稅收信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想
國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)在2002年8月12日的全國稅務(wù)局局長(zhǎng)稅收信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：稅收信息化=業(yè)務(wù)重組+機(jī)構(gòu)重組+信息系統(tǒng)建設(shè)。所謂業(yè)務(wù)重組，就是要把現(xiàn)行的建立在以紙作信息載體的業(yè)務(wù)管理制度、流程、權(quán)限劃分、工作方式等等，重組為建立在現(xiàn)代信息技術(shù)之上的新型的業(yè)務(wù)管理制度、流程、權(quán)限劃分、工作方式。所謂機(jī)構(gòu)重組，是指在按現(xiàn)代信息技術(shù)的要求進(jìn)行業(yè)務(wù)重組的基礎(chǔ)上，依據(jù)新的業(yè)務(wù)管理制度、流程、權(quán)限劃分、工作方式等對(duì)現(xiàn)有的五級(jí)金字塔的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式進(jìn)行調(diào)整。在重組的基礎(chǔ)上，按照一體化的要求加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)稅收信息化的目標(biāo)。
遵循一體化總體方案是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
國家稅務(wù)總局于2001至2002年制定幷完善了稅務(wù)系統(tǒng)信息建設(shè)一體化方案，幷制定了“金稅三期”的發(fā)展規(guī)劃，其總體目標(biāo)為：“根據(jù)一體化原則，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，依托稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，國家稅務(wù)總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國地稅局幷與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。”
一體化方案是國家稅務(wù)總局信息中心從多年的稅收信息化建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來的，對(duì)稅收信息化建設(shè)具備著最權(quán)威的指導(dǎo)作用，出口退稅的信息化建設(shè)雖然先于一體化工程標(biāo)準(zhǔn)研制，幷且早于1996年已在全國推廣運(yùn)行，但其開發(fā)思路基本符合一體化精神。是否遵循一體化總體方案，是出口退稅系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，失去了這個(gè)基本點(diǎn)，出口退稅必將走入死胡同。完全適應(yīng)一體化的思想，需要在出口退稅系統(tǒng)后期的版本升級(jí)中，不斷修正完善。
科學(xué)的項(xiàng)目管理是成功的保障
計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它遵循軟件工程的科學(xué)規(guī)律。軟件開發(fā)過程中的變量很多，特別是在目前時(shí)間緊迫的情況下，需要積極高效的實(shí)時(shí)管理。需要業(yè)務(wù)、管理及計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)充分融合，直接產(chǎn)生優(yōu)化結(jié)論，付諸于軟件的實(shí)施，方可能在最短的時(shí)間內(nèi)，以的效率完成開發(fā)工作。
堅(jiān)持稅務(wù)系統(tǒng)信息一體化的“以我為主進(jìn)行管理和設(shè)計(jì)、合作方式進(jìn)行開發(fā)、以我為主進(jìn)行推廣和維護(hù)”的原則。稅務(wù)部門從信息系統(tǒng)建設(shè)之初就要成為主導(dǎo)，在總體規(guī)劃、需求分析、總體設(shè)計(jì)、技術(shù)管理、推廣維護(hù)、技術(shù)支持等方面發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)控作用，尤其是要維護(hù)稅務(wù)部門和納稅人的權(quán)益，充分掌握核心技術(shù)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，有效地進(jìn)行推廣應(yīng)用與維護(hù)，保證稅收信息化建設(shè)的順暢進(jìn)行。
出口退稅系統(tǒng)的軟件開發(fā)主要采取基于組件基礎(chǔ)的面向?qū)ο蠹夹g(shù)，開發(fā)規(guī)范主要基于MSF方法和UML規(guī)范，據(jù)此定義項(xiàng)目組的成員為以下六種角色：
MSF六種角色關(guān)系圖
系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)的基本原則
一、統(tǒng)一性原則。按照國家稅務(wù)總局的出口退稅的法規(guī)政策，兼顧各地業(yè)務(wù)處理的特殊性，制定統(tǒng)一的出口退稅業(yè)務(wù)規(guī)范。
