油田建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理制和招投標(biāo)制已近十年了。期間，油田工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，實(shí)行工程招投標(biāo)和工程監(jiān)理的項(xiàng)目達(dá)100％，至今已形成一套較為成熟可行的操作辦法。但是通過(guò)油田建設(shè)工程結(jié)算，發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的問(wèn)題，那就是工程結(jié)算價(jià)超合同價(jià)，尤其是100萬(wàn)元以上的工程，結(jié)算價(jià)不超合同價(jià)的就很少，致使一大批工程不得不調(diào)整投資，影響了油田建設(shè)的管理工作和工程造價(jià)的投資控制。為此，本文就問(wèn)題產(chǎn)生的原因作一粗淺的分析與大家共同探討。
一、工程變更在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于工程的變更經(jīng)常引起工程量、施工進(jìn)度發(fā)生變化。建設(shè)單位（這里指油田各二級(jí)單位及模擬法人單位等）與承包方在執(zhí)行合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)不盡完善，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中許多沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增（減）工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事故（如自然或社會(huì)原因引起的工程量的變化、承包方的索賠等），都可能使項(xiàng)目結(jié)算（投資）超出原來(lái)的合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)或標(biāo)底價(jià)）。事實(shí)證明，不僅存在結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的問(wèn)題，而且還占有相當(dāng)?shù)谋戎?。因此?duì)工程變更的控制非常重要，但是不易做好。這就要求監(jiān)理工程師在工程變更的工作中應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，用好“簽發(fā)工程變更指令”的權(quán)利。
工程變更的提出可能來(lái)自建設(shè)單位、承包方、監(jiān)理工程師等方面，為了有效控制投資，無(wú)論任何一方提出的工程變更，監(jiān)理工程師都要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)經(jīng)常發(fā)生的“設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、新增工程”等應(yīng)認(rèn)真履行義務(wù)和權(quán)利，嚴(yán)格控制通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)必須變更的，應(yīng)先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查出相應(yīng)圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知。當(dāng)造價(jià)超支部分在預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑有困難時(shí)，還必須報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)或單位批準(zhǔn)后方可更改，發(fā)出變更通知。
工程變更價(jià)款的確定是否合理，也是十分關(guān)鍵的。監(jiān)理工程師（造價(jià)師、概預(yù)算人員）能夠“合理確定工程變更價(jià)款”，也是投資控制的關(guān)鍵。
由于體制的原因，油田下屬所謂的建設(shè)單位只是“名義”上的建設(shè)單位，資金歸屬還是“勘探局”。有些建設(shè)單位，為了實(shí)現(xiàn)“本位”主義，為實(shí)現(xiàn)給自己的小家“添磚加瓦”，采用變更工程設(shè)計(jì)的做法，達(dá)到增加投資的目的的情況也時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這樣的情況，設(shè)計(jì)和監(jiān)理部門(mén)，必須堅(jiān)持原則，舍棄自己的小利益，保證“大家”的投資控制好。
