公路貨運(yùn)是物流系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，但是，目前國(guó)內(nèi)公路貨運(yùn)車(chē)輛超載現(xiàn)象普遍存在，對(duì)現(xiàn)代物流的良性發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著嚴(yán)重的影響。可以說(shuō)整治超載勢(shì)在必行，但是任何一項(xiàng)事物的存在都有其自身根源和社會(huì)根源，而超載現(xiàn)象存在的自身根源和社會(huì)根源是什么？其普遍存在的最深層的原因在哪？它牽扯的范圍有多廣泛？整治應(yīng)該采取什么方式？是單方面整治還是全面整治？是行業(yè)性的整治還是關(guān)聯(lián)行業(yè)的整治？整治的目的和克服的影響有哪些？針對(duì)以上具體情況和問(wèn)題，由廣州物流協(xié)會(huì)、廣州市（個(gè)協(xié)）運(yùn)輸協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合《廣州日?qǐng)?bào)》、《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》、《大物流》、《物流世界》等媒體對(duì)廣州市的各貨運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)人展開(kāi)了歷時(shí)一個(gè)月的調(diào)查，共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷182份，出動(dòng)工作人員65人次，對(duì)87個(gè)對(duì)象個(gè)體直接進(jìn)行了訪(fǎng)問(wèn)，并對(duì)超載現(xiàn)狀、超載形式、超載現(xiàn)象的深層原因和整治超載所帶來(lái)的一系列問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和研究，現(xiàn)根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成報(bào)告如下：
第一章：超載現(xiàn)狀和超載的表現(xiàn)形式
所謂“超載”，即超過(guò)車(chē)輛的核定載重即是超載，目前，公路貨運(yùn)超載在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。那么這個(gè)“普遍”實(shí)際上到了什么程度呢？在此次聯(lián)合調(diào)查所接觸到的從事公路貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)人中，涉及超載的占99%。用一家貨運(yùn)公司代表的話(huà)來(lái)說(shuō)，“超載”已經(jīng)是行業(yè)中公開(kāi)的秘密。這樣去理解好像調(diào)查顯示，超載普遍存在不僅僅是個(gè)人的投機(jī)行為而是由很多方面和多個(gè)行業(yè)共同導(dǎo)致的。所以說(shuō)本文談至超載現(xiàn)狀應(yīng)該是泛行業(yè)的惡性超載，據(jù)資料顯示，從事國(guó)內(nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)的，一般超載都在核定載重的3-5倍，而且有些沒(méi)有合法手續(xù)的黑車(chē)超載量更為嚴(yán)重。在行業(yè)中怎樣超載，
怎樣超得更多？是貨運(yùn)公司和個(gè)體營(yíng)運(yùn)人接觸最多的問(wèn)題。那么超載的表現(xiàn)形式主要是以下幾種：
1、 貨運(yùn)車(chē)輛生產(chǎn)商的大噸小標(biāo)；
2、 車(chē)輛改裝廠(chǎng)的非法改裝（如加大馬力、改裝車(chē)箱）；
3、 貨運(yùn)車(chē)主對(duì)車(chē)輛的不合理配置（如：加大車(chē)箱容積、加鋼板、換輪胎等）；
4、 人為的硬性超限（超高、超寬、超長(zhǎng)）；
第二章：形成的歷史背景
為什么要超載？調(diào)查中這個(gè)問(wèn)題的答案最多的是“不超載就不賺錢(qián)”。這本身就是一個(gè)“悖論”，那么真實(shí)情況是怎樣的呢？根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：廣州至北京的重貨運(yùn)費(fèi)是：400元/噸，一輛核載5噸的車(chē)由廣州至北京來(lái)回的過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)大概要4500元，油費(fèi)也要4500元，再加上車(chē)輛折舊和人工工資，總的成本需要12000元左右，如果按核定的5噸來(lái)裝貨，那么運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上本錢(qián)，想保本要超四倍才行。從以上這組數(shù)據(jù)可以很明顯的看出，貨運(yùn)人之所以超載，其原因至少有兩點(diǎn)：一、運(yùn)費(fèi)的不斷下降，據(jù)了解，1996年時(shí)一噸貨一公里的運(yùn)費(fèi)是0.7元，而現(xiàn)在已跌至0.13元左右，幾乎是1996年的1/6；二、公路運(yùn)輸過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)和油費(fèi)也成上升趨勢(shì)。其實(shí)，挖掘“超載”形成的深層原因還有很多，
其形成有一定的歷史背景。具體歸納起來(lái)有：
