2008年7月底的一天，晉中市榆次區(qū)157所中小學(xué)校長(zhǎng)一大早被緊急召集到區(qū)政府開(kāi)會(huì)。內(nèi)容沒(méi)通知，議程不清楚，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮，校長(zhǎng)們琢磨"不尋常"。
會(huì)議結(jié)束時(shí)，宣布全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師實(shí)行大交流。隨后下發(fā)的紅頭文件載明：不交流者，校長(zhǎng)就地免職，教師調(diào)離崗位。
晉中市中小學(xué)干部、教師交流工作由此拉開(kāi)大幕，2841人首批"試水"。
中小學(xué)校長(zhǎng)一夜間大輪換
校長(zhǎng)們掂量出其中的分量。短暫嘩然后，即刻安靜，帶著驚愕的表情，平心靜氣聆聽(tīng)各自的去向。
157長(zhǎng)124名交流。除個(gè)別年齡到點(diǎn)，少數(shù)補(bǔ)充外，一夜間，榆次全區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)大輪換。
坐在主席臺(tái)上的區(qū)教育局常務(wù)副局長(zhǎng)王文清心情平靜了許多，一切都在按照他們的設(shè)計(jì)和預(yù)想進(jìn)行著，沒(méi)有出大亂子。
"沒(méi)有征兆，太意外了"，常二平嘟囔著走出會(huì)場(chǎng)，先宣布后談話的干部任免形式他頭次遇見(jiàn)。
常校長(zhǎng)有20多年的教學(xué)履歷，之前在郭家堡中心校當(dāng)了兩年多校長(zhǎng)，管著500多名教師和5000多名學(xué)生。一聲令下，他被派往薄弱學(xué)校榆次八中當(dāng)校長(zhǎng)，管理不足百名老師和千名學(xué)生。當(dāng)天下午報(bào)到就職后，他發(fā)現(xiàn)這所學(xué)?；A(chǔ)條件還不如他管過(guò)的農(nóng)村中學(xué)，心里落差不由而生。
是夜他輾轉(zhuǎn)反側(cè)，腦子里只有一個(gè)念頭："這個(gè)攤子，我怎么干??？！"
選擇學(xué)校實(shí)質(zhì)是選擇老師
晉中市近年來(lái)的"擇校熱"與全國(guó)其他地方一樣，屢禁不止。本來(lái)規(guī)定義務(wù)教育階段招生實(shí)行"就近、免試、劃片、分配"原則，但家長(zhǎng)還是各顯神通，想方設(shè)法托關(guān)系、走后門(mén)，舉家搬遷、租賃房屋，不惜代價(jià)為子女"擇校"。百姓痛苦不堪，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門(mén)負(fù)責(zé)人也頭痛犯愁。
晉中市教育局局長(zhǎng)鹿建平說(shuō)，造成這種現(xiàn)象的原因在于校際間教育資源配置不均衡、不公平，要解決教育發(fā)展不均衡和不公平問(wèn)題，不僅需要推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化、教育手段信息化，更需要通過(guò)教育人事制度改革的辦法，優(yōu)化教師資源配置。晉中市多年來(lái)一直把教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)教育均衡發(fā)展的"第一要素"，做了大量積極有益的工作。1999年和2004年，該市組織了兩輪中小學(xué)人事制度改革，初步建立起人員能進(jìn)能出、待遇能高能低的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)中小學(xué)人事制度改革的一面旗幟，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
"我們一直在努力，但’擇?！瘑?wèn)題還是很大，根本就是教師沒(méi)有流動(dòng)起來(lái)。"鹿建平是全省11個(gè)市教育局長(zhǎng)中年輕的，業(yè)內(nèi)稱(chēng)其"年輕有為"。
鹿建平調(diào)研時(shí)了解到，榆次一中初中部過(guò)去有好多年招生都不太理想，有一年調(diào)進(jìn)了幾名初中教師，招生當(dāng)年就爆滿，現(xiàn)在，不少想到那里上學(xué)的孩子進(jìn)不去了，班容量太大。從生源匱乏到生源爆滿，這種戲劇性變化，他認(rèn)為主要原因就是"進(jìn)了幾名好教師"。
其它情況屢見(jiàn)不鮮：農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍復(fù)雜，不少是本村姑娘、媳婦，有的在一個(gè)學(xué)校一呆就是十年二十年；城鎮(zhèn)學(xué)校的一些校長(zhǎng)、學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)以及教師也大多長(zhǎng)時(shí)間在一所學(xué)校工作，久而久之變成了"老油條"，工作不認(rèn)真，疲于應(yīng)付，缺乏工作熱情和創(chuàng)新精神，或者躺在已有成績(jī)上得意自滿、吃"老本"，對(duì)教育的均衡發(fā)展和孩子的成長(zhǎng)極為不利。
"收入不公平影響人的一時(shí)，但教育不公平會(huì)影響人的一生。"對(duì)于溫家寶總理這句話，鹿建平感觸良深。"教育公平的要義就是均衡發(fā)展，我們要努力讓每一個(gè)孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋的目標(biāo)。"鹿建平和班子成員堅(jiān)定地認(rèn)為：必須讓教師流動(dòng)起來(lái)！
不服從就地免職或調(diào)離崗位
晉中市政府2008年7月8日印發(fā)《中小學(xué)教師隊(duì)伍管理暫行辦法》，提出"建立中小學(xué)教師交流制度"，市教育局隨后下發(fā)意見(jiàn)。一只剛性制度"巨手"撬動(dòng)，中小學(xué)干部教師的大部隊(duì)開(kāi)始有序流動(dòng)。
文件規(guī)定：男50周歲、女45周歲以下，在同一學(xué)校任教（任職）滿6年以上的教師以及校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部，原則上在教育行政部門(mén)舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行；不在交流范圍但本人自愿交流的，應(yīng)予積極支持。每年交流比例為專(zhuān)任教師總數(shù)的10％-15％。
交流工作堅(jiān)持強(qiáng)校向弱校交流、骨干教師參與交流原則，引導(dǎo)干部教師由超編學(xué)校向空編學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、由城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校合理流動(dòng)，鼓勵(lì)具有中級(jí)以上職務(wù)的教師、特級(jí)教師和縣級(jí)以上模范 （優(yōu)秀）教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人積極主動(dòng)參與交流。
交流首先從校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，隨后是中層干部，再下來(lái)是教師。對(duì)于符合交流規(guī)定但拒不服從交流安排的，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部就地免職，教師調(diào)離教學(xué)崗位，解除其相應(yīng)的教師職務(wù)及待遇。
