環(huán)境政策
一、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定
1.用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作的基本原則
——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
——強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。
——不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。
——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
——分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求
促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時(shí)嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。要認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)功能，形成各具特色的發(fā)展格局。必須依照國(guó)家規(guī)定對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)、各部門(mén)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，加快制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定
1.用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作的基本原則
——協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
——強(qiáng)化法治，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。
——不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染物排放總量；所有新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題。
——依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決；建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
——分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的有關(guān)要求
促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)化開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，同時(shí)率先完成排污總量削減任務(wù)，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時(shí)嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)行限制開(kāi)發(fā)，在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢復(fù)生態(tài)平衡。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)實(shí)行禁止開(kāi)發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開(kāi)發(fā)活動(dòng)。要認(rèn)真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導(dǎo)功能，形成各具特色的發(fā)展格局。必須依照國(guó)家規(guī)定對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響論證。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)、各部門(mén)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，加快制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。