一、車(chē)輛設(shè)計(jì)的歷史原因，建國(guó)初期，我國(guó)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取之于前蘇聯(lián)，車(chē)輛的有些技術(shù)參數(shù)直接來(lái)源于前蘇聯(lián)，比如說(shuō)發(fā)動(dòng)機(jī)馬力，這一點(diǎn)導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)的車(chē)輛普遍的發(fā)動(dòng)機(jī)馬力和核載不匹配，造成的貨運(yùn)車(chē)輛有超載的可能。
二、體制原因，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的物資流通是由國(guó)家政府來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為了滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，公路貨運(yùn)為完成定額的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，“合理”的選擇了超載。
三、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，運(yùn)輸車(chē)輛相對(duì)缺少也在一方面引發(fā)了超載的可能；
四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深入，自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的投機(jī)和惡性的人為因素以追求“多拉快跑”為目的的競(jìng)爭(zhēng)手段促成了超載風(fēng)的形成；
五、汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商為追逐市場(chǎng)效益而對(duì)車(chē)輛的“大噸小標(biāo)”使超載在硬件上得到了支持。
六、車(chē)輛技術(shù)參數(shù)的配置不合理并且沒(méi)有考慮運(yùn)行的安全，如國(guó)產(chǎn)車(chē)沒(méi)有配備超限報(bào)警裝置，這也給超載投機(jī)提供了機(jī)會(huì)；
七、政府對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)缺乏系統(tǒng)和全面的監(jiān)管；
八、貨運(yùn)市場(chǎng)的自發(fā)形成的原因使其本身沒(méi)有規(guī)范和游戲規(guī)則；
九、車(chē)輛服務(wù)行業(yè)（如改裝車(chē)輛）的常期違規(guī)操作；
十、區(qū)域性的保護(hù)和“欺行霸市”行為的存在；
十一、無(wú)證車(chē)輛的參與經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致貨運(yùn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)失控。
調(diào)查表明，現(xiàn)時(shí)公路貨運(yùn)的超載現(xiàn)實(shí)，其形成的歷史背景涉及多方面的因素，而形成過(guò)程也不是一朝一夕，這里面有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定因素，也有體制和政府協(xié)調(diào)方面的弊病。在貨運(yùn)市場(chǎng)中形成的是意識(shí)和表現(xiàn)形式上的雙重對(duì)超載的跟風(fēng)，并且有一定的泛行業(yè)性質(zhì)和普遍性。值得一提的是：政府對(duì)超載的治理整頓沒(méi)有長(zhǎng)抓不懈，給超載造成一種波狀起伏的整體上升演變歷史。
第三章：全國(guó)治超的情況介紹
不合理的經(jīng)濟(jì)事物必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展造成阻力和影響。對(duì)于超載，政府一直也在治理，但在規(guī)模和政策上沒(méi)有統(tǒng)一和條文化，這種整治也只能是一陣風(fēng)吹過(guò)就結(jié)束。那么拉開(kāi)全國(guó)治超工作序幕的應(yīng)該是自2003年底華北五省聯(lián)合治理公路貨運(yùn)超載的行動(dòng)，并且2004年5月1日《道路交通安全法》的實(shí)施給全國(guó)范圍內(nèi)的治超工作提供了法律支持。《安全法》要求在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署下，各地政府在各點(diǎn)設(shè)立關(guān)卡，嚴(yán)查貨車(chē)超載現(xiàn)象。
一、國(guó)家七部委聯(lián)合拉開(kāi)治超工作的帷幕
國(guó)務(wù)院成立由交通部牽頭、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家安監(jiān)局參加的全國(guó)治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。七部委聯(lián)手啟動(dòng)，拉開(kāi)在全國(guó)開(kāi)展公路車(chē)輛超載超限治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的帷幕。2005年5月底，領(lǐng)導(dǎo)小組將把治理情況向國(guó)務(wù)院總結(jié)報(bào)告。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》。