文件同時(shí)規(guī)定，新補(bǔ)充錄用的教師原則上先到農(nóng)村學(xué)校任教，滿五年以上方可流動(dòng)。2009年教師職稱(chēng)評(píng)審，職稱(chēng)名額及各種榮譽(yù)名額，全部在2008年參與交流的教師和2009年秋季準(zhǔn)備交流的教師中產(chǎn)生；從2011年開(kāi)始，全部在交流教師中產(chǎn)生，不參與交流教師一概不予考慮。
騎車(chē)一刻鐘左右能回到家
晉中教師交流能夠穩(wěn)妥推進(jìn)，成功實(shí)施，人性化關(guān)照是不可或缺的一個(gè)方面。
其一，交流教師是代完一輪課的，即當(dāng)年剛代完小學(xué)三年級(jí)、六年級(jí)，初中三年級(jí)的老師先進(jìn)行交流，保證全面性、整體性。
其二，不因?yàn)楦母锸菇處煹穆毞Q(chēng)、待遇等利益受損。
其三，區(qū)域范圍內(nèi)交流，即原則上是從城市到城市、從農(nóng)村到農(nóng)村，不給教師的生活帶來(lái)大的困難，干部教師騎自行車(chē)一刻鐘左右就能回到家。
其四，榆次區(qū)開(kāi)"特殊口子"。晉中其他縣（區(qū)、市）絕大多數(shù)實(shí)行"人走關(guān)系動(dòng)"，即人員交流和人事關(guān)系調(diào)整同步進(jìn)行。榆次區(qū)由于學(xué)校間優(yōu)質(zhì)與薄弱懸殊太大，考慮到教師的現(xiàn)實(shí)利益，暫時(shí)實(shí)行"人走關(guān)系留"，即人員先交流，人事關(guān)系仍保留在原學(xué)校，到新學(xué)校任教三年以上，允許返回原學(xué)校。但從2011年開(kāi)始，所有交流教師全部實(shí)行"人走關(guān)系動(dòng)"政策。
"人性化"不僅使改革有了可操作性，也贏得教師和社會(huì)的支持，2008年看秋季參與交流的干部教師全部到崗，沒(méi)有一人上訪。"如果城鄉(xiāng)之間交流，肯定行不通。1999年中小學(xué)人事制度改革時(shí)，就有1690名城市超編教師到了農(nóng)村缺編學(xué)校，但后來(lái)基本都回來(lái)了。"鹿建平說(shuō)。
榆次區(qū)啃下一塊硬骨頭
榆次城區(qū)共有10所中學(xué)，5所優(yōu)質(zhì)中學(xué)與5所普通中學(xué)結(jié)成對(duì)子。8月中旬，榆次五中派出6名學(xué)科帶頭人進(jìn)駐八中，4名老師擔(dān)任初一年級(jí)的班主任。
消息不脛而走，60多名初一新生慕名而來(lái)，其中有20多名已被其它學(xué)校錄取的優(yōu)等生。這給常二平打了一針強(qiáng)心劑。他喜上眉梢，干勁十足。新學(xué)期里，他用心感化著新來(lái)的老師，讓他們盡快融入新的集體，激發(fā)老師挑戰(zhàn)困難的熱情，老師間常常相互交流新的教學(xué)理念和教學(xué)辦法。
短短一學(xué)期，該校初三年級(jí)在全區(qū)期末考試綜合考核中上升了3個(gè)名次，初一、初二年級(jí)也有大幅進(jìn)步。許多家長(zhǎng)也對(duì)這所薄弱中學(xué)樹(shù)立了信心。
榆次城區(qū)有24所小學(xué)，分布廣，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校差距大。區(qū)教育局將其分為五大學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)確定一所市級(jí)以上示范小學(xué)為牽頭校，并設(shè)立學(xué)區(qū)長(zhǎng)。在大學(xué)區(qū)內(nèi)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與周邊薄弱學(xué)校結(jié)為共同體，資源共享，學(xué)區(qū)長(zhǎng)制定規(guī)范，帶領(lǐng)全學(xué)區(qū)小學(xué)共同進(jìn)步。
王文清介紹，無(wú)論優(yōu)質(zhì)還是薄弱學(xué)校，全區(qū)285名教師交流，如同魚(yú)塘里加入一些鲇魚(yú)，新成員的介入，制造了一種競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有助于激發(fā)教師群體成員的活力，從而提高效率。一個(gè)學(xué)期下來(lái)，各學(xué)校精神面貌發(fā)生了根本變化。
紅頭文件就是硬扛扛，符合條件的干部教師必須參加，不留任何空子讓人鉆。一些企圖走后門(mén)、托關(guān)系的教師全部被擋在門(mén)外，開(kāi)學(xué)時(shí)晉中市2841名交流干部教師全部到崗。
各縣在干部教師交流形式上還集思廣益，各顯神通。左權(quán)出臺(tái)十條措施，鼓舞干部教師干勁，通過(guò)交流，中小學(xué)校長(zhǎng)平均年齡由43歲降為37歲；平遙把教師交流與兼職支教結(jié)合起來(lái)，采取參加教師晉升職稱(chēng)、評(píng)優(yōu)、提拔任用優(yōu)先，制度管理和措施激勵(lì)有效結(jié)合；榆社縣政府每月?lián)芨?000元，對(duì)縣城學(xué)校自愿和選派到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校任教教師發(fā)放津貼。
李富變"變化了"的生活
李富變是榆次五中高級(jí)教師，省級(jí)學(xué)科帶頭人。參加工作22年來(lái)一直在五中教物理，已和同事們配合得非常默契。聽(tīng)到可能要被交流到薄弱學(xué)校時(shí)，首先想到的是找領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情。
一番東奔西跑，不論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是教育局"內(nèi)部人士"，都非常委婉地告訴她：沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。
李富變要去的薄弱學(xué)校--榆次八中離五中距離并不遠(yuǎn)，騎自行車(chē)也就10多分鐘路程。和她一批去的另有6名五中的老師。
"五中老師到八中任教"的消息很快傳開(kāi)，校長(zhǎng)常二平的手機(jī)也比平時(shí)響得更頻繁了，有核實(shí)消息的，有咨詢(xún)老師姓名和所代課程的，更多是想來(lái)上學(xué)的。
好學(xué)生的加盟也讓八中和李富變的距離近了許多。她一直住在五中，每天步行上下班，"僅僅是個(gè)適應(yīng)過(guò)程，習(xí)慣了就好了"。讓她感到不適應(yīng)的是八中老師的稱(chēng)呼：你們五中，我們八中。
壓抑的情緒在課堂上找到"出口"。李富變說(shuō)，當(dāng)面對(duì)一雙雙求知若渴的眼睛時(shí)，當(dāng)聽(tīng)到以前的調(diào)皮學(xué)生因?yàn)樗齻兊牡絹?lái)而迅速轉(zhuǎn)變時(shí)，當(dāng)每天上下班看到校長(zhǎng)在校門(mén)口迎送她們時(shí)，她暗下決心："既然來(lái)到八中，就一定要干出個(gè)樣子來(lái)。"
稱(chēng)呼也在不經(jīng)意間改變了。李富變說(shuō)，現(xiàn)在八中老師和她們探討業(yè)務(wù)、聊天時(shí)，一開(kāi)口就是"咱們八中"。
中都鄉(xiāng)38名學(xué)生返村上學(xué)
