湖北省老河口市地處華夏腹地，守望荊楚北隅。歷史悠遠(yuǎn)，人杰地靈。春秋時期，是楚國名將伍子胥的故里；漢置贊縣，為漢代開國丞相蕭何之封邑；宋時曾名乾德縣，大文豪歐陽修左遷此地為縣令。她是《黃河大合唱》詞作者、詩人張光年的故鄉(xiāng)。她是抗戰(zhàn)時期鄂豫川陜軍事文化中心，國民政府第五戰(zhàn)區(qū)司令長官李宗仁率部飲馬漢江，老舍、碧野、臧克家等一大批文人志士薈萃于此，寫下了御敵救亡的不朽詩篇。
如今，伴隨著基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的腳步，在老河口這片生機盎然的土地上，寬敞的道路，筆直的溝渠，綠色的果園，金黃的稻田，如春潮涌動，大地飛歌。
2004年以來，老河口國土資源局承擔(dān)省、市基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)項目，涉及李樓、仙人渡2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、44個行政村，規(guī)劃總面積12.46萬畝，其中耕地9.1萬畝，基本農(nóng)田8.2萬畝，整個項目分四期進行，總投資1.27億。示范區(qū)自2006年10月動工以來，在湖北省、襄樊市以及上級國土部門的大力支持下，大力推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，目前第一期工程已基本竣工，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)效率大提高和農(nóng)民生活環(huán)境大改善?；巨r(nóng)田得到科學(xué)保護，耕地數(shù)量和質(zhì)量全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正從精品展示向區(qū)域示范全面推進，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益日益顯現(xiàn)。
在2007年10月18日召開的全國基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)和土地整理工作座談會上，我局高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高質(zhì)量建設(shè)的土地整理工程和新農(nóng)村建設(shè)以及基本農(nóng)田保護信息化演示得到了國土資源部領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)、襄樊市領(lǐng)導(dǎo)和全國三百多名與會代表的高度評價和充分肯定。項目區(qū)的群眾也自發(fā)地給我們送來了“功在當(dāng)代，利在千秋”、“土地整理，造福子孫”的錦旗和感謝信。我們的主要作法是：
一、依托項目建設(shè)，實施“四個結(jié)合”，舉全局之力推進基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)老河口市丘陵崗地多，田塊面積小，大多數(shù)為隨山就勢的坡地，田坎密如蛛網(wǎng)，道路狹窄彎曲，溝渠年久失修，村莊布局散亂，環(huán)境衛(wèi)生較差。土地整理項目實施以前，大多數(shù)農(nóng)戶每年只能種一季旱作物，遇到雨水偏多的年份，地勢低洼處的農(nóng)作物經(jīng)常減產(chǎn)甚至絕收。針對這一實際，我們在遵循上級統(tǒng)一要求的同時，依托土地整理項目，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，實施“四個結(jié)合”，整體推進項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
一是把土地整理與建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田相結(jié)合，全力實現(xiàn)興地富農(nóng)。按照“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、村莊美、氣象新”的要求，我局把土地整理作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵手段，積極開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護林建設(shè)，開挖土方47萬方，填土45萬方，整理改造廢棄坑塘、堤壩和中低產(chǎn)田，把3500多畝的中低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)田，新增1260畝耕地；溝渠清淤2萬多米，新修改造溝渠12萬米，完善配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，消除“冷浸田”1500多畝；維護和完善了33465米長的防護林帶；新修改造田間路23條33465米，生產(chǎn)路68條80911米；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目，在土地整理修建晴雨路的基礎(chǔ)上，修建了9.3公里的通村水泥路，形成了完善的路網(wǎng)，從而全面改善項目區(qū)生產(chǎn)條件，基本實現(xiàn)旱澇保收，極大地提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。今年項目區(qū)內(nèi)機械化作業(yè)率達到90%以上，農(nóng)民種植的“珞優(yōu)8號”水稻新品種，畝產(chǎn)達到750公斤以上，畝平增產(chǎn)150公斤，一項農(nóng)民就直接增收400萬元。
