一、施工組織設(shè)計(jì)的合同地位
投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)簡(jiǎn)稱標(biāo)前設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面圖、技術(shù)組織措施以及其他有關(guān)投標(biāo)和簽約談判需要的設(shè)計(jì)。簽訂合同后編制的施工組織設(shè)計(jì)簡(jiǎn)稱標(biāo)后設(shè)計(jì)。這兩類組織設(shè)計(jì)在服務(wù)范圍、編制時(shí)間、編制者、主要特征、追求目標(biāo)均有不同。施工組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)工程投標(biāo)與簽訂承包合同，作為投標(biāo)文件和合同文件的組成部分，必須具體明示落實(shí)其地位。例如合同應(yīng)當(dāng)約定：承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃不應(yīng)對(duì)隨投標(biāo)文件提交的施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃做實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，而是對(duì)其的進(jìn)一步細(xì)化。
無論采用何種評(píng)標(biāo)方法，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)這一技術(shù)標(biāo)評(píng)審的主要目的都應(yīng)當(dāng)是確認(rèn)備選中標(biāo)人完成本工程的技術(shù)能力以及他們的施工方案的可靠性。各地和具體的招標(biāo)文件都有關(guān)于技術(shù)標(biāo)評(píng)分的規(guī)定辦法，投標(biāo)人極有“投其所好”的可能。但是，必須強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)與投標(biāo)報(bào)價(jià)這一經(jīng)濟(jì)標(biāo)的關(guān)聯(lián)性與支持性，因?yàn)槭┕し桨讣按胧┦呛侠淼耐稑?biāo)報(bào)價(jià)的一個(gè)決定性因素。咨詢工程師職業(yè)道德要求不向承包商指定施工方法，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)量規(guī)則也體現(xiàn)按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算原則，把投標(biāo)人的施工方案的影響納入綜合單價(jià)的形成當(dāng)中。合同可以約定：應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，施工組織設(shè)計(jì)的一切安排都已經(jīng)納入到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，并包含在合同價(jià)款中。承包人投標(biāo)時(shí)以及施工過程中提交的施 工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃涉及額外的費(fèi)用或者追加合同價(jià)款的說明或要求，發(fā)包人均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認(rèn)可。所有費(fèi)用要求或者追加合同價(jià)款要求均應(yīng)當(dāng)單獨(dú)書面提出。
二、措施項(xiàng)目及其計(jì)價(jià)特點(diǎn)
措施項(xiàng)目是為了完成工程施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術(shù)、安全、生活等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。措施項(xiàng)目的多少，與工程類型、施工條件及合同條款具有關(guān)聯(lián)性。招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況確定的，應(yīng)力求全面，按照不涉及施工方案、施工工藝的列項(xiàng)原則。不考慮不同投標(biāo)人的個(gè)性，也不存在是不是方案的問題。投標(biāo)人要對(duì)擬建工程可能發(fā)生的措施項(xiàng)目和措施費(fèi)用作通盤考慮。這些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是留給企業(yè)的空間。由不同施工方案、施工工藝產(chǎn)生的價(jià)格差異，正是施工單位競(jìng)爭(zhēng)性的體現(xiàn)。
措施項(xiàng)目清單被稱為開口清單，允許投標(biāo)人合理增加項(xiàng)目，但是招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定這些增加的項(xiàng)目需要在技術(shù)標(biāo)中給予足夠的說明。清單一經(jīng)報(bào)出，即被認(rèn)為是包括了所有應(yīng)該發(fā)生的措施項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果報(bào)出的清單中沒有列項(xiàng)，且施工中又必須發(fā)生的項(xiàng)目，招標(biāo)人有權(quán)認(rèn)為其已經(jīng)綜合在分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)中。
措施費(fèi)以“項(xiàng)”為計(jì)量單位，計(jì)價(jià)類型有總額包干型、與工期相關(guān)型、與實(shí)體項(xiàng)目工程量相關(guān)型等。以垂直運(yùn)輸費(fèi)為例，在各地的消耗量定額中，實(shí)行過納入分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)、按建筑面積計(jì)價(jià)、按工期計(jì)價(jià)等不同的計(jì)價(jià)方法?！队?jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)此沒有給予統(tǒng)一規(guī)定，因此招標(biāo)文件以及合同文件應(yīng)當(dāng)予以約定。