"春，春，春春春；燕，燕，燕燕燕……"
3月3日，記者在平遙縣中都鄉(xiāng)道虎璧小學(xué)采訪時(shí)，一年級(jí)教室傳來(lái)有節(jié)奏的朗讀聲。正在上課的趙冬霞老師說(shuō)，這是借鑒了"城里來(lái)的老師"的教學(xué)方法。
"城里來(lái)的老師"指的是平遙縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的安瑞萍，她講授英語(yǔ)示范課時(shí)，遇到新單詞，就讓小朋友邊拍手邊大聲朗讀。趙冬霞覺(jué)得，學(xué)英語(yǔ)可以，學(xué)漢語(yǔ)同樣可以呀。
經(jīng)過(guò)嘗試，趙冬霞發(fā)現(xiàn)課堂氣氛比以前大為活躍，愛(ài)做小動(dòng)作的學(xué)生大為減少，教學(xué)效果也比以前提高好多。
"全縣一流學(xué)校老師來(lái)農(nóng)村小學(xué)代課和講示范課，這在以前是不可能的。"平遙縣教育局局長(zhǎng)郝士正對(duì)記者說(shuō)，"教師交流前，全縣90％以上的縣級(jí)教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人及骨干教師都集中在城區(qū)學(xué)校。"
師資的不平衡導(dǎo)致 "有經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)關(guān)系"的家長(zhǎng)開(kāi)始為孩子上學(xué)擇校。
道虎璧村馮佳就是其中一位。她說(shuō)，去年孩子在城里的康寧小學(xué)讀一年級(jí)，她騎電動(dòng)自行車(chē)負(fù)責(zé)接送，來(lái)回一趟得花半個(gè)多小時(shí)，行程大約1．5公里，每天4個(gè)來(lái)回約6公里，雷打不動(dòng)，風(fēng)雨無(wú)阻。一年下來(lái)，她對(duì)每天必經(jīng)的南外環(huán)、西外環(huán)、柳根路哪兒有個(gè)坑閉上眼睛都能說(shuō)上來(lái)，路過(guò)的4個(gè)紅綠燈等多長(zhǎng)時(shí)間也記憶猶新。
但孩子的成績(jī)并不理想。馮佳分析，原因可能是班容量太大，老師根本顧不過(guò)來(lái)。去年9月新學(xué)期開(kāi)始前，全家人聽(tīng)說(shuō)本村學(xué)校來(lái)了一位年輕校長(zhǎng)和有城里老師"支教"后，一致同意把孩子轉(zhuǎn)回來(lái)?，F(xiàn)在，馮佳不再為每天按時(shí)接送孩子發(fā)愁了，自己也有更多時(shí)間打理家務(wù)。
"回流"不是偶然和個(gè)別現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅在中都鄉(xiāng)，半年來(lái)就有38名學(xué)生從城里轉(zhuǎn)回村里。
新校長(zhǎng)全都會(huì)上網(wǎng)用網(wǎng)
下午5點(diǎn)是平遙縣梁周小學(xué)的放學(xué)時(shí)間。前來(lái)接孩子的家長(zhǎng)和從校園里涌出的學(xué)生使校門(mén)前的馬路顯得較為擁堵。
學(xué)校離縣城有10公里，讓孩子在城里上學(xué)只是村民們的奢望。但該村傾力辦學(xué)的決心和信心在周?chē)H為少見(jiàn)：每年拿出10多萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)和學(xué)習(xí)成績(jī)突出的師生，2006年為所有在校師生免費(fèi)做了一身校服，2007年又投資數(shù)十萬(wàn)元硬化了操場(chǎng)并安裝了部分健身器材。
電腦教室的19臺(tái)電腦均可上網(wǎng)。去年9月上任的郭理邦校長(zhǎng)只要有時(shí)間，就到網(wǎng)上看一看當(dāng)天的新聞和與學(xué)校有關(guān)的教育信息，學(xué)校管理的好多思路和點(diǎn)子都來(lái)自"網(wǎng)上"。
新校長(zhǎng)全都會(huì)上網(wǎng)用網(wǎng)。據(jù)了解，2008年，晉中市、縣兩級(jí)投資1500萬(wàn)元、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商投資4000萬(wàn)元，建成了覆蓋全市1256所成建制小學(xué)以上的所有中小學(xué)校的晉中教育城域網(wǎng)，為全市教育教學(xué)、教師培訓(xùn)、交流探討、考試督導(dǎo)、公文流轉(zhuǎn)、視頻會(huì)議等各種業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化搭建了一個(gè)平臺(tái)。
去年晉中市共有363所中小學(xué)校的校長(zhǎng)實(shí)行了"交流"，其中由副職提為正職的有69人，多位在校長(zhǎng)崗位上工作了十三四年的老同志光榮"下課"。
年富力強(qiáng)的校長(zhǎng)交流、上任后，極大地激發(fā)了班子成員的活力，有效克服了校長(zhǎng)在同一學(xué)校任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的一系列弊端。一些城里教師上傳到網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)質(zhì)視頻資源農(nóng)村教師也開(kāi)始同步享用，教師之間交流的QQ群、博客也在薄弱學(xué)校和農(nóng)村小學(xué)開(kāi)始出現(xiàn)。
"變化來(lái)得驚喜但并不突然，一切都在意料之中。"鹿建平對(duì)記者說(shuō)，"這些只是開(kāi)始，如果有時(shí)間，今年9月再來(lái)采訪，效果可能要更好一些。"
政府是教育均衡第一推動(dòng)力
鹿建平 擇校根本不在"擇"，而在"校"。擇?，F(xiàn)象的源頭不在家長(zhǎng)，而在學(xué)校和教育管理者本身。作為公共品的義務(wù)教育，被人為地私利化、等級(jí)化，才導(dǎo)致了在供給嚴(yán)重失衡、不公條件下的無(wú)奈之"擇"。因此，要徹底鏟除擇校的滋生土壤，必須從公平配給教育資源入手。
2008年，晉中市委、市政府圍繞干部教師交流，做了大量前期準(zhǔn)備工作，市政府組織教育、財(cái)政、人事、編辦就教師交流的政策規(guī)定進(jìn)行了多次"會(huì)診"，市委、市政府還為此分別組織召開(kāi)了市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，研究通過(guò)了《晉中市中小學(xué)教師隊(duì)伍管理暫行辦法》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)干部教師交流工作的意見(jiàn)》，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推開(kāi)了干部教師交流工作。市委、市政府在消除教育不均衡上表現(xiàn)出足夠的努力和勇氣。
教育均衡發(fā)展不是把好學(xué)校 "拉下水"，薄弱學(xué)校才能"爬上岸"，而是在交流中縮小校際間的差距，在相對(duì)均衡中求競(jìng)爭(zhēng)。干部、教師的流動(dòng)，能徹底打破校際間人才保護(hù)壁壘，從制度上弱化學(xué)校對(duì)教育人才流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享，把教職工的身份關(guān)系由"單位人"轉(zhuǎn)變成"系統(tǒng)人"。
