三、政府投資項(xiàng)目代建制風(fēng)險(xiǎn)防范
為實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化管理、控制投資、提高投資效益和水平，2004年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。
采用代建制后，政府和使用單位面臨選擇和監(jiān)管代建單位的風(fēng)險(xiǎn)。代建單位可能與設(shè)計(jì)單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)職能部門串通，提高項(xiàng)目概算，與項(xiàng)目施工單位等一道，虛增項(xiàng)目成本。政府投資項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)在項(xiàng)目實(shí)施階段，而對(duì)項(xiàng)目前期監(jiān)管工作較弱，政府部門監(jiān)管效率不高缺乏防范手段，導(dǎo)致一些部門出現(xiàn)權(quán)力尋租或串通謀取非法利益。
對(duì)代建單位而言，一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設(shè)單位所要承擔(dān)的全部工程項(xiàng)目，而且還有按照合同約定承擔(dān)管理和經(jīng)濟(jì)以及安全責(zé)任，存在技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力破壞的自然風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，目前，代建單位還要面對(duì)來自使用單位定位不明確的干擾風(fēng)險(xiǎn)，工程條件變化的工期延期風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)損失后的財(cái)務(wù)賠償風(fēng)險(xiǎn)等。代建單位面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷投訴、建設(shè)資金不到位、財(cái)務(wù)支付無法控制等諸多問題?？荚嚧笞稍児こ處?BR> 代建單位管理不善承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于對(duì)代建單位資質(zhì)管理不嚴(yán)，造成項(xiàng)目管理單位能力參差不齊，對(duì)項(xiàng)目代建單位的資信情況、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力管理較少，代建單位按照代建合同進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，超過概算部分投資要代建單位自身承擔(dān)，目前除10%履約保函外，對(duì)代建單位沒有更多的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力要求，代建公司沒有太多的資產(chǎn)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力有限，若超過保函以外的風(fēng)險(xiǎn)，代建單位幾乎承擔(dān)不起，提高了政府承擔(dān)項(xiàng)目代建單位管理風(fēng)險(xiǎn)的可能。
針對(duì)代建制可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。
1、完善政府投資決策與監(jiān)督約束機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府投資項(xiàng)目主管部門職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，建立多層次監(jiān)管體系，完善政府投資項(xiàng)目合同文本。
2、加強(qiáng)代建機(jī)構(gòu)的培育，明確代建機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求。推行項(xiàng)目管理人員資質(zhì)認(rèn)證制度，不斷增加代建機(jī)構(gòu)數(shù)量，形成競(jìng)爭(zhēng)的代建市場(chǎng)。建立有效的輿論監(jiān)督和舉報(bào)制度，確保隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。
3、實(shí)行工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)制度。代建單位應(yīng)提供履約擔(dān)保，政府在簽訂工程承包合同時(shí)，向代建單位提交支付擔(dān)保，政府支付擔(dān)保金額與代建單位的履約擔(dān)保金額相等，解決承包商或代建單位的道德風(fēng)險(xiǎn)問題和逆向選擇問題。推行建設(shè)工程保險(xiǎn)制度和工程風(fēng)險(xiǎn)控制制度，保險(xiǎn)公司根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)；保險(xiǎn)公司能夠參與建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理全過程，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)對(duì)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的全覆蓋，有效解決工程竣工后質(zhì)量缺陷無保障的問題 .創(chuàng)建代建單位管理責(zé)任險(xiǎn)，促進(jìn)代建單位提高自身管理水平。
為實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化管理、控制投資、提高投資效益和水平，2004年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確：對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制。
采用代建制后，政府和使用單位面臨選擇和監(jiān)管代建單位的風(fēng)險(xiǎn)。代建單位可能與設(shè)計(jì)單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)職能部門串通，提高項(xiàng)目概算，與項(xiàng)目施工單位等一道，虛增項(xiàng)目成本。政府投資項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)在項(xiàng)目實(shí)施階段，而對(duì)項(xiàng)目前期監(jiān)管工作較弱，政府部門監(jiān)管效率不高缺乏防范手段，導(dǎo)致一些部門出現(xiàn)權(quán)力尋租或串通謀取非法利益。
對(duì)代建單位而言，一方面，代建單位不僅要全面完成以往建設(shè)單位所要承擔(dān)的全部工程項(xiàng)目，而且還有按照合同約定承擔(dān)管理和經(jīng)濟(jì)以及安全責(zé)任，存在技術(shù)管理風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力破壞的自然風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，目前，代建單位還要面對(duì)來自使用單位定位不明確的干擾風(fēng)險(xiǎn)，工程條件變化的工期延期風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)損失后的財(cái)務(wù)賠償風(fēng)險(xiǎn)等。代建單位面對(duì)不斷出現(xiàn)的工程質(zhì)量和使用功能缺陷投訴、建設(shè)資金不到位、財(cái)務(wù)支付無法控制等諸多問題?？荚嚧笞稍児こ處?BR> 代建單位管理不善承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于對(duì)代建單位資質(zhì)管理不嚴(yán)，造成項(xiàng)目管理單位能力參差不齊，對(duì)項(xiàng)目代建單位的資信情況、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力管理較少，代建單位按照代建合同進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，超過概算部分投資要代建單位自身承擔(dān)，目前除10%履約保函外，對(duì)代建單位沒有更多的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力要求，代建公司沒有太多的資產(chǎn)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力有限，若超過保函以外的風(fēng)險(xiǎn)，代建單位幾乎承擔(dān)不起，提高了政府承擔(dān)項(xiàng)目代建單位管理風(fēng)險(xiǎn)的可能。
針對(duì)代建制可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。
1、完善政府投資決策與監(jiān)督約束機(jī)制。完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)政府投資項(xiàng)目主管部門職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，建立多層次監(jiān)管體系，完善政府投資項(xiàng)目合同文本。
2、加強(qiáng)代建機(jī)構(gòu)的培育，明確代建機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求。推行項(xiàng)目管理人員資質(zhì)認(rèn)證制度，不斷增加代建機(jī)構(gòu)數(shù)量，形成競(jìng)爭(zhēng)的代建市場(chǎng)。建立有效的輿論監(jiān)督和舉報(bào)制度，確保隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。
3、實(shí)行工程擔(dān)保與工程保險(xiǎn)制度。代建單位應(yīng)提供履約擔(dān)保，政府在簽訂工程承包合同時(shí)，向代建單位提交支付擔(dān)保，政府支付擔(dān)保金額與代建單位的履約擔(dān)保金額相等，解決承包商或代建單位的道德風(fēng)險(xiǎn)問題和逆向選擇問題。推行建設(shè)工程保險(xiǎn)制度和工程風(fēng)險(xiǎn)控制制度，保險(xiǎn)公司根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)；保險(xiǎn)公司能夠參與建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理全過程，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)對(duì)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)的全覆蓋，有效解決工程竣工后質(zhì)量缺陷無保障的問題 .創(chuàng)建代建單位管理責(zé)任險(xiǎn)，促進(jìn)代建單位提高自身管理水平。