二是把土地整理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是土地整理的一個重要目標(biāo)。我局通過土地整理，實施田塊歸并，推進了結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模種植，初步培植5萬畝水稻、5萬畝小麥、4萬畝油菜三大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)板塊，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。并推動全市把農(nóng)業(yè)板塊作為工業(yè)生產(chǎn)的“第一車間”，圍繞農(nóng)業(yè)板塊培育，引進了奧星糧油、回天油脂、茂盛面業(yè)等58家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率由43%提高到50%.如奧星糧油加工有限公司年加工油料11.5萬噸、優(yōu)質(zhì)大米1.25萬噸、有機無害面粉1.25萬噸，輻射帶動全市油料種植面積15萬畝，水稻種植面積10萬畝，年產(chǎn)值可實現(xiàn)8億元，成為鄂西北生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)。
三是把土地整理與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，打造生態(tài)文明家園。為了更好地發(fā)揮示范區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用，我們把示范區(qū)建設(shè)與改變農(nóng)村面貌、提升農(nóng)村形象、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明有機地結(jié)合，著眼村容整潔目標(biāo)，大力開展沿國道省道和縣鄉(xiāng)道沿線環(huán)境整治為主要內(nèi)容的百里文明走廊創(chuàng)建活動，深入開展“五清五化”，即清垃圾雜物、清污水淤泥、清亂搭亂建、清亂貼亂畫、清各種路障，凈化、硬化、綠化、美化、亮化，一舉改變村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象。在市委、市政府的關(guān)心支持下，由市里牽頭，先后組織39個市直部門在土地整理項目區(qū)開展對口援建，整合資源，實施項目傾斜，綜合推進項目區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)。在項目區(qū)內(nèi)配套實施“一建三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）120多戶，讓農(nóng)民用上了清潔能源，在項目區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧板塊基地，并對農(nóng)村文化中心戶、農(nóng)家超市、村級衛(wèi)生室、村級組織活動場所及體育健身設(shè)施進行新建或改建，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，推行村務(wù)政務(wù)公開。在對村莊綠化美化進行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對重點區(qū)域?qū)嵤﹫@林景觀綠化。為項目區(qū)內(nèi)村莊修建了供排水設(shè)施、通農(nóng)戶道路，使村容村貌發(fā)生巨大變化，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村公益事業(yè)得到全面發(fā)展。
四是把土地整理與貫徹落實基本國策相結(jié)合，健全完善長效機制。多年來，我局始終堅持把貫徹落實土地基本國策作為土地整理的根本出發(fā)點和生命線，建立了基本農(nóng)田保護行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，按照確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降的要求，嚴(yán)格堅持不拿基本農(nóng)田換項目、換資金、換就業(yè)、換稅收的“四不換”原則，從制度上建立完善了保護基本農(nóng)田的長效機制，將保護耕地這一基本國策落到實處。
二、加強工程管理，嚴(yán)把“四道關(guān)口”，確?；巨r(nóng)田保護示范區(qū)項目建設(shè)的質(zhì)量和效益基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，工程質(zhì)量直接關(guān)系示范區(qū)建設(shè)的效益和成敗。在項目建設(shè)過程中，我局嚴(yán)格執(zhí)行高質(zhì)、高產(chǎn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善各項規(guī)章制度，嚴(yán)把“四道關(guān)口”，全面提高工程建設(shè)項目的質(zhì)量和水平。
一是陽光操作，嚴(yán)把項目招標(biāo)關(guān)。按照“公開、公平、公正”的原則，對項目區(qū)所有建設(shè)項目嚴(yán)格按照項目法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制的“五項制度”要求進行運作，努力提高項目建設(shè)的透明度。在操作程序上，首先根據(jù)項目區(qū)的區(qū)域界限、地形條件和投資額度，將整個項目區(qū)劃分為12個標(biāo)段進行招標(biāo)。對資格預(yù)審合格投標(biāo)單位采取抓鬮的方式進行分組編排并確定各標(biāo)段投標(biāo)人。招標(biāo)過程由我市招標(biāo)辦主持，項目業(yè)主、市紀(jì)委、檢察院、公證處全程監(jiān)督。公開舉行工程開標(biāo)會，從襄樊市行政服務(wù)中心專家?guī)熘须S機抽取17位專家組成評標(biāo)委員會，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和評標(biāo)定標(biāo)原則操作，在70家入圍公司中確定3家公司中標(biāo)，簽訂了項目實施合同。
