據(jù)報(bào)道，國(guó)土資源部與財(cái)政部共同制定的《土地出讓金收支管理辦法》有望于兩個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。有關(guān)專家介紹，新辦法將使土地出讓金全額納入地方預(yù)算，其用于農(nóng)業(yè)、征地補(bǔ)償和廉租房建設(shè)的比例要求也將明確，辦法還擬從中拔備“國(guó)有土地收益基金”給繼任的地方政府預(yù)留發(fā)展建設(shè)資金，以遏制本屆地方政府的經(jīng)營(yíng)土地的沖動(dòng)。
無(wú)疑，隨著新辦法即將出臺(tái)，土地出讓金管理面臨著深刻改革。由于土地出讓金數(shù)額巨大，在地方財(cái)政收入中起著舉足輕重的作用，因此，本次改革除了將起到強(qiáng)化監(jiān)督、懲治腐敗、合理化地金分配體制的作用之外，還將具有較強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而分析其宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)著重考察圍繞土地出讓的資金流動(dòng)路徑。
雖說目前已經(jīng)禁止開發(fā)商通過銀行貸款支付出讓金，但仍無(wú)法改變以往的資金鏈條：其一，目前普遍流行的多重控股制度，母公司舉債注入子公司可形成子公司自有資本金，子公司雖以“自有資本金”名義進(jìn)行地價(jià)支付，但根本的現(xiàn)金流向仍然維持了原來(lái)由銀行到地產(chǎn)商再到政府的路徑；其二，從整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展的角度，地產(chǎn)商通過自有資金支付完出讓金之后，再貸款進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，銀行貸款實(shí)際上也支持著地產(chǎn)商向政府支付地價(jià)。
從目前已有的研究看，扣除完比例很小的征地補(bǔ)償費(fèi)用等之后，地方政府土地出讓金的收入主要用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞土地出讓的資金流動(dòng)路徑與發(fā)行國(guó)債興建基礎(chǔ)設(shè)施有著相似的起點(diǎn)和終點(diǎn)。前者的路徑基本為，居民或企業(yè)的儲(chǔ)蓄存款進(jìn)入銀行，銀行貸款給地產(chǎn)商，地產(chǎn)商向政府購(gòu)買土地，政府運(yùn)用土地出讓金收入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而國(guó)家發(fā)行國(guó)債興建基礎(chǔ)設(shè)施則直接以政府債券為依托使儲(chǔ)蓄存款形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。為此，從資金流動(dòng)的角度，土地出讓金事實(shí)上起著一種國(guó)債的功能，同樣連接著儲(chǔ)蓄與投資。土地出讓金增加的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)無(wú)異于執(zhí)行著另一種“擴(kuò)張性的財(cái)政政策”。
如果說在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，巨額的土地出讓金收入還能為經(jīng)濟(jì)注入活力，那么在經(jīng)濟(jì)偏熱階段，土地出讓金的快速增加則只能是一種火上澆油。而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)自實(shí)行土地有償出讓的制度之后，土地出讓金呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出讓金在地方財(cái)政收入中所急戎匱桿傯嶸?SPAN lang=EN-US>2001-2003年我國(guó)土地出讓金合計(jì)9100多億，約占同期全國(guó)地方財(cái)政收入的35% 。2004年“8.31大限”使土地有償出讓進(jìn)一步市場(chǎng)化，當(dāng)年全國(guó)出讓金的價(jià)款更達(dá)5894億元，占同期地方財(cái)政總收入的47%，2005年我國(guó)執(zhí)行收緊地根政策，出讓金收入占比雖有所下降，但總額仍有5505億元。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，2006年出讓金收入再次出現(xiàn)井噴，一季度全國(guó)土地出讓金總額已達(dá)3000億元左右，預(yù)計(jì)全年出讓金占地方財(cái)政收入比例可能將突破50%，事實(shí)上，北京、廣州、深圳等房地產(chǎn)熱點(diǎn)區(qū)域的土地出讓金上半年的收入就已超過去年全年的總額。
近期世行發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》認(rèn)為，中國(guó)的投資主要得益于地方政府的推動(dòng)，10%到20%的投資是由地方政府所主導(dǎo)，而土地出讓金恰恰正是此類投資的重要資金來(lái)源，土地出讓金的快速增長(zhǎng)可能也是本輪經(jīng)濟(jì)過熱問題遲遲得不到解決的原因之一。從總體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的角度看，這種土地出讓金快速增長(zhǎng)所形成的“擴(kuò)張性財(cái)政政策”在今天顯然是不合時(shí)宜的，目前需要對(duì)其進(jìn)行合理的改革和管理。即將出臺(tái)的《土地出讓金收支管理辦法》正可通過管理的加強(qiáng)、強(qiáng)制性分配比例的介入(用于農(nóng)業(yè)、征地補(bǔ)償和廉租房建設(shè))、“國(guó)有土地收益基金”的預(yù)存等等措施，改變土地出讓金的增長(zhǎng)速度和流動(dòng)路徑，從而舒緩這種特殊“財(cái)政政策”的擴(kuò)張性程度。
