1.引言
自從我國政府1988 年推行工程監(jiān)理制度以來，至今已有15 個年頭。工程監(jiān)理制度的建立確實在保證建筑工程質(zhì)量方面起到了巨大的作用，有效地制止了多年以來全國建筑工程質(zhì)量普遍下降的趨勢。但工程監(jiān)理發(fā)展至今，也出現(xiàn)了某些深層次矛盾問題，尤其在我國加入WTO ，&考&試大$工程咨詢行業(yè)將在3～5 年全部放開的形勢下，工程監(jiān)理的體制問題更加突出。如果我國不能在較短時期內(nèi)解決這些問題，我國工程監(jiān)理將不再適應(yīng)國際市場經(jīng)濟競爭環(huán)境而終被國外實力雄厚的工程咨詢企業(yè)淘汰出局，這也決非危言聳聽。那么我國工程監(jiān)理應(yīng)如何深刻反省自身問題，如何大刀闊斧的改革體制，又該如何與國際化接軌去抗衡國外實力雄厚的工程咨詢公司？
2.目前我國工程監(jiān)理與國際化的差距
2.1.我國工程監(jiān)理法制方面：我國工程監(jiān)理法律制度方面已初步建成，&考&試大$如《中華人民共利國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理取費辦法》等法律規(guī)章，確立了我國工程監(jiān)理、注冊監(jiān)理工程師的法律地位，明確了建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用。雖然我國有關(guān)工程監(jiān)理的法律框架已經(jīng)初步建立，但這些法律規(guī)章的確也存在相當不完善的地方，與國際咨詢業(yè)慣例有相當大的差距，盡管我國在建立監(jiān)理制度時其初衷是想?yún)⒄諊夤こ套稍児镜哪Ｊ?。我國在推行工程監(jiān)理方面政府行政干預過多，目前建設(shè)工程監(jiān)理制度是由我國政府部門強制推行的，有相當大比例的業(yè)主是勉強接受工程監(jiān)理的。當然，工程監(jiān)理制度比起過去計。
2.2.與國際工程咨詢業(yè)相比，我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能：過于單一國外的工程項目建設(shè)，業(yè)主從項目前期策劃到項目的竣工完成整個過程都委托工程咨詢公司進行全方位的項目管理，項目發(fā)起策劃、項目實施以及項目運營等階段都有工程咨詢公司的參與。因此工程咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍是比較寬廣的。&考&試大$而且，工程咨詢公司員工的知識面也是較廣泛的，不僅在工程設(shè)計、工程質(zhì)量等技術(shù)方面，并且在工程策劃、資金管理、工程合同管理以及工程信息管理都可以給業(yè)主提供咨詢建議。而我國的工程監(jiān)理業(yè)相比與國際工程咨詢，其不足之處也顯得格外突出—服務(wù)范圍過于狹窄，僅僅停留在施工階段質(zhì)量控制方面。本來國家在制定工程監(jiān)理制度之初，仍是力圖使工程監(jiān)理也對工程進行全過程管理。在建設(shè)部、國家計委制定的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出“工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。&考&試大$但實際情況是我國的監(jiān)理企業(yè)的大部分工作范圍僅僅限于施工質(zhì)量管理，對項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少。這些重要的項目管理工作由業(yè)主另聘相關(guān)專業(yè)人員（如甲方代表） 進行管理。事實上，監(jiān)理企業(yè)員工大部分知識面也比較狹窄，僅限于對工程施工質(zhì)量的控制方面，而對投資、法律、管理等方面知識了解并不多，造成了監(jiān)理人員無能力去全方位的管理整個項目。大多數(shù)監(jiān)理人員也是業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)督員，許多業(yè)主也認為監(jiān)理工程師就是“監(jiān)工”。有些外國公司則以為工程監(jiān)理是政府派至現(xiàn)場的監(jiān)督機構(gòu)。