二是加強監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。我局建立了現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)理巡查、雨后抽查、單體工程專門檢查“四位一體”的質(zhì)量管理辦法，在項目建設(shè)過程中，注重加強工程建設(shè)材料和設(shè)備的檢驗，嚴(yán)把材料設(shè)備進場驗收關(guān)，杜絕不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的材料和設(shè)備進場施工和安裝，從源頭上預(yù)防“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。堅持全程巡查制和階段驗收制，對每個項目區(qū)派駐專人負(fù)責(zé)，吃住在工地，會同監(jiān)理人員對項目建設(shè)實施全程監(jiān)管。維護規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計等的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計、施工圖紙和施工設(shè)計組織實施，不得隨意減少工程建設(shè)內(nèi)容，降低施工標(biāo)準(zhǔn)，簡化施工程序。確需變更的，必須經(jīng)充分認(rèn)證后，按規(guī)定審批程序和權(quán)限報批。單體工程完工后，及時組織驗收，對工程質(zhì)量達標(biāo)或達優(yōu)的施工單位，采取提高準(zhǔn)入等級的辦法，鼓勵其在項目建設(shè)領(lǐng)域建立長期合作關(guān)系；對不按照圖紙施工或不按照規(guī)定操作的工程，一律責(zé)令限期整改或返工重建，不搞下不為例。
三是科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)把工程進度關(guān)。我局在嚴(yán)格按照施工方案確定的開工時間及進度計劃組織施工的同時，制定工程進度橫道圖，建立實施進度報表制度，定期對工程進度情況召開現(xiàn)場調(diào)度會，對有可能影響整體進度的工程項目進行重點督辦。與此同時，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)農(nóng)時合理調(diào)整施工進度，依據(jù)季節(jié)特點靈活組織施工內(nèi)容，收到了既不影響進度，又不延誤農(nóng)時的“雙贏”效果，受到項目區(qū)廣大干群的普遍贊譽。
四是規(guī)范程序，嚴(yán)把資金管理關(guān)。為保證項目建設(shè)資金安全、合理、高效使用，我局專門制定出臺了土地整理項目資金管理辦法，對資金審批、管理、使用等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，實行專人管理、專戶專帳、?？顚Ｓ?，并對項目資金進行成本核算，嚴(yán)格按照項目預(yù)算規(guī)定的開支范圍控制資金支出。在審批程序上，按照工程質(zhì)量和進度，由施工單位申請，經(jīng)工程監(jiān)理、標(biāo)段責(zé)任人現(xiàn)場驗收簽字后，由財務(wù)審查、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、指揮長簽批后，財政部門直接撥付。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個不撥款”原則，即工程結(jié)束后，對質(zhì)量不符合要求的工程不予撥款；對質(zhì)量問題整改不到位的工程不予撥款。與此同時，安排財政、審計等部門每月對項目資金進行一次專項檢查和審計，杜絕擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“兩項機制”，為示范區(qū)項目建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障為了將土地整理和基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)這一民心工程、德政工程抓出成效，我局將其作為全局性的重點工程，擺上重要議事日程，結(jié)合落實全國現(xiàn)場會各項籌備任務(wù)，實行全員上陣，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強力推進，確保了各項工作任務(wù)的全面落實。
