（二）設(shè)計(jì)階段現(xiàn)狀及問題
在我過(guò)前期管理的設(shè)計(jì)階段由于國(guó)家法律、制度的缺失，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的認(rèn)識(shí)不到位，設(shè)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想造成工程項(xiàng)目投資控制不力，和造價(jià)的失控。
這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的不健全。有關(guān)造價(jià)文件條款尚存遺漏。在1998年頒布實(shí)施的《建筑法》第四章〈建設(shè)工程監(jiān)理〉中第三十三條規(guī)定：“建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金的使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”，這實(shí)質(zhì)已把設(shè)計(jì)監(jiān)理排除在外。因此監(jiān)理行業(yè)法規(guī)《監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)條款均針對(duì)施工監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理要求不明確。所以設(shè)計(jì)監(jiān)理在實(shí)踐上基本空白，能在設(shè)計(jì)階段推行監(jiān)理的更是寥寥無(wú)幾。
1998年建設(shè)部頒布的《建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試行辦法》第五條規(guī)定施工圖設(shè)計(jì)文件審查的主要內(nèi)容政策性和技術(shù)性要求，未把工程造價(jià)是否合理列入審查內(nèi)容，使得設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)文件造價(jià)審查的依據(jù)不足。
2.設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行違規(guī)操作，搞“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)，任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，壓縮設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)招投標(biāo)流于形式。并且只注重了設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位造價(jià)控制的積極性就不高了。在設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，只注重外觀造型，追求多功能高標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了設(shè)計(jì)方案的造價(jià)因素。同時(shí)注重考慮哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)低就選定其為中標(biāo)單位，其評(píng)標(biāo)因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%. 3.設(shè)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想。在設(shè)計(jì)階段，一些設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不夠過(guò)硬，對(duì)于工程項(xiàng)目具體要求不夠了解，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想沒有改變，導(dǎo)致大量不必要的浪費(fèi)，更導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算的失控，出現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中的嚴(yán)重超支。
三、關(guān)于我國(guó)工程項(xiàng)目前期管理工作中出現(xiàn)問題的對(duì)策
我國(guó)項(xiàng)目管理還處于初級(jí)階段，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO的背景下，要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就必須與國(guó)際接軌，那么解決工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題就成為了迫在眉睫的事。如何更好的改變工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)一席之地，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。
（一）關(guān)于項(xiàng)目建議書及可行性研究階段出現(xiàn)問題的對(duì)策
1.在西方國(guó)家，比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使投資者對(duì)于項(xiàng)目只的各個(gè)環(huán)節(jié)都特別重視，所以項(xiàng)目的前期投資控制工作做的比較完善。政府對(duì)項(xiàng)目的干預(yù)也比較透明化，基本不會(huì)出現(xiàn)所謂的“暗箱操作”?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
對(duì)于項(xiàng)目前期管理投資的客觀性、公正性、科學(xué)性不足的問題，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)角度出發(fā)：
一、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和完善。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)、開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)接軌，使投資者轉(zhuǎn)變其不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的化。
二、加強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)改革，達(dá)到“政企分離”以避免由于“長(zhǎng)官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益，低估投資和“可批性研究”現(xiàn)象的發(fā)生。
在我過(guò)前期管理的設(shè)計(jì)階段由于國(guó)家法律、制度的缺失，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的認(rèn)識(shí)不到位，設(shè)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想造成工程項(xiàng)目投資控制不力，和造價(jià)的失控。
這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的不健全。有關(guān)造價(jià)文件條款尚存遺漏。在1998年頒布實(shí)施的《建筑法》第四章〈建設(shè)工程監(jiān)理〉中第三十三條規(guī)定：“建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金的使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”，這實(shí)質(zhì)已把設(shè)計(jì)監(jiān)理排除在外。因此監(jiān)理行業(yè)法規(guī)《監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的有關(guān)條款均針對(duì)施工監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理要求不明確。所以設(shè)計(jì)監(jiān)理在實(shí)踐上基本空白，能在設(shè)計(jì)階段推行監(jiān)理的更是寥寥無(wú)幾。
1998年建設(shè)部頒布的《建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試行辦法》第五條規(guī)定施工圖設(shè)計(jì)文件審查的主要內(nèi)容政策性和技術(shù)性要求，未把工程造價(jià)是否合理列入審查內(nèi)容，使得設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)文件造價(jià)審查的依據(jù)不足。
2.設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行違規(guī)操作，搞“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)，任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，壓縮設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)招投標(biāo)流于形式。并且只注重了設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位造價(jià)控制的積極性就不高了。在設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，只注重外觀造型，追求多功能高標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了設(shè)計(jì)方案的造價(jià)因素。同時(shí)注重考慮哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)低就選定其為中標(biāo)單位，其評(píng)標(biāo)因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%. 3.設(shè)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想。在設(shè)計(jì)階段，一些設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不夠過(guò)硬，對(duì)于工程項(xiàng)目具體要求不夠了解，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想沒有改變，導(dǎo)致大量不必要的浪費(fèi)，更導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算的失控，出現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中的嚴(yán)重超支。
三、關(guān)于我國(guó)工程項(xiàng)目前期管理工作中出現(xiàn)問題的對(duì)策
我國(guó)項(xiàng)目管理還處于初級(jí)階段，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和加入WTO的背景下，要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)就必須與國(guó)際接軌，那么解決工程項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問題就成為了迫在眉睫的事。如何更好的改變工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占領(lǐng)一席之地，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手。
（一）關(guān)于項(xiàng)目建議書及可行性研究階段出現(xiàn)問題的對(duì)策
1.在西方國(guó)家，比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使投資者對(duì)于項(xiàng)目只的各個(gè)環(huán)節(jié)都特別重視，所以項(xiàng)目的前期投資控制工作做的比較完善。政府對(duì)項(xiàng)目的干預(yù)也比較透明化，基本不會(huì)出現(xiàn)所謂的“暗箱操作”?？荚嚧蟊O(jiān)理工程師
對(duì)于項(xiàng)目前期管理投資的客觀性、公正性、科學(xué)性不足的問題，筆者認(rèn)為可以從兩個(gè)角度出發(fā)：
一、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制的改革和完善。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)、開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)接軌，使投資者轉(zhuǎn)變其不重視前期投資控制的落后觀念，使投資達(dá)到效益的化。
二、加強(qiáng)政府的機(jī)構(gòu)改革，達(dá)到“政企分離”以避免由于“長(zhǎng)官意志”和“本位主義”影響造成的高估效益，低估投資和“可批性研究”現(xiàn)象的發(fā)生。