七部委聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)治理車(chē)輛超限超載工作電視電話(huà)會(huì)議，交通部部長(zhǎng)張春賢代表治理領(lǐng)導(dǎo)小組做出動(dòng)員和部署。從2004年6月20日開(kāi)始，七部委將“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”，集中開(kāi)展路面執(zhí)法行動(dòng)。
二、治超具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)措施介紹
1、在交通部、公安部等國(guó)家七部委聯(lián)合啟動(dòng)治理超載超限中，交通、公安部門(mén)將嚴(yán)格按照以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和糾正超限超載車(chē)輛。二軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)２０噸的；三軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)３０噸的；四軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)４０噸的；五軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)５０噸的；六軸及六軸以上車(chē)輛，車(chē)貨總重超過(guò)５５噸的；雖未超過(guò)上述五種標(biāo)準(zhǔn)，但車(chē)輛裝載質(zhì)量超過(guò)行駛證核定載質(zhì)量的。
2、這次治理中，各地交通、公安部門(mén)必須堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合的原則。對(duì)車(chē)輛第一次超限超載且能主動(dòng)卸載的，以教育為主，不予罰款，不收取公路補(bǔ)償費(fèi)，但在車(chē)主道路運(yùn)輸證上進(jìn)行超限超載違章登記；對(duì)于車(chē)輛超限超載超過(guò)２次（含２次）的，除實(shí)施卸載和登記外，將按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。實(shí)施卸載一般由交通、公安部門(mén)的執(zhí)法人員告知車(chē)主或者司機(jī)自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)核定。卸載貨物超過(guò)保管期限經(jīng)通知本人不運(yùn)走的，按規(guī)定變賣(mài)，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，上繳財(cái)政。
3、在整頓期間，公安車(chē)輛管理部門(mén)要免費(fèi)為“大噸小標(biāo)”車(chē)輛更正核定載質(zhì)量或換發(fā)車(chē)輛行駛證。交通部門(mén)對(duì)“大噸小標(biāo)”車(chē)輛以前應(yīng)繳納交通規(guī)費(fèi)的差額部分，免予追繳。嚴(yán)禁新車(chē)“大噸小標(biāo)”。交通部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)公路通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)降低車(chē)輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)多軸大型車(chē)輛給予收費(fèi)優(yōu)惠，以降低運(yùn)輸成本。
三、廣東省全面部署治超工作
廣東省為落實(shí)溫家寶總理對(duì)車(chē)輛超限超載治理工作的重要指示，貫徹實(shí)施交通部、公安部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，（5月28日）上午，省政府召開(kāi)全省治理車(chē)輛超限超載工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)廣東省治理車(chē)輛超限超載工作進(jìn)行全面部署。副省長(zhǎng)游寧豐出席會(huì)議并講話(huà)。
對(duì)全省治理車(chē)輛超限超載工作提出了三點(diǎn)要求。
一要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，切實(shí)把治理工作抓緊抓好。以“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動(dòng)；多方合作，依法嚴(yán)管；把住源頭，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；短期治標(biāo)，長(zhǎng)期治本”為要求，以“人、車(chē)、路”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)車(chē)輛超限超載進(jìn)行綜合治理。
二要密切配合，齊抓共管，把治理工作落到實(shí)處。成立由省交通廳、公安廳等九部門(mén)組成的全省治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查各地開(kāi)展治理工作。
三要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，依法深入開(kāi)展治理工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照省政府批準(zhǔn)的《廣東省開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作實(shí)施方案》的職責(zé)分工，制定具體的實(shí)施方案和措施，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，責(zé)任到位，措施到位。