一是建立高位推進的決策指揮機制。為確保示范區(qū)項目建設(shè)和現(xiàn)場會籌備任務(wù)的順利推進，我局專門研究成立了籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長彭志才任組長，由黨組成員、副局長李雪松、黨組成員楊小康、黨組成員鄭周任副組長，由相關(guān)科室、隊、所負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個工作專班，從相關(guān)單位抽調(diào)精干人員充實到三個工作專班，負(fù)責(zé)所有籌備工作。并多次召開專題會議要求把做好這項工作作為一項重大的全局性任務(wù)和政治任務(wù)來對待，作為全面展示我市基本農(nóng)田保護和土地整理工作成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、新農(nóng)村建設(shè)美景和向上爭取項目的重大機遇，爭分奪秒，真抓實干，確保高質(zhì)量、高水平地完成好各項工作任務(wù)。組長彭志才和各副組長更是經(jīng)常深入項目區(qū)檢查工作進展，督導(dǎo)工作進度，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決實際困難和問題，從而在全局上下形成了統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。我們還建立了工作例會和匯報制度，定期聽取各專班情況匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，排除梗阻，化解矛盾，有效減輕了各專班成員的負(fù)擔(dān)，提高了工作效率，保證了各項工作任務(wù)的全面落實。
二是建立賞罰嚴(yán)明的目標(biāo)責(zé)任機制。為了按期保質(zhì)完成各項籌備工作任務(wù)，我們對各項籌備工作實行倒計時，排出時間表，層層分解落實責(zé)任，明確完成任務(wù)的時間期限，實行責(zé)任到人。同時嚴(yán)明工作紀(jì)律，把任務(wù)完成情況作為檢驗工作專班人員綜合素質(zhì)和工作作風(fēng)的重要內(nèi)容，對完不成任務(wù)的實施責(zé)任追究。
土地是民生之本，發(fā)展之基。雖然我局近年來通過開展基本農(nóng)田保護與建設(shè)取得了一些成績，得到了國土資源部領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)和襄樊市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和全國各地的學(xué)習(xí)借鑒，但我們清醒地認(rèn)識到，基本農(nóng)田保護工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，是以“示范布局合理化、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、保護措施長效化、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”為基本要求，綜合實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益為目標(biāo)，寓依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理于一體的社會系統(tǒng)工程，需要我們繼續(xù)做出堅持不懈的努力。我們將以實施土地整理項目和全國現(xiàn)場會為起點，不斷探索加強基本農(nóng)田保護工作的新思路、新舉措和新機制，把老河口市廣大農(nóng)村全部建設(shè)成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、村莊美、氣象新”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和社會主義新農(nóng)村，努力推動全市基本農(nóng)田保護和社會主義新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。
如今，伴隨著基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)的腳步，在老河口這片生機盎然的土地上，寬敞的道路，筆直的溝渠，綠色的果園，金黃的稻田，如春潮涌動，大地飛歌。
2004年以來，老河口國土資源局承擔(dān)省、市基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)項目，涉及李樓、仙人渡2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、44個行政村，規(guī)劃總面積12.46萬畝，其中耕地9.1萬畝，基本農(nóng)田8.2萬畝，整個項目分四期進行，總投資1.27億。示范區(qū)自2006年10月動工以來，在湖北省、襄樊市以及上級國土部門的大力支持下，大力推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，目前第一期工程已基本竣工，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)效率大提高和農(nóng)民生活環(huán)境大改善?；巨r(nóng)田得到科學(xué)保護，耕地數(shù)量和質(zhì)量全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正從精品展示向區(qū)域示范全面推進，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益日益顯現(xiàn)。
在2007年10月18日召開的全國基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)和土地整理工作座談會上，我局高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格、高質(zhì)量建設(shè)的土地整理工程和新農(nóng)村建設(shè)以及基本農(nóng)田保護信息化演示得到了國土資源部領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)、襄樊市領(lǐng)導(dǎo)和全國三百多名與會代表的高度評價和充分肯定。項目區(qū)的群眾也自發(fā)地給我們送來了“功在當(dāng)代，利在千秋”、“土地整理，造福子孫”的錦旗和感謝信。我們的主要作法是：