措施項(xiàng)目有兩種基本應(yīng)用類型。一是為全工地服務(wù)的，例如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，垂直運(yùn)輸費(fèi)；二是為具體施工過程服務(wù)的，但有的獨(dú)立列項(xiàng)(如混凝土模板與支撐)，有的計(jì)入分部分項(xiàng)工程單價(jià)(如基礎(chǔ)土方施工使用擋土板)。對(duì)那些具體施工過程服務(wù)的、與實(shí)體項(xiàng)目工程量相關(guān)的措施項(xiàng)目，建議應(yīng)當(dāng)一律納入分部分項(xiàng)工程單價(jià)，以簡(jiǎn)化工程變更結(jié)算。
三、措施費(fèi)用的支付與調(diào)整
工程結(jié)算分預(yù)付款、中間結(jié)算、竣工結(jié)算三個(gè)階段。其中，中間結(jié)算的原則是干多少活給多少錢，采用按形象進(jìn)度付款或者按月付款，其性質(zhì)是臨時(shí)付款?？⒐そY(jié)算則先工程決算后財(cái)務(wù)決算。
措施費(fèi)如何支付？這是目前尚待認(rèn)真解決的問題?！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》等只有原則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范中詳細(xì)予以約定。措施費(fèi)的支付約定應(yīng)當(dāng)反映工程管理的要求。例如《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》技術(shù)規(guī)范中約定：承包人駐地建設(shè)總價(jià)的90%，應(yīng)在第1次至第3次進(jìn)度款付款證書中，以3次等額予以支付；余下的10%，應(yīng)在承包人駐地建設(shè)已經(jīng)移走和清除，并經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格時(shí)予以支付。
措施費(fèi)如何調(diào)整？這是最值得思考和最需要解決的一個(gè)問題。需要結(jié)合措施費(fèi)的應(yīng)用類型、計(jì)價(jià)類型來規(guī)定。例如固定總價(jià)合同可以約定：混凝土模板及支架費(fèi)可以按設(shè)計(jì)變更的工程量調(diào)整，腳手費(fèi)及安全防護(hù)費(fèi)、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)可以按工程師批準(zhǔn)發(fā)包人認(rèn)可的順延工期調(diào)整。除這三項(xiàng)措施費(fèi)用外，其他所有措施費(fèi)用(包括承包人自主增加的措施報(bào)價(jià)項(xiàng)目)均為總額包干性質(zhì)，不因任何變更而作調(diào)整。
投標(biāo)前編制的施工組織設(shè)計(jì)簡(jiǎn)稱標(biāo)前設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工平面圖、技術(shù)組織措施以及其他有關(guān)投標(biāo)和簽約談判需要的設(shè)計(jì)。簽訂合同后編制的施工組織設(shè)計(jì)簡(jiǎn)稱標(biāo)后設(shè)計(jì)。這兩類組織設(shè)計(jì)在服務(wù)范圍、編制時(shí)間、編制者、主要特征、追求目標(biāo)均有不同。施工組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)工程投標(biāo)與簽訂承包合同，作為投標(biāo)文件和合同文件的組成部分，必須具體明示落實(shí)其地位。例如合同應(yīng)當(dāng)約定：承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃不應(yīng)對(duì)隨投標(biāo)文件提交的施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度計(jì)劃做實(shí)質(zhì)性變動(dòng)，而是對(duì)其的進(jìn)一步細(xì)化。
無論采用何種評(píng)標(biāo)方法，對(duì)于施工組織設(shè)計(jì)這一技術(shù)標(biāo)評(píng)審的主要目的都應(yīng)當(dāng)是確認(rèn)備選中標(biāo)人完成本工程的技術(shù)能力以及他們的施工方案的可靠性。各地和具體的招標(biāo)文件都有關(guān)于技術(shù)標(biāo)評(píng)分的規(guī)定辦法，投標(biāo)人極有“投其所好”的可能。但是，必須強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)與投標(biāo)報(bào)價(jià)這一經(jīng)濟(jì)標(biāo)的關(guān)聯(lián)性與支持性，因?yàn)槭┕し桨讣按胧┦呛侠淼耐稑?biāo)報(bào)價(jià)的一個(gè)決定性因素。咨詢工程師職業(yè)道德要求不向承包商指定施工方法，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的計(jì)量規(guī)則也體現(xiàn)按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算原則，把投標(biāo)人的施工方案的影響納入綜合單價(jià)的形成當(dāng)中。合同可以約定：應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，施工組織設(shè)計(jì)的一切安排都已經(jīng)納入到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，并包含在合同價(jià)款中。承包人投標(biāo)時(shí)以及施工過程中提交的施 工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃涉及額外的費(fèi)用或者追加合同價(jià)款的說明或要求，發(fā)包人均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認(rèn)可。所有費(fèi)用要求或者追加合同價(jià)款要求均應(yīng)當(dāng)單獨(dú)書面提出。