四、我國(guó)已有28個(gè)省制定治理車(chē)輛超限超載方案
截止6月10日，我國(guó)已有２８?jìng)€(gè)?。ㄊ小^(qū)）制定了關(guān)于治理車(chē)輛超限超載的實(shí)施方案，另有３個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的治理方案正在制訂中。我國(guó)將于６月２０日開(kāi)始進(jìn)行規(guī)模的“治超”行動(dòng)。
企業(yè)被查實(shí)例
XXX物流公司是專(zhuān)門(mén)給國(guó)內(nèi)某知名電器生產(chǎn)廠(chǎng)商做物流配送的，由于電器產(chǎn)品自身設(shè)計(jì)原因（如冰箱），運(yùn)輸時(shí)難免會(huì)超限。據(jù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，自《道路交通安全法》實(shí)施以來(lái)，公司用于配送運(yùn)輸?shù)能?chē)輛被扣、被罰嚴(yán)重。車(chē)源緊張，運(yùn)價(jià)上漲給公司的配送運(yùn)輸帶了很大的阻礙，根本保證不了廠(chǎng)商的配送要求。為此，公司擬劃出2000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)應(yīng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的治超行動(dòng)給公司帶來(lái)的困境。調(diào)查小組從XXX物流公司了解到：從5月31日至6月15日止，根據(jù)公司在外地的幾個(gè)辦事處反饋信息統(tǒng)計(jì)，被罰車(chē)輛達(dá)77車(chē)次；被扣車(chē)輛達(dá)36車(chē)次；被罰總金額達(dá)人民幣50381元；其中被私了放行的有5車(chē)次，金額人民幣：2100元。
第四章：企業(yè)及個(gè)人的應(yīng)對(duì)措施
調(diào)查結(jié)果顯示，貨運(yùn)相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人雖然希望政府從嚴(yán)、從重而且常期的整治下去，但是貨運(yùn)市場(chǎng)整治和反整治一直普遍存在著。貨運(yùn)市場(chǎng)特有的運(yùn)作模式和行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的考慮使得企業(yè)和個(gè)人對(duì)政府整治超載采取了一些的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)調(diào)查報(bào)告在此把一些相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施反應(yīng)出來(lái)，以求尋找其產(chǎn)生的根源、所帶來(lái)的影響和尋求解決它的相關(guān)辦法。調(diào)查結(jié)果顯示：企業(yè)及個(gè)人對(duì)于整治超載有著三種的表現(xiàn)方式，具體如下：
一、消極的應(yīng)對(duì)措施：對(duì)整治持觀(guān)望態(tài)度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有五成的調(diào)查對(duì)象對(duì)此次全國(guó)范圍內(nèi)的治超行動(dòng)持觀(guān)望態(tài)度，普遍認(rèn)為像以前一樣，只不過(guò)是一陣風(fēng)。具體表現(xiàn)是：
1、車(chē)輛報(bào)停（資料顯示，5月1日之前，全國(guó)范圍內(nèi)30%的個(gè)體貨運(yùn)車(chē)輛報(bào)停，個(gè)別地區(qū)超過(guò)40%），等查完之后再開(kāi)始營(yíng)運(yùn)。
2、繼續(xù)超載，盡量晚上出車(chē)上路以躲過(guò)查超關(guān)卡。據(jù)調(diào)查得知，貨運(yùn)司機(jī)為躲過(guò)查超點(diǎn)，隨車(chē)帶上望遠(yuǎn)鏡和電動(dòng)自行車(chē)，有的干脆在查超點(diǎn)可視范圍外等待執(zhí)法人員下班，躲得一時(shí)是一時(shí)。
二、積極的應(yīng)對(duì)措施
1、少超或者是不超
2、抬高運(yùn)價(jià)不超載
3、和貨主協(xié)商，提高貨運(yùn)價(jià)格，重新擬定貨運(yùn)合同
4、行業(yè)內(nèi)企業(yè)或個(gè)人聯(lián)盟、聯(lián)合，組成共同體。以節(jié)約成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
5、積極和媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)政府部門(mén)協(xié)商，尋求合理整治的辦法和規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。此次調(diào)查活動(dòng)的順利開(kāi)展全有賴(lài)于這些企業(yè)和個(gè)人的支持。
三、過(guò)激的應(yīng)對(duì)措施
1、超載車(chē)輛以暴力的方式?jīng)_關(guān)。
2、超載車(chē)隊(duì)以阻塞交通的過(guò)激方式和查超執(zhí)法人員對(duì)抗。
3、個(gè)別貨運(yùn)市場(chǎng)整體罷工、罷市。