在結(jié)算的工作中，還存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象是：施工單位把監(jiān)理單位出具的簽證資料當(dāng)成“上方寶劍”，只要簽證中出現(xiàn)的變更量，總要進(jìn)入結(jié)算。不管簽證內(nèi)容在定額和合同中包含與否，該不該記人，總是千方百計(jì)找理由。比如：因?yàn)樘鞖獾淖兓?，季?jié)性下雨，工程不能正常施工，引起機(jī)械的停滯。監(jiān)理工程師會(huì)如實(shí)的簽證工程的實(shí)際情況。但這種情況是不能算在變更的范圍的。而實(shí)際工作中這樣的扯皮現(xiàn)象，打“嘴戰(zhàn)”屢見(jiàn)不鮮，影響結(jié)算的速度和準(zhǔn)確性。在油田建設(shè)工程中，通用、專(zhuān)用設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備和材料，一般都通過(guò)招標(biāo)方式確定其價(jià)格。通過(guò)招標(biāo)的設(shè)備和材料，在結(jié)算時(shí)對(duì)價(jià)款的影響一般不大。不通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備和材料，在工程結(jié)算中，價(jià)格的調(diào)整以及“扯皮”的現(xiàn)象最多，對(duì)結(jié)算價(jià)款的影響也較大。
二、設(shè)備與材料的采購(gòu)與價(jià)格的確定在油田建設(shè)工程中，設(shè)備、材料費(fèi)一般占建安工程費(fèi)的60％—70％，如果控制好了這部分價(jià)款，投資控制工作就容易做好了。對(duì)設(shè)備與材料及半成品的價(jià)格確定，目前我們的做法是：編制標(biāo)底和批準(zhǔn)標(biāo)底的單位，一是通過(guò)油田“物資供應(yīng)網(wǎng)”上提供的價(jià)格來(lái)定價(jià)；二是通過(guò)與生產(chǎn)廠家直接聯(lián)系，詢(xún)問(wèn)價(jià)格；三是對(duì)鋼材、磚、瓦、砂、石、瀝青等材料，按油田概預(yù)算中心定期發(fā)布的價(jià)格執(zhí)行；四是對(duì)預(yù)制產(chǎn)品，也是按油田統(tǒng)一頒布的預(yù)制產(chǎn)品價(jià)格執(zhí)行，承包方投標(biāo)工程中標(biāo)后，工程結(jié)算中的設(shè)備與材料的價(jià)格，應(yīng)按承包方投標(biāo)時(shí)的價(jià)格執(zhí)行。理論上，投標(biāo)方所報(bào)價(jià)格和編制標(biāo)底方所定價(jià)格應(yīng)該差異刁；大，而實(shí)際情況卻不盡然。結(jié)算中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際采購(gòu)應(yīng)用到工程中的設(shè)備和材料的價(jià)格，通常比招投標(biāo)時(shí)的價(jià)格上漲較多，有時(shí)甚至翻幾番。其原因主要有：一是投標(biāo)方在投標(biāo)書(shū)中的報(bào)價(jià)，有盲目壓價(jià)的現(xiàn)象。除設(shè)備與材料的價(jià)款在建安費(fèi)用中所占的讓利等方面做文章外，另一招就是壓設(shè)備與材料的價(jià)格。在油田這種僧多粥少的激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下，不管賠與賺，先攬上活是目的。二是投標(biāo)方有“偷工減料”的現(xiàn)象，投標(biāo)時(shí)的某些設(shè)備與材料的價(jià)格確定，投標(biāo)方自己本身不詢(xún)價(jià)，而想方設(shè)法打聽(tīng)標(biāo)底中的價(jià)格，即使問(wèn)價(jià)，如果和標(biāo)底中的價(jià)格出人較大，也“不信”自己，而迎合標(biāo)底中的價(jià)格，目的也只是一個(gè)：先中標(biāo)爭(zhēng)取干活再說(shuō)，結(jié)算的事以后再處理。針對(duì)這種情況，應(yīng)該在招標(biāo)文件中盡量少留活口，能包死的盡量包死，讓承包方承擔(dān)物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。三是油田內(nèi)部體制原因，也是重要的一個(gè)原因。油田設(shè)備與材料的采購(gòu)須經(jīng)油田建筑集團(tuán)物資供應(yīng)公司統(tǒng)一采購(gòu)，而油田內(nèi)部還有其他的物資公司，這樣物資公司相互倒來(lái)倒去，價(jià)格自然上漲。要解決這個(gè)問(wèn)題，除非從油田內(nèi)部體制上著手。
三、結(jié)算中的不確定因素由于建筑產(chǎn)品具有單件特點(diǎn)，針對(duì)每一項(xiàng)工程，其地理環(huán)境、使用目的和功能的不同，結(jié)算的情況各不相同，尤其油田建設(shè)工程，大部地處鄉(xiāng)、村（鎮(zhèn)），工農(nóng)關(guān)系處理的好壞，直接影響到建安工程結(jié)算的費(fèi)用。由于工農(nóng)關(guān)系的影響，工期延誤，造成停、窩工損失，引起承包方要求索賠的情況屢見(jiàn)不鮮。
由于油田目前處于高含水采油、新增采儲(chǔ)能力有限、產(chǎn)量逐年遞減的情況。油田的地面建設(shè)，多數(shù)是“改造”、“維修”工程。在進(jìn)行工程投標(biāo)中，存在很多不確定因素，也就是不得不留下一些“活口”，例如現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火、安全保鏢、施工場(chǎng)地狹小影響施工、地下情況不明、舊設(shè)備及材料的重復(fù)利用等等。這些實(shí)際情況的發(fā)生，也最容易引起結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)執(zhí)和扯皮現(xiàn)象，影響工程結(jié)算。
