力。
二、審計中面臨的法律訴訟問題
當前固定資產投資審計中發(fā)生的法律訴訟問題其實質是法律適用的沖突問題。實踐中主要涉及到?民法?、?合同法?與?審計法?的適用沖突，為典型和普遍的是工程價款審計核減所引發(fā)的一系列糾紛問題。建設單位一般以追回多付的工程款為目的提起訴訟，施工單位則為了多結工程款而提起訴訟。法院在審理此類案件時，往往拋開審計決定及其反應的事實，以建設單位與施工單位是平等的合同關系為由，僅僅依據《民法》、《合同法》及雙方簽訂的合同進行判決，并認為《民法》、《合同法》的效力高于其它法律，大多數情況下判決施工單位勝訴。這也助長了許多施工單位為了維護自己的利益，對審計決定不服時，不是通過行政復議和行政訴訟途徑進行救濟，而往往是以合同糾紛為由，另行提起民事訴訟。在這種情況下，當審計發(fā)現問題后，如何能在訴訟中讓法院考慮審計中發(fā)現的問題和采納審計意見，確實是一個難題。按照憲法規(guī)定，審計機關受政府領導，審計行為屬于行政行為，審計決定屬于行政決定，審計決定是一種具體行政行為，是國家權力的體現，具有確定力、約束力和執(zhí)行力，一經作出，就產生了法律效力，非經法定機關和法定程序不能撤銷和變更，而現實中司法機關和國家行政執(zhí)法機關并未完全正確行使法律賦予自己的權利，甚至否定法律賦予行政執(zhí)法部門的權利，從而導致審計職能難以履行。
三、審計執(zhí)法主體資格存在爭議的問題
《審計法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》明確規(guī)定審計機關為執(zhí)法主體，但對審計機關能否依據其他財經法律法規(guī)的規(guī)定，對被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務收支行為進行處理處罰的問題沒有明確約定。在國家建設項目審計中，這一矛盾又特別突出。在國家建設項目審計中，審計機關必然要對建設項目在建設管理、招標投標、工程價款、監(jiān)理的執(zhí)行等方面實施監(jiān)督，但能否依據《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《土地管理法》和監(jiān)理制度等規(guī)定進行處理、處罰，在執(zhí)法主體和執(zhí)法的方式、方法上爭議較大。特別是由于立法上的欠缺，現行法律沒有授予國家審計機關的審計強制執(zhí)行權，這勢必影響國家審計機關的權威性，同時也會助長違法行為的囂張態(tài)勢。
四、審計機關內部也存在一些問題
（一）機構不健全。目前各級政府公共建設投資不斷增多，審計機關承擔的審計任務十分繁重。部分地方專門成立了政府投資審計中心，采取政府雇員制解決審計專業(yè)人員緊缺問題，取得了一定的成效，但在實際運作中仍然存在一些自身不能解決的問題：一是聘請人員的經費得不到保障，不利于政府投資審計的深入開展。二是在審計力量不足時，國家審計機關將政府投資審計項目委托社會中介組織進行審計，審計核減收費只能由社會中介機構收取，作為全程監(jiān)督的審計機關就面臨經費緊張的尷尬局面。
（二）人員數量和素質不適應。政府投資審計涉及到多專業(yè)和多學科，要求審計人員不僅懂得財務和工程管理方面的知識，而且還應具備經濟管理、社會科學、和法律等方面的知識。縣級審計機關缺乏復合性審計人才，難以滿足綜合性強、層次高的政府投資審計工作的需要，政府投資項目的審計重點，主要定位在核實工程造價、防止工程高估冒算及損失浪費等方面，對于其經濟性、效率性、效果性評價的較少。服務宏觀決策的功能發(fā)揮不充分。對投資效益的評價不夠全面、科學，審計質量不高。