在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)整治的措施還有很多種形式，通過(guò)挖掘和研究這些形式背后深層的東西之后，不難發(fā)現(xiàn)的是，貨運(yùn)行業(yè)選擇超載所體現(xiàn)的是一個(gè)多層次且具有多種特征的表象行為。一些積極的應(yīng)對(duì)措施在一定程度上能促進(jìn)政府相關(guān)立法的實(shí)施，并且對(duì)規(guī)范市場(chǎng)起到了杠桿調(diào)節(jié)作用。而其中一些過(guò)激的應(yīng)對(duì)辦法，是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，而且會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)治安不穩(wěn)定局面的形成。以上羅列的這些應(yīng)對(duì)措施，全部來(lái)源于此次調(diào)查結(jié)果，那么在整治勢(shì)在必行的情況下，貨運(yùn)行業(yè)的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)可以讓我們直接分析出治超會(huì)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一個(gè)什么樣的影響
第一章：超載現(xiàn)狀和超載的表現(xiàn)形式
所謂“超載”，即超過(guò)車(chē)輛的核定載重即是超載，目前，公路貨運(yùn)超載在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在。那么這個(gè)“普遍”實(shí)際上到了什么程度呢？在此次聯(lián)合調(diào)查所接觸到的從事公路貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)人中，涉及超載的占99%。用一家貨運(yùn)公司代表的話(huà)來(lái)說(shuō)，“超載”已經(jīng)是行業(yè)中公開(kāi)的秘密。這樣去理解好像調(diào)查顯示，超載普遍存在不僅僅是個(gè)人的投機(jī)行為而是由很多方面和多個(gè)行業(yè)共同導(dǎo)致的。所以說(shuō)本文談至超載現(xiàn)狀應(yīng)該是泛行業(yè)的惡性超載，據(jù)資料顯示，從事國(guó)內(nèi)貨運(yùn)市場(chǎng)的，一般超載都在核定載重的3-5倍，而且有些沒(méi)有合法手續(xù)的黑車(chē)超載量更為嚴(yán)重。在行業(yè)中怎樣超載，
怎樣超得更多？是貨運(yùn)公司和個(gè)體營(yíng)運(yùn)人接觸最多的問(wèn)題。那么超載的表現(xiàn)形式主要是以下幾種：
1、 貨運(yùn)車(chē)輛生產(chǎn)商的大噸小標(biāo)；
2、 車(chē)輛改裝廠(chǎng)的非法改裝（如加大馬力、改裝車(chē)箱）；
3、 貨運(yùn)車(chē)主對(duì)車(chē)輛的不合理配置（如：加大車(chē)箱容積、加鋼板、換輪胎等）；
4、 人為的硬性超限（超高、超寬、超長(zhǎng)）；
第二章：形成的歷史背景
為什么要超載？調(diào)查中這個(gè)問(wèn)題的答案最多的是“不超載就不賺錢(qián)”。這本身就是一個(gè)“悖論”，那么真實(shí)情況是怎樣的呢？根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：廣州至北京的重貨運(yùn)費(fèi)是：400元/噸，一輛核載5噸的車(chē)由廣州至北京來(lái)回的過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)大概要4500元，油費(fèi)也要4500元，再加上車(chē)輛折舊和人工工資，總的成本需要12000元左右，如果按核定的5噸來(lái)裝貨，那么運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上本錢(qián)，想保本要超四倍才行。從以上這組數(shù)據(jù)可以很明顯的看出，貨運(yùn)人之所以超載，其原因至少有兩點(diǎn)：一、運(yùn)費(fèi)的不斷下降，據(jù)了解，1996年時(shí)一噸貨一公里的運(yùn)費(fèi)是0.7元，而現(xiàn)在已跌至0.13元左右，幾乎是1996年的1/6；二、公路運(yùn)輸過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)和油費(fèi)也成上升趨勢(shì)。其實(shí)，挖掘“超載”形成的深層原因還有很多，
其形成有一定的歷史背景。具體歸納起來(lái)有：
一、車(chē)輛設(shè)計(jì)的歷史原因，建國(guó)初期，我國(guó)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取之于前蘇聯(lián)，車(chē)輛的有些技術(shù)參數(shù)直接來(lái)源于前蘇聯(lián)，比如說(shuō)發(fā)動(dòng)機(jī)馬力，這一點(diǎn)導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)的車(chē)輛普遍的發(fā)動(dòng)機(jī)馬力和核載不匹配，造成的貨運(yùn)車(chē)輛有超載的可能。
二、體制原因，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的物資流通是由國(guó)家政府來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為了滿(mǎn)足工業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要，公路貨運(yùn)為完成定額的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，“合理”的選擇了超載。