國(guó)內(nèi)外典型案例
沈陽(yáng)
2006年，遼寧省沈陽(yáng)市五城區(qū)教師開(kāi)始進(jìn)行大范圍的、制度性的、"人走關(guān)系動(dòng)"式的交流和輪換，這是沈陽(yáng)歷大規(guī)模的教師交流。
當(dāng)年暑期，沈陽(yáng)市五城區(qū)2055名中小學(xué)教師參加了交流，第二年交流教師2064人，其中80％以上為"人走關(guān)系動(dòng)"的實(shí)質(zhì)性交流，五城區(qū)所有中小學(xué)校都參與了教師交流，每年交流教師達(dá)到專(zhuān)任教師的15％左右。交流教師到新學(xué)校后，基本上都在起始年級(jí)任教，這些學(xué)校起始年級(jí)有50％的教師都是交流教師，這些教師在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及骨干教師數(shù)量等方面實(shí)現(xiàn)了基本均衡。
沈陽(yáng)市的教師交流工作推進(jìn)出乎意料地平穩(wěn)。之后對(duì)城區(qū)118領(lǐng)導(dǎo)和774名參加交流的教師進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，學(xué)校和教師的總體滿意率都達(dá)到85％左右。教師交流有力地促進(jìn)了教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，傳播了優(yōu)良校風(fēng)和先進(jìn)辦學(xué)理念，校際之間差距逐步縮小，"擇校熱"現(xiàn)象大大緩解。
銅陵
銅陵市早在11年前就提出 "辦好每一所學(xué)校"，目前已初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，該市城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展正在向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。
銅陵市的主要做法之一，就是校長(zhǎng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)交流。他們把一批德才兼?zhèn)洹⑦M(jìn)取心強(qiáng)、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的校長(zhǎng)派往薄弱學(xué)校任職，并不惜重金，強(qiáng)化對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作。早在1996年就開(kāi)始將校長(zhǎng)派到教育發(fā)達(dá)城市的學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，此舉被原國(guó)家教委稱(chēng)為 "銅陵模式"，2002年實(shí)施新課改后，每年都舉辦校長(zhǎng)培訓(xùn)班，請(qǐng)一些專(zhuān)家、學(xué)者傳授先進(jìn)的教育思想，并積極爭(zhēng)取和創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)讓校長(zhǎng)走出國(guó)門(mén)拓展視野。為合理調(diào)配師資，該市采取了"遷移"等辦法，從1995年開(kāi)始將部分""調(diào)到新建學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職，既合理分流部分生源，又發(fā)揮了""的業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用，促進(jìn)薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)新進(jìn)教師堅(jiān)持"凡進(jìn)必考"，筆試前先填報(bào)一個(gè)志愿，有效地將較優(yōu)秀教師招到薄弱學(xué)校。在職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面對(duì)薄弱學(xué)校教師給予政策傾斜，使邊遠(yuǎn)學(xué)校教師得到一定實(shí)惠，使城郊學(xué)校教師能進(jìn)得來(lái)、留得住。
日本
眾所周知，日本當(dāng)代基礎(chǔ)教育世界，其均衡化也已達(dá)到相當(dāng)高的程度。究其原因，日本教師的"定期流動(dòng)制"是關(guān)鍵。
上世紀(jì)二戰(zhàn)后不久，日本教師"定期流動(dòng)制"已經(jīng)出臺(tái)，但直到上世紀(jì)50年代中期，《國(guó)家公務(wù)員法》等一系列相關(guān)法律出臺(tái)后，該項(xiàng)制度才得以逐步推行。到60年代初趨于完善，并一直沿用至今。日本法律規(guī)定，公立學(xué)校教師屬地方公務(wù)員，中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬公務(wù)員 "人事流動(dòng)"范疇，主要在公立基礎(chǔ)學(xué)校（小學(xué)、初中、高中及特殊學(xué)校）范圍內(nèi)實(shí)施。一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)6年。據(jù)推算，日本公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動(dòng)，多數(shù)中小學(xué)校長(zhǎng)一般3-5年就要換一所學(xué)校，每一長(zhǎng)從上任到退休，一般要流動(dòng)兩次以上。
日本教師的"定期流動(dòng)制"具有政府直接主導(dǎo)、參與和調(diào)控等突出特點(diǎn)，這樣能滿足各地學(xué)校，特別是偏僻地學(xué)校教師在質(zhì)和量上的動(dòng)態(tài)平衡，避免這些地區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師的單向流失。由于法規(guī)、政策合理和完善，日本根本不存在教師單向上位流動(dòng)的問(wèn)題，廣大教師樂(lè)于參與流動(dòng)，極大地促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。
韓國(guó)
非常重視教育均衡化建設(shè)，繼1969年實(shí)施初中升學(xué)免試制度后，1973年起，韓國(guó)政府開(kāi)始推行促進(jìn)高中 "水平均衡化"的政策。該政策以教師、學(xué)生、教育設(shè)施的均衡化為前提，采取以社區(qū)為單位通過(guò)抽簽來(lái)均等分配學(xué)生的方式，追求教育機(jī)會(huì)的均等和教育課程的平等化。30多年來(lái)，韓國(guó)高中"水平均衡化"政策經(jīng)歷了多次修改，但大體上仍然維持著其一貫的政策基調(diào)。
韓國(guó)義務(wù)教育階段的教師采取經(jīng)常性的輪換，既有城鄉(xiāng)間的輪換，又有不同學(xué)校間的輪換。通過(guò)教師輪換制度，實(shí)施政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控。他們的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)教師的定期流動(dòng)，可以縮小甚至彌合校際間差異，改善薄弱學(xué)校狀況，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，維護(hù)教育的公正和公平，提高基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量。