&考&試大$由于監(jiān)理公司業(yè)務(wù)范圍單一，相當一部分業(yè)主僅僅是迫于政府相關(guān)法律規(guī)定才勉強聘用監(jiān)理企業(yè)。另一方面，有些業(yè)主自己還聘用了管理人員（甲方代表） ，如房地產(chǎn)公司一般也設(shè)有工程部負責對施工方的施工質(zhì)量、工期等進行監(jiān)督，這也造成與監(jiān)理人員的工作職責交叉重疊，使得監(jiān)理人員對業(yè)主來說顯得有些不必要，造成了監(jiān)理人員的尷尬處境。隨著國外工程咨詢公司介入國內(nèi)建筑市場，他們對工程全方位管理駕輕就熟。如果我國的監(jiān)理企業(yè)還僅僅停留于對施工質(zhì)量進行監(jiān)控，其尷尬的市場地位會顯得更加突出嚴峻。
2.3.我國監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)明顯弱于國際工程咨詢企業(yè)：在發(fā)達國家工程咨詢歷史已相當長，工程咨詢業(yè)也被視為高智能型服務(wù)業(yè)，咨詢工程師學歷普遍較高，許多的咨詢企業(yè)大部分員工具有碩士、博士學位，如美國蘭德公司，在547 名工程咨詢?nèi)藛T中，&考&試大$有200 名博士、178 名碩士，同時它們也非常注重個人的工作驗。許多國家都要求咨詢?nèi)藛T必須在設(shè)計和施工企業(yè)工作一定的年限才能獲得咨詢工程師的資格。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員年齡必須在38 歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的咨詢工程師必須具有8 年以上的工程設(shè)計經(jīng)驗。另外，它們還比較重視在職咨詢?nèi)藛T的培訓，尤其是復合型人才的培訓，既懂技術(shù)又知曉經(jīng)濟、&考&試大$法律、管理的人才，因此每年要投入較大的費用用于人員培訓，以提高咨詢水平。而對比我國的監(jiān)理人員，其素質(zhì)明顯偏低，學歷普遍較低，知識結(jié)構(gòu)單薄，缺乏經(jīng)濟、法律、管理方面的知識，無法滿足業(yè)主對項目實施全方位管理的需要，有些監(jiān)理企業(yè)大量聘用退休工程師，他們的優(yōu)勢在于實踐經(jīng)驗豐富，但對經(jīng)濟、法律、管理等綜合知識的運用把握較為不足，而且精力也不夠充沛。企業(yè)的競爭實際上就是人才的競爭，&考&試大$如果國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的人才素質(zhì)不能有較大幅度的提高，國內(nèi)監(jiān)理工程師的素質(zhì)不能與國外咨詢工程師抗衡，那么國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的實力與國外工程咨詢企業(yè)的實力也不能同日而語，在競爭中也必然處于劣勢。
3.國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)與國際化接軌的途徑
我國工程監(jiān)理法規(guī)體制應(yīng)作相應(yīng)改革：雖然我國的工程監(jiān)理法規(guī)框架已初步建立，但其中的確也存在不適應(yīng)國際市場競爭環(huán)境之處，有待修改完善。例如，我國監(jiān)理法規(guī)僅籠統(tǒng)地規(guī)定工程監(jiān)理內(nèi)容包括控制工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量以及進行合同管理，而缺乏對其進一步細化的詳盡的法律規(guī)章，尤其關(guān)于監(jiān)理人員如何控制工程投資、進度、合同管理以及應(yīng)賦予監(jiān)理工程師哪些工程管理權(quán)力等方面的法規(guī)更加粗略，有的方面甚至沒有。&考&試大$由于法規(guī)的不完善也是導致目前監(jiān)理人員業(yè)務(wù)范圍過于狹窄的一個重要原因。而國外《FIDIC 土木工程施工合同條件》的特點就是：在眾多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予了咨詢工程師。