二、適用性原則。系統(tǒng)提供靈活的設(shè)置，保證各地在不違反基本退稅流程規(guī)范的前提下，適應(yīng)其手段和操作方法的不同。另外，本系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)不斷提高完善的系統(tǒng)，系統(tǒng)要能夠進(jìn)行不斷的發(fā)展，同時(shí)能限度地適應(yīng)未來的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
三、易用性原則。本系統(tǒng)使用人員范圍廣，使用人員的計(jì)算機(jī)水平層次不一，有的基層單位計(jì)算機(jī)使用水平較低，很多地方缺少計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，系統(tǒng)應(yīng)盡可能的操作簡(jiǎn)便，維護(hù)簡(jiǎn)單。
四、可靠性原則。由于操作失誤出現(xiàn)的故障，重新使用時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)有自舉功能，一時(shí)的設(shè)備故障，系統(tǒng)應(yīng)可進(jìn)行恢復(fù)，不破壞數(shù)據(jù)的一致性和完整性。
五、安全性原則。系統(tǒng)的用戶根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，具有不同的安全級(jí)別及操作權(quán)限，系統(tǒng)要充分發(fā)揮操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件三層安全保證措施，以保證數(shù)據(jù)的安全性。系統(tǒng)內(nèi)部重要業(yè)務(wù)操作均留有痕跡。
六、健壯性原則。本系統(tǒng)接受大量的外部數(shù)據(jù)，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)不合理的數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別，拒絕接受錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)不合理數(shù)據(jù)。
七、易二次開發(fā)、易維護(hù)性原則。采用封裝技巧，建立穩(wěn)定的底層工具，核心技術(shù)文檔隨系統(tǒng)發(fā)布等手段，使具有基本技術(shù)水平的系統(tǒng)維護(hù)人員可以在一定程度上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行較復(fù)雜的維護(hù)及一般性擴(kuò)充。
國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)在2002年8月12日的全國稅務(wù)局局長(zhǎng)稅收信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：稅收信息化=業(yè)務(wù)重組+機(jī)構(gòu)重組+信息系統(tǒng)建設(shè)。所謂業(yè)務(wù)重組，就是要把現(xiàn)行的建立在以紙作信息載體的業(yè)務(wù)管理制度、流程、權(quán)限劃分、工作方式等等，重組為建立在現(xiàn)代信息技術(shù)之上的新型的業(yè)務(wù)管理制度、流程、權(quán)限劃分、工作方式。所謂機(jī)構(gòu)重組，是指在按現(xiàn)代信息技術(shù)的要求進(jìn)行業(yè)務(wù)重組的基礎(chǔ)上，依據(jù)新的業(yè)務(wù)管理制度、流程、權(quán)限劃分、工作方式等對(duì)現(xiàn)有的五級(jí)金字塔的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式進(jìn)行調(diào)整。在重組的基礎(chǔ)上，按照一體化的要求加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)稅收信息化的目標(biāo)。
遵循一體化總體方案是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
國家稅務(wù)總局于2001至2002年制定幷完善了稅務(wù)系統(tǒng)信息建設(shè)一體化方案，幷制定了“金稅三期”的發(fā)展規(guī)劃，其總體目標(biāo)為：“根據(jù)一體化原則，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，依托稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，國家稅務(wù)總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國地稅局幷與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。”