會(huì)議結(jié)束時(shí)，宣布全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、教師實(shí)行大交流。隨后下發(fā)的紅頭文件載明：不交流者，校長(zhǎng)就地免職，教師調(diào)離崗位。
晉中市中小學(xué)干部、教師交流工作由此拉開(kāi)大幕，2841人首批"試水"。
中小學(xué)校長(zhǎng)一夜間大輪換
校長(zhǎng)們掂量出其中的分量。短暫嘩然后，即刻安靜，帶著驚愕的表情，平心靜氣聆聽(tīng)各自的去向。
157長(zhǎng)124名交流。除個(gè)別年齡到點(diǎn)，少數(shù)補(bǔ)充外，一夜間，榆次全區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)大輪換。
坐在主席臺(tái)上的區(qū)教育局常務(wù)副局長(zhǎng)王文清心情平靜了許多，一切都在按照他們的設(shè)計(jì)和預(yù)想進(jìn)行著，沒(méi)有出大亂子。
"沒(méi)有征兆，太意外了"，常二平嘟囔著走出會(huì)場(chǎng)，先宣布后談話的干部任免形式他頭次遇見(jiàn)。
常校長(zhǎng)有20多年的教學(xué)履歷，之前在郭家堡中心校當(dāng)了兩年多校長(zhǎng)，管著500多名教師和5000多名學(xué)生。一聲令下，他被派往薄弱學(xué)校榆次八中當(dāng)校長(zhǎng)，管理不足百名老師和千名學(xué)生。當(dāng)天下午報(bào)到就職后，他發(fā)現(xiàn)這所學(xué)?；A(chǔ)條件還不如他管過(guò)的農(nóng)村中學(xué)，心里落差不由而生。
是夜他輾轉(zhuǎn)反側(cè)，腦子里只有一個(gè)念頭："這個(gè)攤子，我怎么干??？！"
選擇學(xué)校實(shí)質(zhì)是選擇老師
晉中市近年來(lái)的"擇校熱"與全國(guó)其他地方一樣，屢禁不止。本來(lái)規(guī)定義務(wù)教育階段招生實(shí)行"就近、免試、劃片、分配"原則，但家長(zhǎng)還是各顯神通，想方設(shè)法托關(guān)系、走后門(mén)，舉家搬遷、租賃房屋，不惜代價(jià)為子女"擇校"。百姓痛苦不堪，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門(mén)負(fù)責(zé)人也頭痛犯愁。
晉中市教育局局長(zhǎng)鹿建平說(shuō)，造成這種現(xiàn)象的原因在于校際間教育資源配置不均衡、不公平，要解決教育發(fā)展不均衡和不公平問(wèn)題，不僅需要推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化、教育手段信息化，更需要通過(guò)教育人事制度改革的辦法，優(yōu)化教師資源配置。晉中市多年來(lái)一直把教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)教育均衡發(fā)展的"第一要素"，做了大量積極有益的工作。1999年和2004年，該市組織了兩輪中小學(xué)人事制度改革，初步建立起人員能進(jìn)能出、待遇能高能低的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革經(jīng)驗(yàn)成為全國(guó)中小學(xué)人事制度改革的一面旗幟，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
"我們一直在努力，但’擇?！瘑?wèn)題還是很大，根本就是教師沒(méi)有流動(dòng)起來(lái)。"鹿建平是全省11個(gè)市教育局長(zhǎng)中年輕的，業(yè)內(nèi)稱(chēng)其"年輕有為"。
鹿建平調(diào)研時(shí)了解到，榆次一中初中部過(guò)去有好多年招生都不太理想，有一年調(diào)進(jìn)了幾名初中教師，招生當(dāng)年就爆滿，現(xiàn)在，不少想到那里上學(xué)的孩子進(jìn)不去了，班容量太大。從生源匱乏到生源爆滿，這種戲劇性變化，他認(rèn)為主要原因就是"進(jìn)了幾名好教師"。
其它情況屢見(jiàn)不鮮：農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍復(fù)雜，不少是本村姑娘、媳婦，有的在一個(gè)學(xué)校一呆就是十年二十年；城鎮(zhèn)學(xué)校的一些校長(zhǎng)、學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)以及教師也大多長(zhǎng)時(shí)間在一所學(xué)校工作，久而久之變成了"老油條"，工作不認(rèn)真，疲于應(yīng)付，缺乏工作熱情和創(chuàng)新精神，或者躺在已有成績(jī)上得意自滿、吃"老本"，對(duì)教育的均衡發(fā)展和孩子的成長(zhǎng)極為不利。
"收入不公平影響人的一時(shí)，但教育不公平會(huì)影響人的一生。"對(duì)于溫家寶總理這句話，鹿建平感觸良深。"教育公平的要義就是均衡發(fā)展，我們要努力讓每一個(gè)孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋的目標(biāo)。"鹿建平和班子成員堅(jiān)定地認(rèn)為：必須讓教師流動(dòng)起來(lái)！
不服從就地免職或調(diào)離崗位
晉中市政府2008年7月8日印發(fā)《中小學(xué)教師隊(duì)伍管理暫行辦法》，提出"建立中小學(xué)教師交流制度"，市教育局隨后下發(fā)意見(jiàn)。一只剛性制度"巨手"撬動(dòng)，中小學(xué)干部教師的大部隊(duì)開(kāi)始有序流動(dòng)。
文件規(guī)定：男50周歲、女45周歲以下，在同一學(xué)校任教（任職）滿6年以上的教師以及校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部，原則上在教育行政部門(mén)舉辦的義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行；不在交流范圍但本人自愿交流的，應(yīng)予積極支持。每年交流比例為專(zhuān)任教師總數(shù)的10％-15％。
交流工作堅(jiān)持強(qiáng)校向弱校交流、骨干教師參與交流原則，引導(dǎo)干部教師由超編學(xué)校向空編學(xué)校、由優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校、由城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校合理流動(dòng)，鼓勵(lì)具有中級(jí)以上職務(wù)的教師、特級(jí)教師和縣級(jí)以上模范 （優(yōu)秀）教師、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人積極主動(dòng)參與交流。
交流首先從校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，隨后是中層干部，再下來(lái)是教師。對(duì)于符合交流規(guī)定但拒不服從交流安排的，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部就地免職，教師調(diào)離教學(xué)崗位，解除其相應(yīng)的教師職務(wù)及待遇。
