3．我國(guó)非營(yíng)利組織實(shí)施項(xiàng)目管理的意義
提高非營(yíng)利組織自身競(jìng)爭(zhēng)力需探討的問題很多，但從全球范圍來(lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織與國(guó)外非營(yíng)利組織相比，在管理上還存在較大差距。因此，為使我國(guó)非營(yíng)利組織擁有自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)實(shí)可行的方法還是首先縮小內(nèi)部管理體制之間的差距。
管理大師彼得。德魯克在其《非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)之道》一書中一再?gòu)?qiáng)調(diào)：非營(yíng)利機(jī)構(gòu)比任何機(jī)構(gòu)都更需要學(xué)習(xí)運(yùn)用管理之道。由于項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)對(duì)運(yùn)行成本的精確估算和嚴(yán)格控制，對(duì)實(shí)施過(guò)程的仔細(xì)推算和謹(jǐn)慎遵守、對(duì)執(zhí)行質(zhì)量的詳細(xì)規(guī)定和認(rèn)真評(píng)估，因此在提高管理效力、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)方面有著獨(dú)特的用武之地?？梢哉f(shuō)，實(shí)施高效的項(xiàng)目管理，是我國(guó)非營(yíng)利組織提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)新環(huán)境變化的重要途徑。
下面，結(jié)合清華大學(xué)NGO研究所歸納的當(dāng)前中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的四大主要問題，談?wù)勴?xiàng)目管理與解決這些問題之間的關(guān)系。
首先是“政社不分”的問題。 “政社不分”指的是我國(guó)一部分非營(yíng)利組織在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各方面，都過(guò)分依賴于政府，其實(shí)依舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)觀念的革命，要充分認(rèn)識(shí)到作為非營(yíng)利組織的特殊性質(zhì)、職能、權(quán)限和優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮作為非營(yíng)利組織的自主性和自治性。
我國(guó)非營(yíng)利組織的管理者只有解決了觀念問題，才有可能把國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，包括項(xiàng)目管理體制運(yùn)用到我國(guó)非營(yíng)利組織的管理中來(lái)。反過(guò)來(lái)，項(xiàng)目管理的引入也將使我國(guó)的非營(yíng)利組織具有更多的自主性和自治性。因?yàn)楝F(xiàn)代項(xiàng)目管理一個(gè)重要理念就是強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)決策的科學(xué)性，即“做正確的事（Do the right thing）”，而絕非簡(jiǎn)單地“把事情做正確（Do the thing right）”。非營(yíng)利組織與政府的核心使命不同，帶來(lái)的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力也不同，過(guò)分依賴于政府，就會(huì)做出偏離非營(yíng)利組織宗旨的決策。例如在項(xiàng)目選擇上，如果非營(yíng)利組織能夠按照項(xiàng)目管理的思想和技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性調(diào)研和評(píng)估，而不是全盤接受政府委托的一切項(xiàng)目、或以政府的指令為導(dǎo)向，就避免了立項(xiàng)時(shí)的盲從性，有利于做出符合非營(yíng)利組織的宗旨、利益和優(yōu)勢(shì)的決策。此外，由于項(xiàng)目運(yùn)作的資金多來(lái)源于企業(yè)或境外資助，而不是政府撥款，因此比較有利于獲得組織獨(dú)立的人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，使組織的非政府身份逐漸加強(qiáng)。
我國(guó)非營(yíng)利組織面臨的第二個(gè)問題是“經(jīng)費(fèi)不足”。解決經(jīng)費(fèi)不足的問題要從兩方面入手：一是要廣開財(cái)源，不斷擴(kuò)大信息來(lái)源，努力爭(zhēng)取各種形式的資助；二是要自力更生，在開展公益活動(dòng)的同時(shí)開展與自身業(yè)務(wù)相當(dāng)且不以營(yíng)利為目的的合法經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，努力作到自食其力。