一、依托項目建設(shè)，實施“四個結(jié)合”，舉全局之力推進基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)老河口市丘陵崗地多，田塊面積小，大多數(shù)為隨山就勢的坡地，田坎密如蛛網(wǎng)，道路狹窄彎曲，溝渠年久失修，村莊布局散亂，環(huán)境衛(wèi)生較差。土地整理項目實施以前，大多數(shù)農(nóng)戶每年只能種一季旱作物，遇到雨水偏多的年份，地勢低洼處的農(nóng)作物經(jīng)常減產(chǎn)甚至絕收。針對這一實際，我們在遵循上級統(tǒng)一要求的同時，依托土地整理項目，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，實施“四個結(jié)合”，整體推進項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。
一是把土地整理與建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田相結(jié)合，全力實現(xiàn)興地富農(nóng)。按照“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、村莊美、氣象新”的要求，我局把土地整理作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵手段，積極開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護林建設(shè)，開挖土方47萬方，填土45萬方，整理改造廢棄坑塘、堤壩和中低產(chǎn)田，把3500多畝的中低產(chǎn)田變成了高產(chǎn)田，新增1260畝耕地；溝渠清淤2萬多米，新修改造溝渠12萬米，完善配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，消除“冷浸田”1500多畝；維護和完善了33465米長的防護林帶；新修改造田間路23條33465米，生產(chǎn)路68條80911米；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項目，在土地整理修建晴雨路的基礎(chǔ)上，修建了9.3公里的通村水泥路，形成了完善的路網(wǎng)，從而全面改善項目區(qū)生產(chǎn)條件，基本實現(xiàn)旱澇保收，極大地提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。今年項目區(qū)內(nèi)機械化作業(yè)率達到90%以上，農(nóng)民種植的“珞優(yōu)8號”水稻新品種，畝產(chǎn)達到750公斤以上，畝平增產(chǎn)150公斤，一項農(nóng)民就直接增收400萬元。
二是把土地整理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是土地整理的一個重要目標(biāo)。我局通過土地整理，實施田塊歸并，推進了結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模種植，初步培植5萬畝水稻、5萬畝小麥、4萬畝油菜三大優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)板塊，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。并推動全市把農(nóng)業(yè)板塊作為工業(yè)生產(chǎn)的“第一車間”，圍繞農(nóng)業(yè)板塊培育，引進了奧星糧油、回天油脂、茂盛面業(yè)等58家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率由43%提高到50%.如奧星糧油加工有限公司年加工油料11.5萬噸、優(yōu)質(zhì)大米1.25萬噸、有機無害面粉1.25萬噸，輻射帶動全市油料種植面積15萬畝，水稻種植面積10萬畝，年產(chǎn)值可實現(xiàn)8億元，成為鄂西北生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)。
三是把土地整理與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，打造生態(tài)文明家園。為了更好地發(fā)揮示范區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用，我們把示范區(qū)建設(shè)與改變農(nóng)村面貌、提升農(nóng)村形象、提高鄉(xiāng)風(fēng)文明有機地結(jié)合，著眼村容整潔目標(biāo)，大力開展沿國道省道和縣鄉(xiāng)道沿線環(huán)境整治為主要內(nèi)容的百里文明走廊創(chuàng)建活動，深入開展“五清五化”，即清垃圾雜物、清污水淤泥、清亂搭亂建、清亂貼亂畫、清各種路障，凈化、硬化、綠化、美化、亮化，一舉改變村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象。在市委、市政府的關(guān)心支持下，由市里牽頭，先后組織39個市直部門在土地整理項目區(qū)開展對口援建，整合資源，實施項目傾斜，綜合推進項目區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)。在項目區(qū)內(nèi)配套實施“一建三改”（建沼氣池、改廁、改廚、改圈）120多戶，讓農(nóng)民用上了清潔能源，在項目區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧板塊基地，并對農(nóng)村文化中心戶、農(nóng)家超市、村級衛(wèi)生室、村級組織活動場所及體育健身設(shè)施進行新建或改建，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，推行村務(wù)政務(wù)公開。在對村莊綠化美化進行統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對重點區(qū)域?qū)嵤﹫@林景觀綠化。為項目區(qū)內(nèi)村莊修建了供排水設(shè)施、通農(nóng)戶道路，使村容村貌發(fā)生巨大變化，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，農(nóng)村公益事業(yè)得到全面發(fā)展。