三、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，運(yùn)輸車(chē)輛相對(duì)缺少也在一方面引發(fā)了超載的可能；
四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深入，自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的投機(jī)和惡性的人為因素以追求“多拉快跑”為目的的競(jìng)爭(zhēng)手段促成了超載風(fēng)的形成；
五、汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商為追逐市場(chǎng)效益而對(duì)車(chē)輛的“大噸小標(biāo)”使超載在硬件上得到了支持。
六、車(chē)輛技術(shù)參數(shù)的配置不合理并且沒(méi)有考慮運(yùn)行的安全，如國(guó)產(chǎn)車(chē)沒(méi)有配備超限報(bào)警裝置，這也給超載投機(jī)提供了機(jī)會(huì)；
七、政府對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)缺乏系統(tǒng)和全面的監(jiān)管；
八、貨運(yùn)市場(chǎng)的自發(fā)形成的原因使其本身沒(méi)有規(guī)范和游戲規(guī)則；
九、車(chē)輛服務(wù)行業(yè)（如改裝車(chē)輛）的常期違規(guī)操作；
十、區(qū)域性的保護(hù)和“欺行霸市”行為的存在；
十一、無(wú)證車(chē)輛的參與經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致貨運(yùn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)失控。
調(diào)查表明，現(xiàn)時(shí)公路貨運(yùn)的超載現(xiàn)實(shí)，其形成的歷史背景涉及多方面的因素，而形成過(guò)程也不是一朝一夕，這里面有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定因素，也有體制和政府協(xié)調(diào)方面的弊病。在貨運(yùn)市場(chǎng)中形成的是意識(shí)和表現(xiàn)形式上的雙重對(duì)超載的跟風(fēng)，并且有一定的泛行業(yè)性質(zhì)和普遍性。值得一提的是：政府對(duì)超載的治理整頓沒(méi)有長(zhǎng)抓不懈，給超載造成一種波狀起伏的整體上升演變歷史。
第三章：全國(guó)治超的情況介紹
不合理的經(jīng)濟(jì)事物必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展造成阻力和影響。對(duì)于超載，政府一直也在治理，但在規(guī)模和政策上沒(méi)有統(tǒng)一和條文化，這種整治也只能是一陣風(fēng)吹過(guò)就結(jié)束。那么拉開(kāi)全國(guó)治超工作序幕的應(yīng)該是自2003年底華北五省聯(lián)合治理公路貨運(yùn)超載的行動(dòng)，并且2004年5月1日《道路交通安全法》的實(shí)施給全國(guó)范圍內(nèi)的治超工作提供了法律支持。《安全法》要求在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署下，各地政府在各點(diǎn)設(shè)立關(guān)卡，嚴(yán)查貨車(chē)超載現(xiàn)象。
一、國(guó)家七部委聯(lián)合拉開(kāi)治超工作的帷幕
國(guó)務(wù)院成立由交通部牽頭、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家安監(jiān)局參加的全國(guó)治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。七部委聯(lián)手啟動(dòng)，拉開(kāi)在全國(guó)開(kāi)展公路車(chē)輛超載超限治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的帷幕。2005年5月底，領(lǐng)導(dǎo)小組將把治理情況向國(guó)務(wù)院總結(jié)報(bào)告。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》。
七部委聯(lián)合召開(kāi)了全國(guó)治理車(chē)輛超限超載工作電視電話(huà)會(huì)議，交通部部長(zhǎng)張春賢代表治理領(lǐng)導(dǎo)小組做出動(dòng)員和部署。從2004年6月20日開(kāi)始，七部委將“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”，集中開(kāi)展路面執(zhí)法行動(dòng)。
二、治超具體標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)措施介紹
1、在交通部、公安部等國(guó)家七部委聯(lián)合啟動(dòng)治理超載超限中，交通、公安部門(mén)將嚴(yán)格按照以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和糾正超限超載車(chē)輛。二軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)２０噸的；三軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)３０噸的；四軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)４０噸的；五軸車(chē)輛，其車(chē)貨總重超過(guò)５０噸的；六軸及六軸以上車(chē)輛，車(chē)貨總重超過(guò)５５噸的；雖未超過(guò)上述五種標(biāo)準(zhǔn)，但車(chē)輛裝載質(zhì)量超過(guò)行駛證核定載質(zhì)量的。