從經(jīng)費(fèi)問題與項(xiàng)目管理的關(guān)系上看，經(jīng)費(fèi)不足制約了我國(guó)非營(yíng)利組織在建立項(xiàng)目管理方面的投入，包括對(duì)項(xiàng)目管理人才的培訓(xùn)。另一方面，項(xiàng)目管理的引入，對(duì)解決我國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)不足的問題又具有積極的促進(jìn)作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深化，出現(xiàn)了多元化的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)不再完全來(lái)源于政府，許多非營(yíng)利組織通過(guò)會(huì)員費(fèi)、社會(huì)募捐、項(xiàng)目資金等方式獲得經(jīng)費(fèi)來(lái)源。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目管理，可以學(xué)會(huì)更好地申請(qǐng)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效的管理，從而加大項(xiàng)目獲得資助的成功率。
第三個(gè)問題是“能力不足”。這里的“能力”是指組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。能力不足的基本原因是人才不足，特別是具有創(chuàng)新能力的人才不足。我國(guó)現(xiàn)行人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非盈利組織，使非營(yíng)利組織的發(fā)展后繼堪憂。解決這個(gè)問題需要努力建立非營(yíng)利組織吸收優(yōu)秀人才的固定渠道，并積極影響、培養(yǎng)和形成新的社會(huì)擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
人才不足影響了我國(guó)非營(yíng)利組織實(shí)施項(xiàng)目管理，特別是缺乏項(xiàng)目管理的專門人才，限制了我國(guó)非營(yíng)利組織進(jìn)行項(xiàng)目性活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。另一方面，實(shí)施項(xiàng)目管理有利于我國(guó)非營(yíng)利組織人才的培育和管理能力的提高。因?yàn)樵诰仃囀浇M織結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目經(jīng)理多來(lái)自各個(gè)職能部門，并不一定必須是職能部門經(jīng)理或更高層次的管理者。通過(guò)授權(quán)給普通部門員工承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)，經(jīng)過(guò)一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐，可使這些員工在項(xiàng)目策劃、計(jì)劃、成本、質(zhì)量、溝通、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等各方面工作實(shí)踐中取得經(jīng)驗(yàn)并提高能力，使之真正成為非營(yíng)利組織自己培養(yǎng)的人才和骨干力量。
第四個(gè)問題是“法制的缺陷”。這是指我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于非營(yíng)利組織的發(fā)展；同時(shí)，各種不同的法規(guī)制度之間以及其實(shí)施主體之間經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和不協(xié)調(diào)。盡管解決這個(gè)問題主要靠政府決策，但非營(yíng)利組織也可以通過(guò)積極活動(dòng)來(lái)影響政府的觀念，并在此基礎(chǔ)上努力形成新的有利于非營(yíng)利組織開展活動(dòng)和積極發(fā)展的法律政策環(huán)境。
這個(gè)問題與非營(yíng)利組織實(shí)施項(xiàng)目管理也具有互動(dòng)的關(guān)系。一方面，不完善的法規(guī)制約了非營(yíng)利組織實(shí)施項(xiàng)目管理。例如，為了控制非營(yíng)利組織的規(guī)模、便于政府進(jìn)行管理，現(xiàn)行法規(guī)定社會(huì)團(tuán)體不可以設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。這就增加了非營(yíng)利組織在外地開展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目管理的難度，并限制了其設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)的地域范圍選擇。另一方面，非營(yíng)利組織通過(guò)高效的項(xiàng)目管理不斷提高項(xiàng)目性活動(dòng)的質(zhì)量和影響，可以使政府有關(guān)部門逐步認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織的重要作用，加緊修改和制定有利于非營(yíng)利組織進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)的法律、法規(guī)。
通過(guò)分析項(xiàng)目管理與非營(yíng)利組織發(fā)展“四大問題”之間的互動(dòng)關(guān)系，我們可以看出，實(shí)施項(xiàng)目管理對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展具有非常積極的促進(jìn)作用。（考試大咨詢工程師）
