發(fā)文處理
（一）發(fā)文
發(fā)文是本機(jī)關(guān)向外發(fā)出的包括機(jī)關(guān)制發(fā)和翻印、復(fù)印轉(zhuǎn)發(fā)的公務(wù)文件和材料。發(fā)文主要包括七個(gè)方面：一是請(qǐng)示文件；二是批復(fù)文件；三是向下發(fā)的指導(dǎo)性文件；四是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映本地區(qū)或本部門(mén)工作或情況的報(bào)告及對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的回復(fù)；五是對(duì)平行機(jī)關(guān)（包括不相隸屬機(jī)關(guān)）商洽工作的問(wèn)函或復(fù)函；六是代上級(jí)機(jī)關(guān)翻印或轉(zhuǎn)發(fā)的文件；七是機(jī)關(guān)編印的簡(jiǎn)報(bào)、刊物。
（二）行文
以通報(bào)情況、請(qǐng)示問(wèn)題、商洽事務(wù)等為目的的文字往來(lái)過(guò)程稱(chēng)為行文。各單位的行文關(guān)系應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定。黨政機(jī)關(guān)的行文分為下行文、上行文和平行文三種。行文應(yīng)注意：本著精簡(jiǎn)文件的原則，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量范圍，可發(fā)可不發(fā)的不發(fā)；除特殊情況外，一般不越級(jí)行文；不相隸屬機(jī)關(guān)，不應(yīng)以隸屬關(guān)系行文；不要重復(fù)行文；行文應(yīng)有主次，注意分清主送與抄送機(jī)關(guān)；聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)應(yīng)是同級(jí)機(jī)關(guān)。
（三）發(fā)文處理
就是文件從擬稿（翻印、復(fù)?。┑桨l(fā)出的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程。具體環(huán)節(jié)主要有擬稿（接收文稿）、核稿、會(huì)簽、送審、簽發(fā)、登記、編號(hào)、印制、分裝、投送等。發(fā)文處理的程序，可劃分為兩個(gè)階段：一是成文階段，二是發(fā)送階段。成文階段包括擬稿（接受文稿）、核稿、會(huì)簽、送審、簽發(fā)、印制等六個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)送階段包括登記、編號(hào)、分裝、抄送等四項(xiàng)工作。
發(fā)文處理同收文處理一樣，也是機(jī)關(guān)秘書(shū)（辦公室）工作的重要組成部分，是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，具體實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。發(fā)文處理工作做得如何，直接影響機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和工作效率。因此，各級(jí)秘書(shū)（辦公室）部門(mén)應(yīng)切實(shí)重視這項(xiàng)工作，認(rèn)認(rèn)真真地做好發(fā)文處理。
（四）擬稿
即起草文件的初稿或草稿。初稿或草稿供作修改、討論和審閱用，不具有任何法定效力。文件擬稿一般一次形成，重要的文件需要反復(fù)討論修改，可以形成幾次或幾十次草稿。
擬稿是發(fā)文處理的第一道程序，是關(guān)系文件質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，必須十分認(rèn)真、細(xì)致，決不可粗心大意、草率行事。按照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第28條的要求，發(fā)文擬稿要注意以下六點(diǎn)：
1．符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，要切實(shí)可行，并加以說(shuō)明。
2．情況確定，觀點(diǎn)明確，條理清楚，文字精煉，書(shū)寫(xiě)工整，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅力求簡(jiǎn)短。
3．人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)具體的年、月、日。
4．結(jié)構(gòu)層次要分明，一般按照五個(gè)層次排列：第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”，第五層為“①”。
5．必須使用國(guó)家法定計(jì)量單位。
6．用詞用字準(zhǔn)確、規(guī)范。文內(nèi)使用簡(jiǎn)稱(chēng)，一般應(yīng)當(dāng)先用全稱(chēng)，再使用簡(jiǎn)稱(chēng)，并對(duì)簡(jiǎn)稱(chēng)加以注明。
（五）簽發(fā)
是指機(jī)關(guān)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)擬以本機(jī)關(guān)或本部門(mén)名義發(fā)出的文件送審稿簽署表示核準(zhǔn)的意見(jiàn)。簽發(fā)是文件形成的最后一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。也是領(lǐng)導(dǎo)人履行職權(quán)的一種形式，因此，簽發(fā)人必須只是對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)文件，才有權(quán)簽發(fā)，不得越權(quán)簽發(fā)文件。文件法定簽發(fā)人因公外出，可以授權(quán)或委托其他負(fù)責(zé)人代行簽發(fā)。
審批權(quán)限的一般原則：涉及全局性的重要文件，由主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)，或者經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)后，再由主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；涉及其一方面問(wèn)題的文件，由主管領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；對(duì)于一般機(jī)關(guān)事務(wù)性文（函）件，授權(quán)秘書(shū)長(zhǎng)或辦公廳（室）主任代簽發(fā)。由于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)的情況不盡相同，公文簽發(fā)的權(quán)限也有所不同。有些特殊情況要因人、因事制宜，靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行處理，不必拘泥于某種固定的模式。
（六）簽發(fā)的原則、程序
俗話(huà)說(shuō)：“一字入公文，九牛拔不出”。簽發(fā)前的文稿是草稿，一經(jīng)簽發(fā)即成定稿，立即生效。簽發(fā)公文屬領(lǐng)導(dǎo)行為，如不規(guī)范或出現(xiàn)失誤，輕則影響公文的執(zhí)行，重則造成重大的政治經(jīng)濟(jì)損失。