此外，新工藝、新材料、新技術(shù)及先進(jìn)的施工方法的應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田積極引用新工藝、新材料、新技術(shù)為油田建設(shè)做貢獻(xiàn)。但是，定額的應(yīng)用缺項(xiàng)，滿(mǎn)足不了工程造價(jià)的需要，這也是影響結(jié)算的因素。在招投標(biāo)時(shí)，有些新材料的定價(jià)和定額的選用和補(bǔ)充不盡貼切，有些在結(jié)算時(shí)還會(huì)出入不小，這也是引起結(jié)算價(jià)格變化的一個(gè)很普遍和重要的因素。
一、工程變更在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于工程的變更經(jīng)常引起工程量、施工進(jìn)度發(fā)生變化。建設(shè)單位（這里指油田各二級(jí)單位及模擬法人單位等）與承包方在執(zhí)行合同時(shí)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)不盡完善，在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中許多沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增（減）工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事故（如自然或社會(huì)原因引起的工程量的變化、承包方的索賠等），都可能使項(xiàng)目結(jié)算（投資）超出原來(lái)的合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)或標(biāo)底價(jià)）。事實(shí)證明，不僅存在結(jié)算價(jià)超合同價(jià)的問(wèn)題，而且還占有相當(dāng)?shù)谋戎?。因此?duì)工程變更的控制非常重要，但是不易做好。這就要求監(jiān)理工程師在工程變更的工作中應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，用好“簽發(fā)工程變更指令”的權(quán)利。
工程變更的提出可能來(lái)自建設(shè)單位、承包方、監(jiān)理工程師等方面，為了有效控制投資，無(wú)論任何一方提出的工程變更，監(jiān)理工程師都要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)經(jīng)常發(fā)生的“設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更、新增工程”等應(yīng)認(rèn)真履行義務(wù)和權(quán)利，嚴(yán)格控制通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)必須變更的，應(yīng)先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查出相應(yīng)圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知。當(dāng)造價(jià)超支部分在預(yù)備費(fèi)中調(diào)劑有困難時(shí)，還必須報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)或單位批準(zhǔn)后方可更改，發(fā)出變更通知。
工程變更價(jià)款的確定是否合理，也是十分關(guān)鍵的。監(jiān)理工程師（造價(jià)師、概預(yù)算人員）能夠“合理確定工程變更價(jià)款”，也是投資控制的關(guān)鍵。
由于體制的原因，油田下屬所謂的建設(shè)單位只是“名義”上的建設(shè)單位，資金歸屬還是“勘探局”。有些建設(shè)單位，為了實(shí)現(xiàn)“本位”主義，為實(shí)現(xiàn)給自己的小家“添磚加瓦”，采用變更工程設(shè)計(jì)的做法，達(dá)到增加投資的目的的情況也時(shí)有發(fā)生。對(duì)于這樣的情況，設(shè)計(jì)和監(jiān)理部門(mén)，必須堅(jiān)持原則，舍棄自己的小利益，保證“大家”的投資控制好。
在結(jié)算的工作中，還存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象是：施工單位把監(jiān)理單位出具的簽證資料當(dāng)成“上方寶劍”，只要簽證中出現(xiàn)的變更量，總要進(jìn)入結(jié)算。不管簽證內(nèi)容在定額和合同中包含與否，該不該記人，總是千方百計(jì)找理由。比如：因?yàn)樘鞖獾淖兓?，季?jié)性下雨，工程不能正常施工，引起機(jī)械的停滯。監(jiān)理工程師會(huì)如實(shí)的簽證工程的實(shí)際情況。但這種情況是不能算在變更的范圍的。而實(shí)際工作中這樣的扯皮現(xiàn)象，打“嘴戰(zhàn)”屢見(jiàn)不鮮，影響結(jié)算的速度和準(zhǔn)確性。在油田建設(shè)工程中，通用、專(zhuān)用設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備和材料，一般都通過(guò)招標(biāo)方式確定其價(jià)格。通過(guò)招標(biāo)的設(shè)備和材料，在結(jié)算時(shí)對(duì)價(jià)款的影響一般不大。不通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備和材料，在工程結(jié)算中，價(jià)格的調(diào)整以及“扯皮”的現(xiàn)象最多，對(duì)結(jié)算價(jià)款的影響也較大。