四是把土地整理與貫徹落實基本國策相結(jié)合，健全完善長效機制。多年來，我局始終堅持把貫徹落實土地基本國策作為土地整理的根本出發(fā)點和生命線，建立了基本農(nóng)田保護行政首長負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任書，按照確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降的要求，嚴(yán)格堅持不拿基本農(nóng)田換項目、換資金、換就業(yè)、換稅收的“四不換”原則，從制度上建立完善了保護基本農(nóng)田的長效機制，將保護耕地這一基本國策落到實處。
二、加強工程管理，嚴(yán)把“四道關(guān)口”，確?；巨r(nóng)田保護示范區(qū)項目建設(shè)的質(zhì)量和效益基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，工程質(zhì)量直接關(guān)系示范區(qū)建設(shè)的效益和成敗。在項目建設(shè)過程中，我局嚴(yán)格執(zhí)行高質(zhì)、高產(chǎn)、高效的標(biāo)準(zhǔn)，健全完善各項規(guī)章制度，嚴(yán)把“四道關(guān)口”，全面提高工程建設(shè)項目的質(zhì)量和水平。
一是陽光操作，嚴(yán)把項目招標(biāo)關(guān)。按照“公開、公平、公正”的原則，對項目區(qū)所有建設(shè)項目嚴(yán)格按照項目法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制的“五項制度”要求進行運作，努力提高項目建設(shè)的透明度。在操作程序上，首先根據(jù)項目區(qū)的區(qū)域界限、地形條件和投資額度，將整個項目區(qū)劃分為12個標(biāo)段進行招標(biāo)。對資格預(yù)審合格投標(biāo)單位采取抓鬮的方式進行分組編排并確定各標(biāo)段投標(biāo)人。招標(biāo)過程由我市招標(biāo)辦主持，項目業(yè)主、市紀(jì)委、檢察院、公證處全程監(jiān)督。公開舉行工程開標(biāo)會，從襄樊市行政服務(wù)中心專家?guī)熘须S機抽取17位專家組成評標(biāo)委員會，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和評標(biāo)定標(biāo)原則操作，在70家入圍公司中確定3家公司中標(biāo)，簽訂了項目實施合同。
二是加強監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。我局建立了現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)理巡查、雨后抽查、單體工程專門檢查“四位一體”的質(zhì)量管理辦法，在項目建設(shè)過程中，注重加強工程建設(shè)材料和設(shè)備的檢驗，嚴(yán)把材料設(shè)備進場驗收關(guān)，杜絕不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的材料和設(shè)備進場施工和安裝，從源頭上預(yù)防“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。堅持全程巡查制和階段驗收制，對每個項目區(qū)派駐專人負(fù)責(zé)，吃住在工地，會同監(jiān)理人員對項目建設(shè)實施全程監(jiān)管。維護規(guī)劃設(shè)計、施工設(shè)計等的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照項目規(guī)劃設(shè)計、施工圖紙和施工設(shè)計組織實施，不得隨意減少工程建設(shè)內(nèi)容，降低施工標(biāo)準(zhǔn)，簡化施工程序。確需變更的，必須經(jīng)充分認(rèn)證后，按規(guī)定審批程序和權(quán)限報批。單體工程完工后，及時組織驗收，對工程質(zhì)量達標(biāo)或達優(yōu)的施工單位，采取提高準(zhǔn)入等級的辦法，鼓勵其在項目建設(shè)領(lǐng)域建立長期合作關(guān)系；對不按照圖紙施工或不按照規(guī)定操作的工程，一律責(zé)令限期整改或返工重建，不搞下不為例。
三是科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)把工程進度關(guān)。我局在嚴(yán)格按照施工方案確定的開工時間及進度計劃組織施工的同時，制定工程進度橫道圖，建立實施進度報表制度，定期對工程進度情況召開現(xiàn)場調(diào)度會，對有可能影響整體進度的工程項目進行重點督辦。與此同時，在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)農(nóng)時合理調(diào)整施工進度，依據(jù)季節(jié)特點靈活組織施工內(nèi)容，收到了既不影響進度，又不延誤農(nóng)時的“雙贏”效果，受到項目區(qū)廣大干群的普遍贊譽。