二、措施項(xiàng)目及其計(jì)價(jià)特點(diǎn)
措施項(xiàng)目是為了完成工程施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術(shù)、安全、生活等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。措施項(xiàng)目的多少，與工程類型、施工條件及合同條款具有關(guān)聯(lián)性。招標(biāo)人提出的措施項(xiàng)目清單是根據(jù)一般情況確定的，應(yīng)力求全面，按照不涉及施工方案、施工工藝的列項(xiàng)原則。不考慮不同投標(biāo)人的個(gè)性，也不存在是不是方案的問題。投標(biāo)人要對(duì)擬建工程可能發(fā)生的措施項(xiàng)目和措施費(fèi)用作通盤考慮。這些項(xiàng)目在各個(gè)企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，是留給企業(yè)的空間。由不同施工方案、施工工藝產(chǎn)生的價(jià)格差異，正是施工單位競(jìng)爭(zhēng)性的體現(xiàn)。
措施項(xiàng)目清單被稱為開口清單，允許投標(biāo)人合理增加項(xiàng)目，但是招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定這些增加的項(xiàng)目需要在技術(shù)標(biāo)中給予足夠的說明。清單一經(jīng)報(bào)出，即被認(rèn)為是包括了所有應(yīng)該發(fā)生的措施項(xiàng)目的全部費(fèi)用。如果報(bào)出的清單中沒有列項(xiàng)，且施工中又必須發(fā)生的項(xiàng)目，招標(biāo)人有權(quán)認(rèn)為其已經(jīng)綜合在分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)中。
措施費(fèi)以“項(xiàng)”為計(jì)量單位，計(jì)價(jià)類型有總額包干型、與工期相關(guān)型、與實(shí)體項(xiàng)目工程量相關(guān)型等。以垂直運(yùn)輸費(fèi)為例，在各地的消耗量定額中，實(shí)行過納入分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)、按建筑面積計(jì)價(jià)、按工期計(jì)價(jià)等不同的計(jì)價(jià)方法?！队?jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)此沒有給予統(tǒng)一規(guī)定，因此招標(biāo)文件以及合同文件應(yīng)當(dāng)予以約定。
措施項(xiàng)目有兩種基本應(yīng)用類型。一是為全工地服務(wù)的，例如臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，垂直運(yùn)輸費(fèi)；二是為具體施工過程服務(wù)的，但有的獨(dú)立列項(xiàng)(如混凝土模板與支撐)，有的計(jì)入分部分項(xiàng)工程單價(jià)(如基礎(chǔ)土方施工使用擋土板)。對(duì)那些具體施工過程服務(wù)的、與實(shí)體項(xiàng)目工程量相關(guān)的措施項(xiàng)目，建議應(yīng)當(dāng)一律納入分部分項(xiàng)工程單價(jià)，以簡(jiǎn)化工程變更結(jié)算。
三、措施費(fèi)用的支付與調(diào)整
工程結(jié)算分預(yù)付款、中間結(jié)算、竣工結(jié)算三個(gè)階段。其中，中間結(jié)算的原則是干多少活給多少錢，采用按形象進(jìn)度付款或者按月付款，其性質(zhì)是臨時(shí)付款?？⒐そY(jié)算則先工程決算后財(cái)務(wù)決算。
措施費(fèi)如何支付？這是目前尚待認(rèn)真解決的問題?！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》等只有原則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范中詳細(xì)予以約定。措施費(fèi)的支付約定應(yīng)當(dāng)反映工程管理的要求。例如《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》技術(shù)規(guī)范中約定：承包人駐地建設(shè)總價(jià)的90%，應(yīng)在第1次至第3次進(jìn)度款付款證書中，以3次等額予以支付；余下的10%，應(yīng)在承包人駐地建設(shè)已經(jīng)移走和清除，并經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格時(shí)予以支付。
措施費(fèi)如何調(diào)整？這是最值得思考和最需要解決的一個(gè)問題。需要結(jié)合措施費(fèi)的應(yīng)用類型、計(jì)價(jià)類型來規(guī)定。例如固定總價(jià)合同可以約定：混凝土模板及支架費(fèi)可以按設(shè)計(jì)變更的工程量調(diào)整，腳手費(fèi)及安全防護(hù)費(fèi)、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)可以按工程師批準(zhǔn)發(fā)包人認(rèn)可的順延工期調(diào)整。除這三項(xiàng)措施費(fèi)用外，其他所有措施費(fèi)用(包括承包人自主增加的措施報(bào)價(jià)項(xiàng)目)均為總額包干性質(zhì)，不因任何變更而作調(diào)整。