（一）發(fā)文
發(fā)文是本機(jī)關(guān)向外發(fā)出的包括機(jī)關(guān)制發(fā)和翻印、復(fù)印轉(zhuǎn)發(fā)的公務(wù)文件和材料。發(fā)文主要包括七個(gè)方面：一是請(qǐng)示文件；二是批復(fù)文件；三是向下發(fā)的指導(dǎo)性文件；四是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映本地區(qū)或本部門(mén)工作或情況的報(bào)告及對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦事項(xiàng)的回復(fù)；五是對(duì)平行機(jī)關(guān)（包括不相隸屬機(jī)關(guān)）商洽工作的問(wèn)函或復(fù)函；六是代上級(jí)機(jī)關(guān)翻印或轉(zhuǎn)發(fā)的文件；七是機(jī)關(guān)編印的簡(jiǎn)報(bào)、刊物。
（二）行文
以通報(bào)情況、請(qǐng)示問(wèn)題、商洽事務(wù)等為目的的文字往來(lái)過(guò)程稱(chēng)為行文。各單位的行文關(guān)系應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍來(lái)確定。黨政機(jī)關(guān)的行文分為下行文、上行文和平行文三種。行文應(yīng)注意：本著精簡(jiǎn)文件的原則，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量范圍，可發(fā)可不發(fā)的不發(fā)；除特殊情況外，一般不越級(jí)行文；不相隸屬機(jī)關(guān)，不應(yīng)以隸屬關(guān)系行文；不要重復(fù)行文；行文應(yīng)有主次，注意分清主送與抄送機(jī)關(guān)；聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)應(yīng)是同級(jí)機(jī)關(guān)。
（三）發(fā)文處理
就是文件從擬稿（翻印、復(fù)?。┑桨l(fā)出的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程。具體環(huán)節(jié)主要有擬稿（接收文稿）、核稿、會(huì)簽、送審、簽發(fā)、登記、編號(hào)、印制、分裝、投送等。發(fā)文處理的程序，可劃分為兩個(gè)階段：一是成文階段，二是發(fā)送階段。成文階段包括擬稿（接受文稿）、核稿、會(huì)簽、送審、簽發(fā)、印制等六個(gè)環(huán)節(jié)。發(fā)送階段包括登記、編號(hào)、分裝、抄送等四項(xiàng)工作。
發(fā)文處理同收文處理一樣，也是機(jī)關(guān)秘書(shū)（辦公室）工作的重要組成部分，是機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，具體實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。發(fā)文處理工作做得如何，直接影響機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)和工作效率。因此，各級(jí)秘書(shū)（辦公室）部門(mén)應(yīng)切實(shí)重視這項(xiàng)工作，認(rèn)認(rèn)真真地做好發(fā)文處理。
（四）擬稿
即起草文件的初稿或草稿。初稿或草稿供作修改、討論和審閱用，不具有任何法定效力。文件擬稿一般一次形成，重要的文件需要反復(fù)討論修改，可以形成幾次或幾十次草稿。
擬稿是發(fā)文處理的第一道程序，是關(guān)系文件質(zhì)量的基礎(chǔ)工作，必須十分認(rèn)真、細(xì)致，決不可粗心大意、草率行事。按照國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第28條的要求，發(fā)文擬稿要注意以下六點(diǎn)：
1．符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策及有關(guān)規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，要切實(shí)可行，并加以說(shuō)明。
2．情況確定，觀點(diǎn)明確，條理清楚，文字精煉，書(shū)寫(xiě)工整，標(biāo)點(diǎn)準(zhǔn)確，篇幅力求簡(jiǎn)短。
3．人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)具體的年、月、日。
4．結(jié)構(gòu)層次要分明，一般按照五個(gè)層次排列：第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”，第五層為“①”。
5．必須使用國(guó)家法定計(jì)量單位。
6．用詞用字準(zhǔn)確、規(guī)范。文內(nèi)使用簡(jiǎn)稱(chēng)，一般應(yīng)當(dāng)先用全稱(chēng)，再使用簡(jiǎn)稱(chēng)，并對(duì)簡(jiǎn)稱(chēng)加以注明。
（五）簽發(fā)
是指機(jī)關(guān)或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)擬以本機(jī)關(guān)或本部門(mén)名義發(fā)出的文件送審稿簽署表示核準(zhǔn)的意見(jiàn)。簽發(fā)是文件形成的最后一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。也是領(lǐng)導(dǎo)人履行職權(quán)的一種形式，因此，簽發(fā)人必須只是對(duì)自己職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)文件，才有權(quán)簽發(fā)，不得越權(quán)簽發(fā)文件。文件法定簽發(fā)人因公外出，可以授權(quán)或委托其他負(fù)責(zé)人代行簽發(fā)。
審批權(quán)限的一般原則：涉及全局性的重要文件，由主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)，或者經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)后，再由主要領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；涉及其一方面問(wèn)題的文件，由主管領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)；對(duì)于一般機(jī)關(guān)事務(wù)性文（函）件，授權(quán)秘書(shū)長(zhǎng)或辦公廳（室）主任代簽發(fā)。由于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)的情況不盡相同，公文簽發(fā)的權(quán)限也有所不同。有些特殊情況要因人、因事制宜，靈活機(jī)動(dòng)地進(jìn)行處理，不必拘泥于某種固定的模式。
（六）簽發(fā)的原則、程序
俗話(huà)說(shuō)：“一字入公文，九牛拔不出”。簽發(fā)前的文稿是草稿，一經(jīng)簽發(fā)即成定稿，立即生效。簽發(fā)公文屬領(lǐng)導(dǎo)行為，如不規(guī)范或出現(xiàn)失誤，輕則影響公文的執(zhí)行，重則造成重大的政治經(jīng)濟(jì)損失。