二、設(shè)備與材料的采購(gòu)與價(jià)格的確定在油田建設(shè)工程中，設(shè)備、材料費(fèi)一般占建安工程費(fèi)的60％—70％，如果控制好了這部分價(jià)款，投資控制工作就容易做好了。對(duì)設(shè)備與材料及半成品的價(jià)格確定，目前我們的做法是：編制標(biāo)底和批準(zhǔn)標(biāo)底的單位，一是通過(guò)油田“物資供應(yīng)網(wǎng)”上提供的價(jià)格來(lái)定價(jià)；二是通過(guò)與生產(chǎn)廠家直接聯(lián)系，詢(xún)問(wèn)價(jià)格；三是對(duì)鋼材、磚、瓦、砂、石、瀝青等材料，按油田概預(yù)算中心定期發(fā)布的價(jià)格執(zhí)行；四是對(duì)預(yù)制產(chǎn)品，也是按油田統(tǒng)一頒布的預(yù)制產(chǎn)品價(jià)格執(zhí)行，承包方投標(biāo)工程中標(biāo)后，工程結(jié)算中的設(shè)備與材料的價(jià)格，應(yīng)按承包方投標(biāo)時(shí)的價(jià)格執(zhí)行。理論上，投標(biāo)方所報(bào)價(jià)格和編制標(biāo)底方所定價(jià)格應(yīng)該差異刁；大，而實(shí)際情況卻不盡然。結(jié)算中發(fā)現(xiàn)，實(shí)際采購(gòu)應(yīng)用到工程中的設(shè)備和材料的價(jià)格，通常比招投標(biāo)時(shí)的價(jià)格上漲較多，有時(shí)甚至翻幾番。其原因主要有：一是投標(biāo)方在投標(biāo)書(shū)中的報(bào)價(jià)，有盲目壓價(jià)的現(xiàn)象。除設(shè)備與材料的價(jià)款在建安費(fèi)用中所占的讓利等方面做文章外，另一招就是壓設(shè)備與材料的價(jià)格。在油田這種僧多粥少的激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下，不管賠與賺，先攬上活是目的。二是投標(biāo)方有“偷工減料”的現(xiàn)象，投標(biāo)時(shí)的某些設(shè)備與材料的價(jià)格確定，投標(biāo)方自己本身不詢(xún)價(jià)，而想方設(shè)法打聽(tīng)標(biāo)底中的價(jià)格，即使問(wèn)價(jià)，如果和標(biāo)底中的價(jià)格出人較大，也“不信”自己，而迎合標(biāo)底中的價(jià)格，目的也只是一個(gè)：先中標(biāo)爭(zhēng)取干活再說(shuō)，結(jié)算的事以后再處理。針對(duì)這種情況，應(yīng)該在招標(biāo)文件中盡量少留活口，能包死的盡量包死，讓承包方承擔(dān)物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。三是油田內(nèi)部體制原因，也是重要的一個(gè)原因。油田設(shè)備與材料的采購(gòu)須經(jīng)油田建筑集團(tuán)物資供應(yīng)公司統(tǒng)一采購(gòu)，而油田內(nèi)部還有其他的物資公司，這樣物資公司相互倒來(lái)倒去，價(jià)格自然上漲。要解決這個(gè)問(wèn)題，除非從油田內(nèi)部體制上著手。
三、結(jié)算中的不確定因素由于建筑產(chǎn)品具有單件特點(diǎn)，針對(duì)每一項(xiàng)工程，其地理環(huán)境、使用目的和功能的不同，結(jié)算的情況各不相同，尤其油田建設(shè)工程，大部地處鄉(xiāng)、村（鎮(zhèn)），工農(nóng)關(guān)系處理的好壞，直接影響到建安工程結(jié)算的費(fèi)用。由于工農(nóng)關(guān)系的影響，工期延誤，造成停、窩工損失，引起承包方要求索賠的情況屢見(jiàn)不鮮。
由于油田目前處于高含水采油、新增采儲(chǔ)能力有限、產(chǎn)量逐年遞減的情況。油田的地面建設(shè)，多數(shù)是“改造”、“維修”工程。在進(jìn)行工程投標(biāo)中，存在很多不確定因素，也就是不得不留下一些“活口”，例如現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火、安全保鏢、施工場(chǎng)地狹小影響施工、地下情況不明、舊設(shè)備及材料的重復(fù)利用等等。這些實(shí)際情況的發(fā)生，也最容易引起結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)執(zhí)和扯皮現(xiàn)象，影響工程結(jié)算。
此外，新工藝、新材料、新技術(shù)及先進(jìn)的施工方法的應(yīng)用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，油田積極引用新工藝、新材料、新技術(shù)為油田建設(shè)做貢獻(xiàn)。但是，定額的應(yīng)用缺項(xiàng)，滿(mǎn)足不了工程造價(jià)的需要，這也是影響結(jié)算的因素。在招投標(biāo)時(shí)，有些新材料的定價(jià)和定額的選用和補(bǔ)充不盡貼切，有些在結(jié)算時(shí)還會(huì)出入不小，這也是引起結(jié)算價(jià)格變化的一個(gè)很普遍和重要的因素。