2、這次治理中，各地交通、公安部門(mén)必須堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合的原則。對(duì)車(chē)輛第一次超限超載且能主動(dòng)卸載的，以教育為主，不予罰款，不收取公路補(bǔ)償費(fèi)，但在車(chē)主道路運(yùn)輸證上進(jìn)行超限超載違章登記；對(duì)于車(chē)輛超限超載超過(guò)２次（含２次）的，除實(shí)施卸載和登記外，將按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。實(shí)施卸載一般由交通、公安部門(mén)的執(zhí)法人員告知車(chē)主或者司機(jī)自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)核定。卸載貨物超過(guò)保管期限經(jīng)通知本人不運(yùn)走的，按規(guī)定變賣(mài)，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，上繳財(cái)政。
3、在整頓期間，公安車(chē)輛管理部門(mén)要免費(fèi)為“大噸小標(biāo)”車(chē)輛更正核定載質(zhì)量或換發(fā)車(chē)輛行駛證。交通部門(mén)對(duì)“大噸小標(biāo)”車(chē)輛以前應(yīng)繳納交通規(guī)費(fèi)的差額部分，免予追繳。嚴(yán)禁新車(chē)“大噸小標(biāo)”。交通部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)公路通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)降低車(chē)輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)多軸大型車(chē)輛給予收費(fèi)優(yōu)惠，以降低運(yùn)輸成本。
三、廣東省全面部署治超工作
廣東省為落實(shí)溫家寶總理對(duì)車(chē)輛超限超載治理工作的重要指示，貫徹實(shí)施交通部、公安部等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，（5月28日）上午，省政府召開(kāi)全省治理車(chē)輛超限超載工作電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)廣東省治理車(chē)輛超限超載工作進(jìn)行全面部署。副省長(zhǎng)游寧豐出席會(huì)議并講話(huà)。
對(duì)全省治理車(chē)輛超限超載工作提出了三點(diǎn)要求。
一要統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，切實(shí)把治理工作抓緊抓好。以“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動(dòng)；多方合作，依法嚴(yán)管；把住源頭，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；短期治標(biāo)，長(zhǎng)期治本”為要求，以“人、車(chē)、路”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)車(chē)輛超限超載進(jìn)行綜合治理。
二要密切配合，齊抓共管，把治理工作落到實(shí)處。成立由省交通廳、公安廳等九部門(mén)組成的全省治理車(chē)輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查各地開(kāi)展治理工作。
三要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，依法深入開(kāi)展治理工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照省政府批準(zhǔn)的《廣東省開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作實(shí)施方案》的職責(zé)分工，制定具體的實(shí)施方案和措施，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，責(zé)任到位，措施到位。
四、我國(guó)已有28個(gè)省制定治理車(chē)輛超限超載方案
截止6月10日，我國(guó)已有２８?jìng)€(gè)?。ㄊ小^(qū)）制定了關(guān)于治理車(chē)輛超限超載的實(shí)施方案，另有３個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的治理方案正在制訂中。我國(guó)將于６月２０日開(kāi)始進(jìn)行規(guī)模的“治超”行動(dòng)。
企業(yè)被查實(shí)例