四是規(guī)范程序，嚴(yán)把資金管理關(guān)。為保證項目建設(shè)資金安全、合理、高效使用，我局專門制定出臺了土地整理項目資金管理辦法，對資金審批、管理、使用等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，實行專人管理、專戶專帳、?？顚Ｓ?，并對項目資金進行成本核算，嚴(yán)格按照項目預(yù)算規(guī)定的開支范圍控制資金支出。在審批程序上，按照工程質(zhì)量和進度，由施工單位申請，經(jīng)工程監(jiān)理、標(biāo)段責(zé)任人現(xiàn)場驗收簽字后，由財務(wù)審查、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、指揮長簽批后，財政部門直接撥付。嚴(yán)格執(zhí)行“兩個不撥款”原則，即工程結(jié)束后，對質(zhì)量不符合要求的工程不予撥款；對質(zhì)量問題整改不到位的工程不予撥款。與此同時，安排財政、審計等部門每月對項目資金進行一次專項檢查和審計，杜絕擠占、挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。
三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“兩項機制”，為示范區(qū)項目建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障為了將土地整理和基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)這一民心工程、德政工程抓出成效，我局將其作為全局性的重點工程，擺上重要議事日程，結(jié)合落實全國現(xiàn)場會各項籌備任務(wù)，實行全員上陣，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強力推進，確保了各項工作任務(wù)的全面落實。
一是建立高位推進的決策指揮機制。為確保示范區(qū)項目建設(shè)和現(xiàn)場會籌備任務(wù)的順利推進，我局專門研究成立了籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長彭志才任組長，由黨組成員、副局長李雪松、黨組成員楊小康、黨組成員鄭周任副組長，由相關(guān)科室、隊、所負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個工作專班，從相關(guān)單位抽調(diào)精干人員充實到三個工作專班，負(fù)責(zé)所有籌備工作。并多次召開專題會議要求把做好這項工作作為一項重大的全局性任務(wù)和政治任務(wù)來對待，作為全面展示我市基本農(nóng)田保護和土地整理工作成果、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果、新農(nóng)村建設(shè)美景和向上爭取項目的重大機遇，爭分奪秒，真抓實干，確保高質(zhì)量、高水平地完成好各項工作任務(wù)。組長彭志才和各副組長更是經(jīng)常深入項目區(qū)檢查工作進展，督導(dǎo)工作進度，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決實際困難和問題，從而在全局上下形成了統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、保障有力的領(lǐng)導(dǎo)工作格局。我們還建立了工作例會和匯報制度，定期聽取各專班情況匯報，研究解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，排除梗阻，化解矛盾，有效減輕了各專班成員的負(fù)擔(dān)，提高了工作效率，保證了各項工作任務(wù)的全面落實。
二是建立賞罰嚴(yán)明的目標(biāo)責(zé)任機制。為了按期保質(zhì)完成各項籌備工作任務(wù)，我們對各項籌備工作實行倒計時，排出時間表，層層分解落實責(zé)任，明確完成任務(wù)的時間期限，實行責(zé)任到人。同時嚴(yán)明工作紀(jì)律，把任務(wù)完成情況作為檢驗工作專班人員綜合素質(zhì)和工作作風(fēng)的重要內(nèi)容，對完不成任務(wù)的實施責(zé)任追究。
土地是民生之本，發(fā)展之基。雖然我局近年來通過開展基本農(nóng)田保護與建設(shè)取得了一些成績，得到了國土資源部領(lǐng)導(dǎo)、省領(lǐng)導(dǎo)和襄樊市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和全國各地的學(xué)習(xí)借鑒，但我們清醒地認(rèn)識到，基本農(nóng)田保護工作是一項長期而艱巨的任務(wù)，是以“示范布局合理化、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、保護措施長效化、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”為基本要求，綜合實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益為目標(biāo)，寓依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理于一體的社會系統(tǒng)工程，需要我們繼續(xù)做出堅持不懈的努力。我們將以實施土地整理項目和全國現(xiàn)場會為起點，不斷探索加強基本農(nóng)田保護工作的新思路、新舉措和新機制，把老河口市廣大農(nóng)村全部建設(shè)成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、村莊美、氣象新”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和社會主義新農(nóng)村，努力推動全市基本農(nóng)田保護和社會主義新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。