文件同時(shí)規(guī)定，新補(bǔ)充錄用的教師原則上先到農(nóng)村學(xué)校任教，滿五年以上方可流動(dòng)。2009年教師職稱(chēng)評(píng)審，職稱(chēng)名額及各種榮譽(yù)名額，全部在2008年參與交流的教師和2009年秋季準(zhǔn)備交流的教師中產(chǎn)生；從2011年開(kāi)始，全部在交流教師中產(chǎn)生，不參與交流教師一概不予考慮。
騎車(chē)一刻鐘左右能回到家
晉中教師交流能夠穩(wěn)妥推進(jìn)，成功實(shí)施，人性化關(guān)照是不可或缺的一個(gè)方面。
其一，交流教師是代完一輪課的，即當(dāng)年剛代完小學(xué)三年級(jí)、六年級(jí)，初中三年級(jí)的老師先進(jìn)行交流，保證全面性、整體性。
其二，不因?yàn)楦母锸菇處煹穆毞Q(chēng)、待遇等利益受損。
其三，區(qū)域范圍內(nèi)交流，即原則上是從城市到城市、從農(nóng)村到農(nóng)村，不給教師的生活帶來(lái)大的困難，干部教師騎自行車(chē)一刻鐘左右就能回到家。
其四，榆次區(qū)開(kāi)"特殊口子"。晉中其他縣（區(qū)、市）絕大多數(shù)實(shí)行"人走關(guān)系動(dòng)"，即人員交流和人事關(guān)系調(diào)整同步進(jìn)行。榆次區(qū)由于學(xué)校間優(yōu)質(zhì)與薄弱懸殊太大，考慮到教師的現(xiàn)實(shí)利益，暫時(shí)實(shí)行"人走關(guān)系留"，即人員先交流，人事關(guān)系仍保留在原學(xué)校，到新學(xué)校任教三年以上，允許返回原學(xué)校。但從2011年開(kāi)始，所有交流教師全部實(shí)行"人走關(guān)系動(dòng)"政策。
"人性化"不僅使改革有了可操作性，也贏得教師和社會(huì)的支持，2008年看秋季參與交流的干部教師全部到崗，沒(méi)有一人上訪。"如果城鄉(xiāng)之間交流，肯定行不通。1999年中小學(xué)人事制度改革時(shí)，就有1690名城市超編教師到了農(nóng)村缺編學(xué)校，但后來(lái)基本都回來(lái)了。"鹿建平說(shuō)。
榆次區(qū)啃下一塊硬骨頭
榆次城區(qū)共有10所中學(xué)，5所優(yōu)質(zhì)中學(xué)與5所普通中學(xué)結(jié)成對(duì)子。8月中旬，榆次五中派出6名學(xué)科帶頭人進(jìn)駐八中，4名老師擔(dān)任初一年級(jí)的班主任。
消息不脛而走，60多名初一新生慕名而來(lái)，其中有20多名已被其它學(xué)校錄取的優(yōu)等生。這給常二平打了一針強(qiáng)心劑。他喜上眉梢，干勁十足。新學(xué)期里，他用心感化著新來(lái)的老師，讓他們盡快融入新的集體，激發(fā)老師挑戰(zhàn)困難的熱情，老師間常常相互交流新的教學(xué)理念和教學(xué)辦法。
短短一學(xué)期，該校初三年級(jí)在全區(qū)期末考試綜合考核中上升了3個(gè)名次，初一、初二年級(jí)也有大幅進(jìn)步。許多家長(zhǎng)也對(duì)這所薄弱中學(xué)樹(shù)立了信心。
榆次城區(qū)有24所小學(xué)，分布廣，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校差距大。區(qū)教育局將其分為五大學(xué)區(qū)，每個(gè)學(xué)區(qū)確定一所市級(jí)以上示范小學(xué)為牽頭校，并設(shè)立學(xué)區(qū)長(zhǎng)。在大學(xué)區(qū)內(nèi)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校與周邊薄弱學(xué)校結(jié)為共同體，資源共享，學(xué)區(qū)長(zhǎng)制定規(guī)范，帶領(lǐng)全學(xué)區(qū)小學(xué)共同進(jìn)步。
王文清介紹，無(wú)論優(yōu)質(zhì)還是薄弱學(xué)校，全區(qū)285名教師交流，如同魚(yú)塘里加入一些鲇魚(yú)，新成員的介入，制造了一種競(jìng)爭(zhēng)氛圍，有助于激發(fā)教師群體成員的活力，從而提高效率。一個(gè)學(xué)期下來(lái)，各學(xué)校精神面貌發(fā)生了根本變化。
紅頭文件就是硬扛扛，符合條件的干部教師必須參加，不留任何空子讓人鉆。一些企圖走后門(mén)、托關(guān)系的教師全部被擋在門(mén)外，開(kāi)學(xué)時(shí)晉中市2841名交流干部教師全部到崗。
各縣在干部教師交流形式上還集思廣益，各顯神通。左權(quán)出臺(tái)十條措施，鼓舞干部教師干勁，通過(guò)交流，中小學(xué)校長(zhǎng)平均年齡由43歲降為37歲；平遙把教師交流與兼職支教結(jié)合起來(lái)，采取參加教師晉升職稱(chēng)、評(píng)優(yōu)、提拔任用優(yōu)先，制度管理和措施激勵(lì)有效結(jié)合；榆社縣政府每月?lián)芨?000元，對(duì)縣城學(xué)校自愿和選派到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校和薄弱學(xué)校任教教師發(fā)放津貼。
李富變"變化了"的生活
李富變是榆次五中高級(jí)教師，省級(jí)學(xué)科帶頭人。參加工作22年來(lái)一直在五中教物理，已和同事們配合得非常默契。聽(tīng)到可能要被交流到薄弱學(xué)校時(shí)，首先想到的是找領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情。
一番東奔西跑，不論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是教育局"內(nèi)部人士"，都非常委婉地告訴她：沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。
李富變要去的薄弱學(xué)校--榆次八中離五中距離并不遠(yuǎn)，騎自行車(chē)也就10多分鐘路程。和她一批去的另有6名五中的老師。
"五中老師到八中任教"的消息很快傳開(kāi)，校長(zhǎng)常二平的手機(jī)也比平時(shí)響得更頻繁了，有核實(shí)消息的，有咨詢(xún)老師姓名和所代課程的，更多是想來(lái)上學(xué)的。
好學(xué)生的加盟也讓八中和李富變的距離近了許多。她一直住在五中，每天步行上下班，"僅僅是個(gè)適應(yīng)過(guò)程，習(xí)慣了就好了"。讓她感到不適應(yīng)的是八中老師的稱(chēng)呼：你們五中，我們八中。
壓抑的情緒在課堂上找到"出口"。李富變說(shuō)，當(dāng)面對(duì)一雙雙求知若渴的眼睛時(shí)，當(dāng)聽(tīng)到以前的調(diào)皮學(xué)生因?yàn)樗齻兊牡絹?lái)而迅速轉(zhuǎn)變時(shí)，當(dāng)每天上下班看到校長(zhǎng)在校門(mén)口迎送她們時(shí)，她暗下決心："既然來(lái)到八中，就一定要干出個(gè)樣子來(lái)。"
稱(chēng)呼也在不經(jīng)意間改變了。李富變說(shuō)，現(xiàn)在八中老師和她們探討業(yè)務(wù)、聊天時(shí)，一開(kāi)口就是"咱們八中"。
中都鄉(xiāng)38名學(xué)生返村上學(xué)
"春，春，春春春；燕，燕，燕燕燕……"