XXX物流公司是專(zhuān)門(mén)給國(guó)內(nèi)某知名電器生產(chǎn)廠(chǎng)商做物流配送的，由于電器產(chǎn)品自身設(shè)計(jì)原因（如冰箱），運(yùn)輸時(shí)難免會(huì)超限。據(jù)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，自《道路交通安全法》實(shí)施以來(lái)，公司用于配送運(yùn)輸?shù)能?chē)輛被扣、被罰嚴(yán)重。車(chē)源緊張，運(yùn)價(jià)上漲給公司的配送運(yùn)輸帶了很大的阻礙，根本保證不了廠(chǎng)商的配送要求。為此，公司擬劃出2000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金用來(lái)應(yīng)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的治超行動(dòng)給公司帶來(lái)的困境。調(diào)查小組從XXX物流公司了解到：從5月31日至6月15日止，根據(jù)公司在外地的幾個(gè)辦事處反饋信息統(tǒng)計(jì)，被罰車(chē)輛達(dá)77車(chē)次；被扣車(chē)輛達(dá)36車(chē)次；被罰總金額達(dá)人民幣50381元；其中被私了放行的有5車(chē)次，金額人民幣：2100元。
第四章：企業(yè)及個(gè)人的應(yīng)對(duì)措施
調(diào)查結(jié)果顯示，貨運(yùn)相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人雖然希望政府從嚴(yán)、從重而且常期的整治下去，但是貨運(yùn)市場(chǎng)整治和反整治一直普遍存在著。貨運(yùn)市場(chǎng)特有的運(yùn)作模式和行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的考慮使得企業(yè)和個(gè)人對(duì)政府整治超載采取了一些的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)調(diào)查報(bào)告在此把一些相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施反應(yīng)出來(lái)，以求尋找其產(chǎn)生的根源、所帶來(lái)的影響和尋求解決它的相關(guān)辦法。調(diào)查結(jié)果顯示：企業(yè)及個(gè)人對(duì)于整治超載有著三種的表現(xiàn)方式，具體如下：
一、消極的應(yīng)對(duì)措施：對(duì)整治持觀(guān)望態(tài)度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有五成的調(diào)查對(duì)象對(duì)此次全國(guó)范圍內(nèi)的治超行動(dòng)持觀(guān)望態(tài)度，普遍認(rèn)為像以前一樣，只不過(guò)是一陣風(fēng)。具體表現(xiàn)是：
1、車(chē)輛報(bào)停（資料顯示，5月1日之前，全國(guó)范圍內(nèi)30%的個(gè)體貨運(yùn)車(chē)輛報(bào)停，個(gè)別地區(qū)超過(guò)40%），等查完之后再開(kāi)始營(yíng)運(yùn)。
2、繼續(xù)超載，盡量晚上出車(chē)上路以躲過(guò)查超關(guān)卡。據(jù)調(diào)查得知，貨運(yùn)司機(jī)為躲過(guò)查超點(diǎn)，隨車(chē)帶上望遠(yuǎn)鏡和電動(dòng)自行車(chē)，有的干脆在查超點(diǎn)可視范圍外等待執(zhí)法人員下班，躲得一時(shí)是一時(shí)。
二、積極的應(yīng)對(duì)措施
1、少超或者是不超
2、抬高運(yùn)價(jià)不超載
3、和貨主協(xié)商，提高貨運(yùn)價(jià)格，重新擬定貨運(yùn)合同
4、行業(yè)內(nèi)企業(yè)或個(gè)人聯(lián)盟、聯(lián)合，組成共同體。以節(jié)約成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
5、積極和媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)政府部門(mén)協(xié)商，尋求合理整治的辦法和規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。此次調(diào)查活動(dòng)的順利開(kāi)展全有賴(lài)于這些企業(yè)和個(gè)人的支持。
三、過(guò)激的應(yīng)對(duì)措施
1、超載車(chē)輛以暴力的方式?jīng)_關(guān)。
2、超載車(chē)隊(duì)以阻塞交通的過(guò)激方式和查超執(zhí)法人員對(duì)抗。
3、個(gè)別貨運(yùn)市場(chǎng)整體罷工、罷市。
在此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對(duì)整治的措施還有很多種形式，通過(guò)挖掘和研究這些形式背后深層的東西之后，不難發(fā)現(xiàn)的是，貨運(yùn)行業(yè)選擇超載所體現(xiàn)的是一個(gè)多層次且具有多種特征的表象行為。一些積極的應(yīng)對(duì)措施在一定程度上能促進(jìn)政府相關(guān)立法的實(shí)施，并且對(duì)規(guī)范市場(chǎng)起到了杠桿調(diào)節(jié)作用。而其中一些過(guò)激的應(yīng)對(duì)辦法，是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，而且會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)治安不穩(wěn)定局面的形成。以上羅列的這些應(yīng)對(duì)措施，全部來(lái)源于此次調(diào)查結(jié)果，那么在整治勢(shì)在必行的情況下，貨運(yùn)行業(yè)的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)可以讓我們直接分析出治超會(huì)給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一個(gè)什么樣的影響