提高非營(yíng)利組織自身競(jìng)爭(zhēng)力需探討的問題很多，但從全球范圍來(lái)看，我國(guó)非營(yíng)利組織與國(guó)外非營(yíng)利組織相比，在管理上還存在較大差距。因此，為使我國(guó)非營(yíng)利組織擁有自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)實(shí)可行的方法還是首先縮小內(nèi)部管理體制之間的差距。
管理大師彼得。德魯克在其《非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)之道》一書中一再?gòu)?qiáng)調(diào)：非營(yíng)利機(jī)構(gòu)比任何機(jī)構(gòu)都更需要學(xué)習(xí)運(yùn)用管理之道。由于項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)對(duì)運(yùn)行成本的精確估算和嚴(yán)格控制，對(duì)實(shí)施過(guò)程的仔細(xì)推算和謹(jǐn)慎遵守、對(duì)執(zhí)行質(zhì)量的詳細(xì)規(guī)定和認(rèn)真評(píng)估，因此在提高管理效力、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)方面有著獨(dú)特的用武之地?？梢哉f(shuō)，實(shí)施高效的項(xiàng)目管理，是我國(guó)非營(yíng)利組織提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)新環(huán)境變化的重要途徑。
下面，結(jié)合清華大學(xué)NGO研究所歸納的當(dāng)前中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的四大主要問題，談?wù)勴?xiàng)目管理與解決這些問題之間的關(guān)系。
首先是“政社不分”的問題。 “政社不分”指的是我國(guó)一部分非營(yíng)利組織在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各方面，都過(guò)分依賴于政府，其實(shí)依舊是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)觀念的革命，要充分認(rèn)識(shí)到作為非營(yíng)利組織的特殊性質(zhì)、職能、權(quán)限和優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮作為非營(yíng)利組織的自主性和自治性。
我國(guó)非營(yíng)利組織的管理者只有解決了觀念問題，才有可能把國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，包括項(xiàng)目管理體制運(yùn)用到我國(guó)非營(yíng)利組織的管理中來(lái)。反過(guò)來(lái)，項(xiàng)目管理的引入也將使我國(guó)的非營(yíng)利組織具有更多的自主性和自治性。因?yàn)楝F(xiàn)代項(xiàng)目管理一個(gè)重要理念就是強(qiáng)調(diào)啟動(dòng)各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)決策的科學(xué)性，即“做正確的事（Do the right thing）”，而絕非簡(jiǎn)單地“把事情做正確（Do the thing right）”。非營(yíng)利組織與政府的核心使命不同，帶來(lái)的內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力也不同，過(guò)分依賴于政府，就會(huì)做出偏離非營(yíng)利組織宗旨的決策。例如在項(xiàng)目選擇上，如果非營(yíng)利組織能夠按照項(xiàng)目管理的思想和技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性調(diào)研和評(píng)估，而不是全盤接受政府委托的一切項(xiàng)目、或以政府的指令為導(dǎo)向，就避免了立項(xiàng)時(shí)的盲從性，有利于做出符合非營(yíng)利組織的宗旨、利益和優(yōu)勢(shì)的決策。此外，由于項(xiàng)目運(yùn)作的資金多來(lái)源于企業(yè)或境外資助，而不是政府撥款，因此比較有利于獲得組織獨(dú)立的人事任免權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，使組織的非政府身份逐漸加強(qiáng)。
我國(guó)非營(yíng)利組織面臨的第二個(gè)問題是“經(jīng)費(fèi)不足”。解決經(jīng)費(fèi)不足的問題要從兩方面入手：一是要廣開財(cái)源，不斷擴(kuò)大信息來(lái)源，努力爭(zhēng)取各種形式的資助；二是要自力更生，在開展公益活動(dòng)的同時(shí)開展與自身業(yè)務(wù)相當(dāng)且不以營(yíng)利為目的的合法經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，努力作到自食其力。