3月3日，記者在平遙縣中都鄉(xiāng)道虎璧小學(xué)采訪時(shí)，一年級(jí)教室傳來(lái)有節(jié)奏的朗讀聲。正在上課的趙冬霞老師說(shuō)，這是借鑒了"城里來(lái)的老師"的教學(xué)方法。
"城里來(lái)的老師"指的是平遙縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的安瑞萍，她講授英語(yǔ)示范課時(shí)，遇到新單詞，就讓小朋友邊拍手邊大聲朗讀。趙冬霞覺(jué)得，學(xué)英語(yǔ)可以，學(xué)漢語(yǔ)同樣可以呀。
經(jīng)過(guò)嘗試，趙冬霞發(fā)現(xiàn)課堂氣氛比以前大為活躍，愛(ài)做小動(dòng)作的學(xué)生大為減少，教學(xué)效果也比以前提高好多。
"全縣一流學(xué)校老師來(lái)農(nóng)村小學(xué)代課和講示范課，這在以前是不可能的。"平遙縣教育局局長(zhǎng)郝士正對(duì)記者說(shuō)，"教師交流前，全縣90％以上的縣級(jí)教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人及骨干教師都集中在城區(qū)學(xué)校。"
師資的不平衡導(dǎo)致 "有經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)關(guān)系"的家長(zhǎng)開(kāi)始為孩子上學(xué)擇校。
道虎璧村馮佳就是其中一位。她說(shuō)，去年孩子在城里的康寧小學(xué)讀一年級(jí)，她騎電動(dòng)自行車(chē)負(fù)責(zé)接送，來(lái)回一趟得花半個(gè)多小時(shí)，行程大約1．5公里，每天4個(gè)來(lái)回約6公里，雷打不動(dòng)，風(fēng)雨無(wú)阻。一年下來(lái)，她對(duì)每天必經(jīng)的南外環(huán)、西外環(huán)、柳根路哪兒有個(gè)坑閉上眼睛都能說(shuō)上來(lái)，路過(guò)的4個(gè)紅綠燈等多長(zhǎng)時(shí)間也記憶猶新。
但孩子的成績(jī)并不理想。馮佳分析，原因可能是班容量太大，老師根本顧不過(guò)來(lái)。去年9月新學(xué)期開(kāi)始前，全家人聽(tīng)說(shuō)本村學(xué)校來(lái)了一位年輕校長(zhǎng)和有城里老師"支教"后，一致同意把孩子轉(zhuǎn)回來(lái)?，F(xiàn)在，馮佳不再為每天按時(shí)接送孩子發(fā)愁了，自己也有更多時(shí)間打理家務(wù)。
"回流"不是偶然和個(gè)別現(xiàn)象。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅在中都鄉(xiāng)，半年來(lái)就有38名學(xué)生從城里轉(zhuǎn)回村里。
新校長(zhǎng)全都會(huì)上網(wǎng)用網(wǎng)
下午5點(diǎn)是平遙縣梁周小學(xué)的放學(xué)時(shí)間。前來(lái)接孩子的家長(zhǎng)和從校園里涌出的學(xué)生使校門(mén)前的馬路顯得較為擁堵。
學(xué)校離縣城有10公里，讓孩子在城里上學(xué)只是村民們的奢望。但該村傾力辦學(xué)的決心和信心在周?chē)H為少見(jiàn)：每年拿出10多萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)教學(xué)和學(xué)習(xí)成績(jī)突出的師生，2006年為所有在校師生免費(fèi)做了一身校服，2007年又投資數(shù)十萬(wàn)元硬化了操場(chǎng)并安裝了部分健身器材。
電腦教室的19臺(tái)電腦均可上網(wǎng)。去年9月上任的郭理邦校長(zhǎng)只要有時(shí)間，就到網(wǎng)上看一看當(dāng)天的新聞和與學(xué)校有關(guān)的教育信息，學(xué)校管理的好多思路和點(diǎn)子都來(lái)自"網(wǎng)上"。
新校長(zhǎng)全都會(huì)上網(wǎng)用網(wǎng)。據(jù)了解，2008年，晉中市、縣兩級(jí)投資1500萬(wàn)元、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商投資4000萬(wàn)元，建成了覆蓋全市1256所成建制小學(xué)以上的所有中小學(xué)校的晉中教育城域網(wǎng)，為全市教育教學(xué)、教師培訓(xùn)、交流探討、考試督導(dǎo)、公文流轉(zhuǎn)、視頻會(huì)議等各種業(yè)務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化搭建了一個(gè)平臺(tái)。
去年晉中市共有363所中小學(xué)校的校長(zhǎng)實(shí)行了"交流"，其中由副職提為正職的有69人，多位在校長(zhǎng)崗位上工作了十三四年的老同志光榮"下課"。
年富力強(qiáng)的校長(zhǎng)交流、上任后，極大地激發(fā)了班子成員的活力，有效克服了校長(zhǎng)在同一學(xué)校任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的一系列弊端。一些城里教師上傳到網(wǎng)絡(luò)上的優(yōu)質(zhì)視頻資源農(nóng)村教師也開(kāi)始同步享用，教師之間交流的QQ群、博客也在薄弱學(xué)校和農(nóng)村小學(xué)開(kāi)始出現(xiàn)。
"變化來(lái)得驚喜但并不突然，一切都在意料之中。"鹿建平對(duì)記者說(shuō)，"這些只是開(kāi)始，如果有時(shí)間，今年9月再來(lái)采訪，效果可能要更好一些。"
政府是教育均衡第一推動(dòng)力
鹿建平 擇校根本不在"擇"，而在"校"。擇?，F(xiàn)象的源頭不在家長(zhǎng)，而在學(xué)校和教育管理者本身。作為公共品的義務(wù)教育，被人為地私利化、等級(jí)化，才導(dǎo)致了在供給嚴(yán)重失衡、不公條件下的無(wú)奈之"擇"。因此，要徹底鏟除擇校的滋生土壤，必須從公平配給教育資源入手。
2008年，晉中市委、市政府圍繞干部教師交流，做了大量前期準(zhǔn)備工作，市政府組織教育、財(cái)政、人事、編辦就教師交流的政策規(guī)定進(jìn)行了多次"會(huì)診"，市委、市政府還為此分別組織召開(kāi)了市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)，研究通過(guò)了《晉中市中小學(xué)教師隊(duì)伍管理暫行辦法》和《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)干部教師交流工作的意見(jiàn)》，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推開(kāi)了干部教師交流工作。市委、市政府在消除教育不均衡上表現(xiàn)出足夠的努力和勇氣。
教育均衡發(fā)展不是把好學(xué)校 "拉下水"，薄弱學(xué)校才能"爬上岸"，而是在交流中縮小校際間的差距，在相對(duì)均衡中求競(jìng)爭(zhēng)。干部、教師的流動(dòng)，能徹底打破校際間人才保護(hù)壁壘，從制度上弱化學(xué)校對(duì)教育人才流動(dòng)的限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享，把教職工的身份關(guān)系由"單位人"轉(zhuǎn)變成"系統(tǒng)人"。
國(guó)內(nèi)外典型案例
沈陽(yáng)