當(dāng)然，新辦法已有的意向措施，也將會(huì)較大地影響到地方政府的財(cái)政狀況，可能會(huì)給地方政府債務(wù)問題帶來(lái)一定影響，一些建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的資金鏈可能面臨斷裂。但是，相對(duì)于國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)大局而言，相對(duì)于整體宏觀調(diào)控而言，相對(duì)于一些亟須大量資金投入的政府公共服務(wù)而言，新辦法的出臺(tái)是必要的。
無(wú)疑，隨著新辦法即將出臺(tái)，土地出讓金管理面臨著深刻改革。由于土地出讓金數(shù)額巨大，在地方財(cái)政收入中起著舉足輕重的作用，因此，本次改革除了將起到強(qiáng)化監(jiān)督、懲治腐敗、合理化地金分配體制的作用之外，還將具有較強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而分析其宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)著重考察圍繞土地出讓的資金流動(dòng)路徑。
雖說目前已經(jīng)禁止開發(fā)商通過銀行貸款支付出讓金，但仍無(wú)法改變以往的資金鏈條：其一，目前普遍流行的多重控股制度，母公司舉債注入子公司可形成子公司自有資本金，子公司雖以“自有資本金”名義進(jìn)行地價(jià)支付，但根本的現(xiàn)金流向仍然維持了原來(lái)由銀行到地產(chǎn)商再到政府的路徑；其二，從整個(gè)項(xiàng)目發(fā)展的角度，地產(chǎn)商通過自有資金支付完出讓金之后，再貸款進(jìn)行建設(shè)開發(fā)，銀行貸款實(shí)際上也支持著地產(chǎn)商向政府支付地價(jià)。
從目前已有的研究看，扣除完比例很小的征地補(bǔ)償費(fèi)用等之后，地方政府土地出讓金的收入主要用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞土地出讓的資金流動(dòng)路徑與發(fā)行國(guó)債興建基礎(chǔ)設(shè)施有著相似的起點(diǎn)和終點(diǎn)。前者的路徑基本為，居民或企業(yè)的儲(chǔ)蓄存款進(jìn)入銀行，銀行貸款給地產(chǎn)商，地產(chǎn)商向政府購(gòu)買土地，政府運(yùn)用土地出讓金收入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而國(guó)家發(fā)行國(guó)債興建基礎(chǔ)設(shè)施則直接以政府債券為依托使儲(chǔ)蓄存款形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。為此，從資金流動(dòng)的角度，土地出讓金事實(shí)上起著一種國(guó)債的功能，同樣連接著儲(chǔ)蓄與投資。土地出讓金增加的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)無(wú)異于執(zhí)行著另一種“擴(kuò)張性的財(cái)政政策”。
如果說在經(jīng)濟(jì)緊縮階段，巨額的土地出讓金收入還能為經(jīng)濟(jì)注入活力，那么在經(jīng)濟(jì)偏熱階段，土地出讓金的快速增加則只能是一種火上澆油。而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)自實(shí)行土地有償出讓的制度之后，土地出讓金呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出讓金在地方財(cái)政收入中所急戎匱桿傯嶸?SPAN lang=EN-US>2001-2003年我國(guó)土地出讓金合計(jì)9100多億，約占同期全國(guó)地方財(cái)政收入的35% 。2004年“8.31大限”使土地有償出讓進(jìn)一步市場(chǎng)化，當(dāng)年全國(guó)出讓金的價(jià)款更達(dá)5894億元，占同期地方財(cái)政總收入的47%，2005年我國(guó)執(zhí)行收緊地根政策，出讓金收入占比雖有所下降，但總額仍有5505億元。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，2006年出讓金收入再次出現(xiàn)井噴，一季度全國(guó)土地出讓金總額已達(dá)3000億元左右，預(yù)計(jì)全年出讓金占地方財(cái)政收入比例可能將突破50%，事實(shí)上，北京、廣州、深圳等房地產(chǎn)熱點(diǎn)區(qū)域的土地出讓金上半年的收入就已超過去年全年的總額。
近期世行發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》認(rèn)為，中國(guó)的投資主要得益于地方政府的推動(dòng)，10%到20%的投資是由地方政府所主導(dǎo)，而土地出讓金恰恰正是此類投資的重要資金來(lái)源，土地出讓金的快速增長(zhǎng)可能也是本輪經(jīng)濟(jì)過熱問題遲遲得不到解決的原因之一。從總體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的角度看，這種土地出讓金快速增長(zhǎng)所形成的“擴(kuò)張性財(cái)政政策”在今天顯然是不合時(shí)宜的，目前需要對(duì)其進(jìn)行合理的改革和管理。即將出臺(tái)的《土地出讓金收支管理辦法》正可通過管理的加強(qiáng)、強(qiáng)制性分配比例的介入(用于農(nóng)業(yè)、征地補(bǔ)償和廉租房建設(shè))、“國(guó)有土地收益基金”的預(yù)存等等措施，改變土地出讓金的增長(zhǎng)速度和流動(dòng)路徑，從而舒緩這種特殊“財(cái)政政策”的擴(kuò)張性程度。
當(dāng)然，新辦法已有的意向措施，也將會(huì)較大地影響到地方政府的財(cái)政狀況，可能會(huì)給地方政府債務(wù)問題帶來(lái)一定影響，一些建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的資金鏈可能面臨斷裂。但是，相對(duì)于國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)大局而言，相對(duì)于整體宏觀調(diào)控而言，相對(duì)于一些亟須大量資金投入的政府公共服務(wù)而言，新辦法的出臺(tái)是必要的。