由于固定資產投資審計尚處于一個探索發(fā)展的初級階段，出現的問題主要是相關配套法規(guī)還不健全，審計內容方法還不夠成熟，審計機構組織還不完善，針對上述問題，筆者認為：
一、固定資產投資審計應以制度和法律的形式固定下來。作為項目竣工、決算、驗收、交付使用的法定程序，進一步明確財政、稅務、工商、建設、金融等相關部門應配合把關，并依照各自的職責，協同審計機關做好對固定資產投資的審計監(jiān)督工作。
二、完善固定資產投資審計的法律、法規(guī)，終從法律上解決法律沖突問題。要讓司法機關理解固定資產投資審計在維護國家、集體利益中的積極作用，尊重審計決定的權威性，審理這類案件時不能撇開審計機關所作的審計決定。
三、明確審計機關執(zhí)法主體資格。由于我國將審計機關定位在行政執(zhí)法部門，既然要處理、處罰，就應明確處理、處罰的權限，所以《審計法》及其實施條例中應進一步明確賦予審計機關具有有關法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格，審計機關完全有權依照《審計法》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定進行評價、處理、處罰。
四、建立人才培訓機制，提高審計人員的綜合素質。一是積極爭取地方政府的支持，確保機構人員到位，審計經費列入同級財政預算或者向建設單位收費。二是從高等院?；蛏鐣薪榻M織招考優(yōu)秀人才，同時通過脫產學習和培訓等方式,幫助現有的投資審計人員不斷業(yè)務技能。三是建議上級審計機關抽調下級審計人員對一些大型政府投資項目協助審計，收到以審代訓的效果。
對一些財政性投資項目，審計機關、財政部門、行業(yè)主管部門甚至中介機構對建設項目都可以監(jiān)管，對建設項目的審查由于受利益的驅動，沒有明確的法律法規(guī)對這些不同的部門、不同層次的監(jiān)管加以規(guī)范，造成目前監(jiān)管體系比較混亂的局面。部門之間缺乏溝通與協調，交叉重復檢查多，影響項目的正常建設，各部門各自為政，沒有一個部門行使經常性的監(jiān)督檢查職責，出現了有的項目一年接受若干次檢查，而有的項目從建設到結束沒有監(jiān)管部門過問的怪現象?；鶎訉徲嫏C關為了更好地履行法定職責，在協調與財政部門的關系上牽制了大量的精力。
二、審計中面臨的法律訴訟問題
當前固定資產投資審計中發(fā)生的法律訴訟問題其實質是法律適用的沖突問題。實踐中主要涉及到?民法?、?合同法?與?審計法?的適用沖突，為典型和普遍的是工程價款審計核減所引發(fā)的一系列糾紛問題。建設單位一般以追回多付的工程款為目的提起訴訟，施工單位則為了多結工程款而提起訴訟。法院在審理此類案件時，往往拋開審計決定及其反應的事實，以建設單位與施工單位是平等的合同關系為由，僅僅依據《民法》、《合同法》及雙方簽訂的合同進行判決，并認為《民法》、《合同法》的效力高于其它法律，大多數情況下判決施工單位勝訴。這也助長了許多施工單位為了維護自己的利益，對審計決定不服時，不是通過行政復議和行政訴訟途徑進行救濟，而往往是以合同糾紛為由，另行提起民事訴訟。在這種情況下，當審計發(fā)現問題后，如何能在訴訟中讓法院考慮審計中發(fā)現的問題和采納審計意見，確實是一個難題。按照憲法規(guī)定，審計機關受政府領導，審計行為屬于行政行為，審計決定屬于行政決定，審計決定是一種具體行政行為，是國家權力的體現，具有確定力、約束力和執(zhí)行力，一經作出，就產生了法律效力，非經法定機關和法定程序不能撤銷和變更，而現實中司法機關和國家行政執(zhí)法機關并未完全正確行使法律賦予自己的權利，甚至否定法律賦予行政執(zhí)法部門的權利，從而導致審計職能難以履行。