2006年，遼寧省沈陽(yáng)市五城區(qū)教師開(kāi)始進(jìn)行大范圍的、制度性的、"人走關(guān)系動(dòng)"式的交流和輪換，這是沈陽(yáng)歷大規(guī)模的教師交流。
當(dāng)年暑期，沈陽(yáng)市五城區(qū)2055名中小學(xué)教師參加了交流，第二年交流教師2064人，其中80％以上為"人走關(guān)系動(dòng)"的實(shí)質(zhì)性交流，五城區(qū)所有中小學(xué)校都參與了教師交流，每年交流教師達(dá)到專(zhuān)任教師的15％左右。交流教師到新學(xué)校后，基本上都在起始年級(jí)任教，這些學(xué)校起始年級(jí)有50％的教師都是交流教師，這些教師在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及骨干教師數(shù)量等方面實(shí)現(xiàn)了基本均衡。
沈陽(yáng)市的教師交流工作推進(jìn)出乎意料地平穩(wěn)。之后對(duì)城區(qū)118領(lǐng)導(dǎo)和774名參加交流的教師進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，學(xué)校和教師的總體滿意率都達(dá)到85％左右。教師交流有力地促進(jìn)了教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，傳播了優(yōu)良校風(fēng)和先進(jìn)辦學(xué)理念，校際之間差距逐步縮小，"擇校熱"現(xiàn)象大大緩解。
銅陵
銅陵市早在11年前就提出 "辦好每一所學(xué)校"，目前已初步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，該市城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展正在向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。
銅陵市的主要做法之一，就是校長(zhǎng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)交流。他們把一批德才兼?zhèn)洹⑦M(jìn)取心強(qiáng)、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的校長(zhǎng)派往薄弱學(xué)校任職，并不惜重金，強(qiáng)化對(duì)校長(zhǎng)的培訓(xùn)工作。早在1996年就開(kāi)始將校長(zhǎng)派到教育發(fā)達(dá)城市的學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，此舉被原國(guó)家教委稱(chēng)為 "銅陵模式"，2002年實(shí)施新課改后，每年都舉辦校長(zhǎng)培訓(xùn)班，請(qǐng)一些專(zhuān)家、學(xué)者傳授先進(jìn)的教育思想，并積極爭(zhēng)取和創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)讓校長(zhǎng)走出國(guó)門(mén)拓展視野。為合理調(diào)配師資，該市采取了"遷移"等辦法，從1995年開(kāi)始將部分""調(diào)到新建學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職，既合理分流部分生源，又發(fā)揮了""的業(yè)務(wù)引領(lǐng)作用，促進(jìn)薄弱學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)新進(jìn)教師堅(jiān)持"凡進(jìn)必考"，筆試前先填報(bào)一個(gè)志愿，有效地將較優(yōu)秀教師招到薄弱學(xué)校。在職稱(chēng)評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面對(duì)薄弱學(xué)校教師給予政策傾斜，使邊遠(yuǎn)學(xué)校教師得到一定實(shí)惠，使城郊學(xué)校教師能進(jìn)得來(lái)、留得住。
日本
眾所周知，日本當(dāng)代基礎(chǔ)教育世界，其均衡化也已達(dá)到相當(dāng)高的程度。究其原因，日本教師的"定期流動(dòng)制"是關(guān)鍵。
上世紀(jì)二戰(zhàn)后不久，日本教師"定期流動(dòng)制"已經(jīng)出臺(tái)，但直到上世紀(jì)50年代中期，《國(guó)家公務(wù)員法》等一系列相關(guān)法律出臺(tái)后，該項(xiàng)制度才得以逐步推行。到60年代初趨于完善，并一直沿用至今。日本法律規(guī)定，公立學(xué)校教師屬地方公務(wù)員，中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬公務(wù)員 "人事流動(dòng)"范疇，主要在公立基礎(chǔ)學(xué)校（小學(xué)、初中、高中及特殊學(xué)校）范圍內(nèi)實(shí)施。一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)6年。據(jù)推算，日本公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動(dòng)，多數(shù)中小學(xué)校長(zhǎng)一般3-5年就要換一所學(xué)校，每一長(zhǎng)從上任到退休，一般要流動(dòng)兩次以上。
日本教師的"定期流動(dòng)制"具有政府直接主導(dǎo)、參與和調(diào)控等突出特點(diǎn)，這樣能滿足各地學(xué)校，特別是偏僻地學(xué)校教師在質(zhì)和量上的動(dòng)態(tài)平衡，避免這些地區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師的單向流失。由于法規(guī)、政策合理和完善，日本根本不存在教師單向上位流動(dòng)的問(wèn)題，廣大教師樂(lè)于參與流動(dòng)，極大地促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。
韓國(guó)
非常重視教育均衡化建設(shè)，繼1969年實(shí)施初中升學(xué)免試制度后，1973年起，韓國(guó)政府開(kāi)始推行促進(jìn)高中 "水平均衡化"的政策。該政策以教師、學(xué)生、教育設(shè)施的均衡化為前提，采取以社區(qū)為單位通過(guò)抽簽來(lái)均等分配學(xué)生的方式，追求教育機(jī)會(huì)的均等和教育課程的平等化。30多年來(lái)，韓國(guó)高中"水平均衡化"政策經(jīng)歷了多次修改，但大體上仍然維持著其一貫的政策基調(diào)。
韓國(guó)義務(wù)教育階段的教師采取經(jīng)常性的輪換，既有城鄉(xiāng)間的輪換，又有不同學(xué)校間的輪換。通過(guò)教師輪換制度，實(shí)施政府對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效調(diào)控。他們的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)教師的定期流動(dòng)，可以縮小甚至彌合校際間差異，改善薄弱學(xué)校狀況，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，維護(hù)教育的公正和公平，提高基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量。