一體化方案是國家稅務(wù)總局信息中心從多年的稅收信息化建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)中總結(jié)提煉出來的，對(duì)稅收信息化建設(shè)具備著最權(quán)威的指導(dǎo)作用，出口退稅的信息化建設(shè)雖然先于一體化工程標(biāo)準(zhǔn)研制，幷且早于1996年已在全國推廣運(yùn)行，但其開發(fā)思路基本符合一體化精神。是否遵循一體化總體方案，是出口退稅系統(tǒng)長(zhǎng)期發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，失去了這個(gè)基本點(diǎn)，出口退稅必將走入死胡同。完全適應(yīng)一體化的思想，需要在出口退稅系統(tǒng)后期的版本升級(jí)中，不斷修正完善。
科學(xué)的項(xiàng)目管理是成功的保障
計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它遵循軟件工程的科學(xué)規(guī)律。軟件開發(fā)過程中的變量很多，特別是在目前時(shí)間緊迫的情況下，需要積極高效的實(shí)時(shí)管理。需要業(yè)務(wù)、管理及計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)充分融合，直接產(chǎn)生優(yōu)化結(jié)論，付諸于軟件的實(shí)施，方可能在最短的時(shí)間內(nèi)，以的效率完成開發(fā)工作。
堅(jiān)持稅務(wù)系統(tǒng)信息一體化的“以我為主進(jìn)行管理和設(shè)計(jì)、合作方式進(jìn)行開發(fā)、以我為主進(jìn)行推廣和維護(hù)”的原則。稅務(wù)部門從信息系統(tǒng)建設(shè)之初就要成為主導(dǎo)，在總體規(guī)劃、需求分析、總體設(shè)計(jì)、技術(shù)管理、推廣維護(hù)、技術(shù)支持等方面發(fā)揮主導(dǎo)和監(jiān)控作用，尤其是要維護(hù)稅務(wù)部門和納稅人的權(quán)益，充分掌握核心技術(shù)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，有效地進(jìn)行推廣應(yīng)用與維護(hù)，保證稅收信息化建設(shè)的順暢進(jìn)行。
出口退稅系統(tǒng)的軟件開發(fā)主要采取基于組件基礎(chǔ)的面向?qū)ο蠹夹g(shù)，開發(fā)規(guī)范主要基于MSF方法和UML規(guī)范，據(jù)此定義項(xiàng)目組的成員為以下六種角色：
MSF六種角色關(guān)系圖
系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)的基本原則
一、統(tǒng)一性原則。按照國家稅務(wù)總局的出口退稅的法規(guī)政策，兼顧各地業(yè)務(wù)處理的特殊性，制定統(tǒng)一的出口退稅業(yè)務(wù)規(guī)范。
二、適用性原則。系統(tǒng)提供靈活的設(shè)置，保證各地在不違反基本退稅流程規(guī)范的前提下，適應(yīng)其手段和操作方法的不同。另外，本系統(tǒng)應(yīng)是一個(gè)不斷提高完善的系統(tǒng)，系統(tǒng)要能夠進(jìn)行不斷的發(fā)展，同時(shí)能限度地適應(yīng)未來的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
三、易用性原則。本系統(tǒng)使用人員范圍廣，使用人員的計(jì)算機(jī)水平層次不一，有的基層單位計(jì)算機(jī)使用水平較低，很多地方缺少計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，系統(tǒng)應(yīng)盡可能的操作簡(jiǎn)便，維護(hù)簡(jiǎn)單。
四、可靠性原則。由于操作失誤出現(xiàn)的故障，重新使用時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)有自舉功能，一時(shí)的設(shè)備故障，系統(tǒng)應(yīng)可進(jìn)行恢復(fù)，不破壞數(shù)據(jù)的一致性和完整性。
五、安全性原則。系統(tǒng)的用戶根據(jù)業(yè)務(wù)的需要，具有不同的安全級(jí)別及操作權(quán)限，系統(tǒng)要充分發(fā)揮操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用軟件三層安全保證措施，以保證數(shù)據(jù)的安全性。系統(tǒng)內(nèi)部重要業(yè)務(wù)操作均留有痕跡。
六、健壯性原則。本系統(tǒng)接受大量的外部數(shù)據(jù)，系統(tǒng)應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)不合理的數(shù)據(jù)進(jìn)行識(shí)別，拒絕接受錯(cuò)誤數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)不合理數(shù)據(jù)。
七、易二次開發(fā)、易維護(hù)性原則。采用封裝技巧，建立穩(wěn)定的底層工具，核心技術(shù)文檔隨系統(tǒng)發(fā)布等手段，使具有基本技術(shù)水平的系統(tǒng)維護(hù)人員可以在一定程度上對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行較復(fù)雜的維護(hù)及一般性擴(kuò)充。