民法是用來調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和。民事法律關(guān)系在相當程度上是經(jīng)濟關(guān)系在法律上的體現(xiàn),這種關(guān)系主要發(fā)生在商品經(jīng)濟中。民法是最基本的法律形式之一,在諸法律部門中,民法形成的時間較早,法律規(guī)范較為成熟和完善,其他法律部門的建立與發(fā)展程度不同地借鑒了民法的法律規(guī)范。稅法作為新興的部門法與民法的密切聯(lián)系主要表現(xiàn)在大量借用了民法的概念、規(guī)則和原則。第一,稅法借用了民法的概念。例如,稅法中對于納稅人的確定,必須以民法中關(guān)于民事法律關(guān)系主體的條件為依據(jù);稅法對自然人和法人的解釋與確定必須與民法相一致;稅法中經(jīng)常使用的居民、企業(yè)、財產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、商標權(quán)、專利權(quán)、代理、抵押、擔保、賠償、不可抗力等概念都是來自于民法。第二,稅法借用了民法的規(guī)則。例如,民法規(guī)定法人以其所有的財產(chǎn)或者以國家授予其經(jīng)營的財產(chǎn)承擔民事責任,自然人以個人或家庭財產(chǎn)承擔民事責任,對于納稅責任,這一條也是適用的;再如,稅法中某些稅種,如遺產(chǎn)稅等,應與民法中關(guān)于財產(chǎn)所有權(quán)的規(guī)定相一致,對產(chǎn)權(quán)使用和轉(zhuǎn)讓收益征稅時納稅人的確定,也必須與民法中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定相一致;此外,稅法中納稅人與納稅擔保人、納稅人與稅務代理人之間的法律關(guān)系具有民事法律關(guān)系的性質(zhì),民法中規(guī)定的“代理”也成為履行稅法的一個具體方法等等。第三,稅法借用了民法的原則。從總體上看,稅法與民法的原則是不同的,但是也有例外。如稅法的合作信賴原則就有民法誠實信用原則的影子,其原理是相近的。
稅法雖然與民法聯(lián)系密切,但畢竟兩者分屬不同法律部門,分別屬于公法與私法體系,它們的區(qū)別是明顯的。這種區(qū)別主要表現(xiàn)在:第一,調(diào)整的對象不同。民法調(diào)整的是平等主體的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,屬于橫向經(jīng)濟關(guān)系;而稅法調(diào)整的是國家與納稅人之間的稅收征納關(guān)系,屬于縱向經(jīng)濟關(guān)系。稅收法律關(guān)系的一方固定是國家及其稅務機關(guān);民事法律關(guān)系的主體雙方則是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體法人、公民之間不固定的關(guān)系。第二,法律關(guān)系的建立及其調(diào)整適用的原則不同。民事法律關(guān)系建立及其調(diào)整是按照自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則進行的,民事主體雙方的地位平等,意思表示自由。民法原則從總體上說不適用于稅收法律關(guān)系的建立和調(diào)整。稅收法律關(guān)系中,體現(xiàn)國家單方面的意志,權(quán)利義務關(guān)系不對等,這些特點是與民法完全對立的。民法與稅法法律關(guān)系上的差異是由這兩類法律關(guān)系中的不同主體地位的不同,稅法的義務性特征等因素決定的。第三,調(diào)整的程序和手段不同。民事糾紛應按民事訴訟程序解決,而稅務糾紛一般先由上一級稅務機關(guān)復議。納稅人對復議決定不服時,才可通過法院按照行政訴訟程序解決。然而隨著稅法的私法化傾向,也有些特殊的稅收訴訟問題牽涉到民事訴訟程序,如稅收代位權(quán)的訴訟、稅收撤銷權(quán)的訴訟、稅收優(yōu)先權(quán)的訴訟等。一般來說,民法以民事手段作為調(diào)整手段,違法者承擔的主要法律責任是民事責任。如違反合同要承擔違約責任,支付違約金、賠償損失等。稅法的調(diào)整手段則具有綜合性,不僅包括民事性質(zhì)的責任追究,如補繳所欠稅款,追繳滯納金等,更多的是行政處罰和刑罰手段,違法者承擔的法律責任主要是行政責任與刑事責任。如偷稅者要補繳稅款,處以罰款,情節(jié)嚴重的還要依法追究其刑事責任。同時,處理民事糾紛適用調(diào)解原則,而解決稅收法律關(guān)系中的爭議,不適用此原則。不過作為例外,涉及稅務行政賠償?shù)?,可以適用調(diào)解原則。
稅法雖然與民法聯(lián)系密切,但畢竟兩者分屬不同法律部門,分別屬于公法與私法體系,它們的區(qū)別是明顯的。這種區(qū)別主要表現(xiàn)在:第一,調(diào)整的對象不同。民法調(diào)整的是平等主體的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,屬于橫向經(jīng)濟關(guān)系;而稅法調(diào)整的是國家與納稅人之間的稅收征納關(guān)系,屬于縱向經(jīng)濟關(guān)系。稅收法律關(guān)系的一方固定是國家及其稅務機關(guān);民事法律關(guān)系的主體雙方則是國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體法人、公民之間不固定的關(guān)系。第二,法律關(guān)系的建立及其調(diào)整適用的原則不同。民事法律關(guān)系建立及其調(diào)整是按照自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則進行的,民事主體雙方的地位平等,意思表示自由。民法原則從總體上說不適用于稅收法律關(guān)系的建立和調(diào)整。稅收法律關(guān)系中,體現(xiàn)國家單方面的意志,權(quán)利義務關(guān)系不對等,這些特點是與民法完全對立的。民法與稅法法律關(guān)系上的差異是由這兩類法律關(guān)系中的不同主體地位的不同,稅法的義務性特征等因素決定的。第三,調(diào)整的程序和手段不同。民事糾紛應按民事訴訟程序解決,而稅務糾紛一般先由上一級稅務機關(guān)復議。納稅人對復議決定不服時,才可通過法院按照行政訴訟程序解決。然而隨著稅法的私法化傾向,也有些特殊的稅收訴訟問題牽涉到民事訴訟程序,如稅收代位權(quán)的訴訟、稅收撤銷權(quán)的訴訟、稅收優(yōu)先權(quán)的訴訟等。一般來說,民法以民事手段作為調(diào)整手段,違法者承擔的主要法律責任是民事責任。如違反合同要承擔違約責任,支付違約金、賠償損失等。稅法的調(diào)整手段則具有綜合性,不僅包括民事性質(zhì)的責任追究,如補繳所欠稅款,追繳滯納金等,更多的是行政處罰和刑罰手段,違法者承擔的法律責任主要是行政責任與刑事責任。如偷稅者要補繳稅款,處以罰款,情節(jié)嚴重的還要依法追究其刑事責任。同時,處理民事糾紛適用調(diào)解原則,而解決稅收法律關(guān)系中的爭議,不適用此原則。不過作為例外,涉及稅務行政賠償?shù)?,可以適用調(diào)解原則。