從經(jīng)費(fèi)問題與項(xiàng)目管理的關(guān)系上看，經(jīng)費(fèi)不足制約了我國(guó)非營(yíng)利組織在建立項(xiàng)目管理方面的投入，包括對(duì)項(xiàng)目管理人才的培訓(xùn)。另一方面，項(xiàng)目管理的引入，對(duì)解決我國(guó)非營(yíng)利組織經(jīng)費(fèi)不足的問題又具有積極的促進(jìn)作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深化，出現(xiàn)了多元化的資金來(lái)源。非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)不再完全來(lái)源于政府，許多非營(yíng)利組織通過(guò)會(huì)員費(fèi)、社會(huì)募捐、項(xiàng)目資金等方式獲得經(jīng)費(fèi)來(lái)源。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目管理，可以學(xué)會(huì)更好地申請(qǐng)項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行高效的管理，從而加大項(xiàng)目獲得資助的成功率。
第三個(gè)問題是“能力不足”。這里的“能力”是指組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。能力不足的基本原因是人才不足，特別是具有創(chuàng)新能力的人才不足。我國(guó)現(xiàn)行人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非盈利組織，使非營(yíng)利組織的發(fā)展后繼堪憂。解決這個(gè)問題需要努力建立非營(yíng)利組織吸收優(yōu)秀人才的固定渠道，并積極影響、培養(yǎng)和形成新的社會(huì)擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
人才不足影響了我國(guó)非營(yíng)利組織實(shí)施項(xiàng)目管理，特別是缺乏項(xiàng)目管理的專門人才，限制了我國(guó)非營(yíng)利組織進(jìn)行項(xiàng)目性活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。另一方面，實(shí)施項(xiàng)目管理有利于我國(guó)非營(yíng)利組織人才的培育和管理能力的提高。因?yàn)樵诰仃囀浇M織結(jié)構(gòu)中，項(xiàng)目經(jīng)理多來(lái)自各個(gè)職能部門，并不一定必須是職能部門經(jīng)理或更高層次的管理者。通過(guò)授權(quán)給普通部門員工承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)，經(jīng)過(guò)一個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐，可使這些員工在項(xiàng)目策劃、計(jì)劃、成本、質(zhì)量、溝通、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等各方面工作實(shí)踐中取得經(jīng)驗(yàn)并提高能力，使之真正成為非營(yíng)利組織自己培養(yǎng)的人才和骨干力量。
第四個(gè)問題是“法制的缺陷”。這是指我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)中的許多規(guī)定在很大程度上不利于非營(yíng)利組織的發(fā)展；同時(shí)，各種不同的法規(guī)制度之間以及其實(shí)施主體之間經(jīng)常出現(xiàn)摩擦和不協(xié)調(diào)。盡管解決這個(gè)問題主要靠政府決策，但非營(yíng)利組織也可以通過(guò)積極活動(dòng)來(lái)影響政府的觀念，并在此基礎(chǔ)上努力形成新的有利于非營(yíng)利組織開展活動(dòng)和積極發(fā)展的法律政策環(huán)境。
這個(gè)問題與非營(yíng)利組織實(shí)施項(xiàng)目管理也具有互動(dòng)的關(guān)系。一方面，不完善的法規(guī)制約了非營(yíng)利組織實(shí)施項(xiàng)目管理。例如，為了控制非營(yíng)利組織的規(guī)模、便于政府進(jìn)行管理，現(xiàn)行法規(guī)定社會(huì)團(tuán)體不可以設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。這就增加了非營(yíng)利組織在外地開展項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目管理的難度，并限制了其設(shè)計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)的地域范圍選擇。另一方面，非營(yíng)利組織通過(guò)高效的項(xiàng)目管理不斷提高項(xiàng)目性活動(dòng)的質(zhì)量和影響，可以使政府有關(guān)部門逐步認(rèn)識(shí)到非營(yíng)利組織的重要作用，加緊修改和制定有利于非營(yíng)利組織進(jìn)行項(xiàng)目活動(dòng)的法律、法規(guī)。
通過(guò)分析項(xiàng)目管理與非營(yíng)利組織發(fā)展“四大問題”之間的互動(dòng)關(guān)系，我們可以看出，實(shí)施項(xiàng)目管理對(duì)于我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展具有非常積極的促進(jìn)作用。（考試大咨詢工程師）