三、審計執(zhí)法主體資格存在爭議的問題
《審計法實施條例》、《財政違法行為處罰處分條例》明確規(guī)定審計機關為執(zhí)法主體，但對審計機關能否依據其他財經法律法規(guī)的規(guī)定，對被審計單位違反國家規(guī)定的財政財務收支行為進行處理處罰的問題沒有明確約定。在國家建設項目審計中，這一矛盾又特別突出。在國家建設項目審計中，審計機關必然要對建設項目在建設管理、招標投標、工程價款、監(jiān)理的執(zhí)行等方面實施監(jiān)督，但能否依據《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《土地管理法》和監(jiān)理制度等規(guī)定進行處理、處罰，在執(zhí)法主體和執(zhí)法的方式、方法上爭議較大。特別是由于立法上的欠缺，現行法律沒有授予國家審計機關的審計強制執(zhí)行權，這勢必影響國家審計機關的權威性，同時也會助長違法行為的囂張態(tài)勢。
四、審計機關內部也存在一些問題
（一）機構不健全。目前各級政府公共建設投資不斷增多，審計機關承擔的審計任務十分繁重。部分地方專門成立了政府投資審計中心，采取政府雇員制解決審計專業(yè)人員緊缺問題，取得了一定的成效，但在實際運作中仍然存在一些自身不能解決的問題：一是聘請人員的經費得不到保障，不利于政府投資審計的深入開展。二是在審計力量不足時，國家審計機關將政府投資審計項目委托社會中介組織進行審計，審計核減收費只能由社會中介機構收取，作為全程監(jiān)督的審計機關就面臨經費緊張的尷尬局面。
（二）人員數量和素質不適應。政府投資審計涉及到多專業(yè)和多學科，要求審計人員不僅懂得財務和工程管理方面的知識，而且還應具備經濟管理、社會科學、和法律等方面的知識。縣級審計機關缺乏復合性審計人才，難以滿足綜合性強、層次高的政府投資審計工作的需要，政府投資項目的審計重點，主要定位在核實工程造價、防止工程高估冒算及損失浪費等方面，對于其經濟性、效率性、效果性評價的較少。服務宏觀決策的功能發(fā)揮不充分。對投資效益的評價不夠全面、科學，審計質量不高。
由于固定資產投資審計尚處于一個探索發(fā)展的初級階段，出現的問題主要是相關配套法規(guī)還不健全，審計內容方法還不夠成熟，審計機構組織還不完善，針對上述問題，筆者認為：
一、固定資產投資審計應以制度和法律的形式固定下來。作為項目竣工、決算、驗收、交付使用的法定程序，進一步明確財政、稅務、工商、建設、金融等相關部門應配合把關，并依照各自的職責，協同審計機關做好對固定資產投資的審計監(jiān)督工作。
二、完善固定資產投資審計的法律、法規(guī)，終從法律上解決法律沖突問題。要讓司法機關理解固定資產投資審計在維護國家、集體利益中的積極作用，尊重審計決定的權威性，審理這類案件時不能撇開審計機關所作的審計決定。
三、明確審計機關執(zhí)法主體資格。由于我國將審計機關定位在行政執(zhí)法部門，既然要處理、處罰，就應明確處理、處罰的權限，所以《審計法》及其實施條例中應進一步明確賦予審計機關具有有關法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格，審計機關完全有權依照《審計法》和其他有關法律法規(guī)的規(guī)定進行評價、處理、處罰。
四、建立人才培訓機制，提高審計人員的綜合素質。一是積極爭取地方政府的支持，確保機構人員到位，審計經費列入同級財政預算或者向建設單位收費。二是從高等院?；蛏鐣薪榻M織招考優(yōu)秀人才，同時通過脫產學習和培訓等方式,幫助現有的投資審計人員不斷業(yè)務技能。三是建議上級審計機關抽調下級審計人員對一些大型政府投資項目協助審計，收到以審代訓的效果。