實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1．可持續(xù)發(fā)展觀的核心思想
健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。
2．可持續(xù)發(fā)展觀的目標(biāo)
既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。
3．可持續(xù)發(fā)展觀的原則
(1)公平性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)本代人之間的公平、代際間的公平和資源分配與利用的公平。
(2)持續(xù)性原則。核心是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力，即在滿足需要的同時(shí)，必須有限制因素，也就是說發(fā)展的概念中包含著制約因素。
(3)共同性原則。國情不同，所以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式不可能是的，但是上述的公平性原則和持續(xù)性原則是共同的，并且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，應(yīng)有全球的聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)識(shí)到我們的家園——地球的整體性和相互依存性。
4．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是正確處理經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系
就我國的具體實(shí)踐來說：
(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，通過體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
(2)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。黨中央提出，2000年人口控制在13億以內(nèi)，2010年控制在14億以內(nèi)。努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠持續(xù)發(fā)展的基本條件之一。
(3)制定經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。
(4)合理利用資源，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。我國地大物博，但人均占有資源位居世界后位，資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須在合理節(jié)約利用資源上狠下工夫。要建立適合國情的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行全面節(jié)約的戰(zhàn)略，從根本上改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的局面。選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用、生態(tài)保護(hù)和污染治理有機(jī)結(jié)合起來。
(5)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。因此，要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須努力改善生態(tài)環(huán)境，特別是要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，搞好水土保持，防止土地荒漠化。要嚴(yán)格管理城市環(huán)境，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的控制和治理。
(6)要把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同依法治國、加強(qiáng)法制建設(shè)結(jié)合起來。在制定和實(shí)施法律、法規(guī)時(shí)，要貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，以法律手段保護(hù)人口、資源和環(huán)境。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
大量事實(shí)表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地方環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會(huì)更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系明確規(guī)定：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。
2006年3月，十屆全國人大四次會(huì)議通過關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，鮮明地提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
1．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
2．保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。
3．加大環(huán)境保護(hù)力度
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭上防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。
4．強(qiáng)化資源管理
實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理。
5．合理利用海洋和氣候資源
強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。
6．積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的問題，采取各種措施減少二氧化碳?xì)怏w排放，努力形成清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是和諧社會(huì)建設(shè)的基本方面和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展要求的具體措施，其中要正確處理如下關(guān)系：
一是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；二是開發(fā)利用資源與提高資源能源利用率、降低消費(fèi)的關(guān)系；最根本的是處理好人與自然的關(guān)系，達(dá)到人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。
1．可持續(xù)發(fā)展觀的核心思想
健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。
2．可持續(xù)發(fā)展觀的目標(biāo)
既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。
3．可持續(xù)發(fā)展觀的原則
(1)公平性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)本代人之間的公平、代際間的公平和資源分配與利用的公平。
(2)持續(xù)性原則。核心是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力，即在滿足需要的同時(shí)，必須有限制因素，也就是說發(fā)展的概念中包含著制約因素。
(3)共同性原則。國情不同，所以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式不可能是的，但是上述的公平性原則和持續(xù)性原則是共同的，并且實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，應(yīng)有全球的聯(lián)合行動(dòng)，認(rèn)識(shí)到我們的家園——地球的整體性和相互依存性。
4．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主要是正確處理經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系
就我國的具體實(shí)踐來說：
(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，通過體制改革、科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
(2)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。黨中央提出，2000年人口控制在13億以內(nèi)，2010年控制在14億以內(nèi)。努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠持續(xù)發(fā)展的基本條件之一。
(3)制定經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。
(4)合理利用資源，建立資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。我國地大物博，但人均占有資源位居世界后位，資源短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須在合理節(jié)約利用資源上狠下工夫。要建立適合國情的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行全面節(jié)約的戰(zhàn)略，從根本上改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的局面。選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源利用、生態(tài)保護(hù)和污染治理有機(jī)結(jié)合起來。
(5)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。因此，要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須努力改善生態(tài)環(huán)境，特別是要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，搞好水土保持，防止土地荒漠化。要嚴(yán)格管理城市環(huán)境，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的控制和治理。
(6)要把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同依法治國、加強(qiáng)法制建設(shè)結(jié)合起來。在制定和實(shí)施法律、法規(guī)時(shí)，要貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，以法律手段保護(hù)人口、資源和環(huán)境。
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
大量事實(shí)表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地方環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增多和人們生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾還會(huì)更加突出。如果不能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系明確規(guī)定：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。黨的十六屆五中全會(huì)指出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。
2006年3月，十屆全國人大四次會(huì)議通過關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，鮮明地提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
1．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
2．保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。
3．加大環(huán)境保護(hù)力度
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭上防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。
4．強(qiáng)化資源管理
實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理。
5．合理利用海洋和氣候資源
強(qiáng)化海洋意識(shí)，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。
6．積極應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的問題，采取各種措施減少二氧化碳?xì)怏w排放，努力形成清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，是和諧社會(huì)建設(shè)的基本方面和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展要求的具體措施，其中要正確處理如下關(guān)系：
一是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境與開發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；二是開發(fā)利用資源與提高資源能源利用率、降低消費(fèi)的關(guān)系；最根本的是處理好人與自然的關(guān)系，達(dá)到人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。