比如，在進度控制方面，咨詢工程師發(fā)布的開工令、停工令、復工令不需要經(jīng)過業(yè)主的同意。在投資控制方面，業(yè)主不按時支付工程款，咨詢工程師有權(quán)為承包商追加延期利息。在質(zhì)量控制方面，承包商必須無條件地執(zhí)行咨詢工程師發(fā)布的涉及合同內(nèi)的各項指令。&考&試大$因而，從法律制度方面詳盡地賦予監(jiān)理工程師控制工程的投資、工期、質(zhì)量以及合同管理等權(quán)利內(nèi)容也是國內(nèi)工程監(jiān)理法規(guī)體制改革的一項主要內(nèi)容。只有從法規(guī)體制這個根本層次上賦予監(jiān)理工程師充分的工程建設(shè)管理
自從我國政府1988 年推行工程監(jiān)理制度以來，至今已有15 個年頭。工程監(jiān)理制度的建立確實在保證建筑工程質(zhì)量方面起到了巨大的作用，有效地制止了多年以來全國建筑工程質(zhì)量普遍下降的趨勢。但工程監(jiān)理發(fā)展至今，也出現(xiàn)了某些深層次矛盾問題，尤其在我國加入WTO ，&考&試大$工程咨詢行業(yè)將在3～5 年全部放開的形勢下，工程監(jiān)理的體制問題更加突出。如果我國不能在較短時期內(nèi)解決這些問題，我國工程監(jiān)理將不再適應(yīng)國際市場經(jīng)濟競爭環(huán)境而終被國外實力雄厚的工程咨詢企業(yè)淘汰出局，這也決非危言聳聽。那么我國工程監(jiān)理應(yīng)如何深刻反省自身問題，如何大刀闊斧的改革體制，又該如何與國際化接軌去抗衡國外實力雄厚的工程咨詢公司？
2.目前我國工程監(jiān)理與國際化的差距
2.1.我國工程監(jiān)理法制方面：我國工程監(jiān)理法律制度方面已初步建成，&考&試大$如《中華人民共利國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理取費辦法》等法律規(guī)章，確立了我國工程監(jiān)理、注冊監(jiān)理工程師的法律地位，明確了建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用。雖然我國有關(guān)工程監(jiān)理的法律框架已經(jīng)初步建立，但這些法律規(guī)章的確也存在相當不完善的地方，與國際咨詢業(yè)慣例有相當大的差距，盡管我國在建立監(jiān)理制度時其初衷是想?yún)⒄諊夤こ套稍児镜哪Ｊ?。我國在推行工程監(jiān)理方面政府行政干預過多，目前建設(shè)工程監(jiān)理制度是由我國政府部門強制推行的，有相當大比例的業(yè)主是勉強接受工程監(jiān)理的。當然，工程監(jiān)理制度比起過去計。
2.2.與國際工程咨詢業(yè)相比，我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能：過于單一國外的工程項目建設(shè)，業(yè)主從項目前期策劃到項目的竣工完成整個過程都委托工程咨詢公司進行全方位的項目管理，項目發(fā)起策劃、項目實施以及項目運營等階段都有工程咨詢公司的參與。因此工程咨詢公司的業(yè)務(wù)范圍是比較寬廣的。&考&試大$而且，工程咨詢公司員工的知識面也是較廣泛的，不僅在工程設(shè)計、工程質(zhì)量等技術(shù)方面，并且在工程策劃、資金管理、工程合同管理以及工程信息管理都可以給業(yè)主提供咨詢建議。而我國的工程監(jiān)理業(yè)相比與國際工程咨詢，其不足之處也顯得格外突出—服務(wù)范圍過于狹窄，僅僅停留在施工階段質(zhì)量控制方面。本來國家在制定工程監(jiān)理制度之初，仍是力圖使工程監(jiān)理也對工程進行全過程管理。在建設(shè)部、國家計委制定的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出“工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。&考&試大$但實際情況是我國的監(jiān)理企業(yè)的大部分工作范圍僅僅限于施工質(zhì)量管理，對項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及很少。這些重要的項目管理工作由業(yè)主另聘相關(guān)專業(yè)人員（如甲方代表） 進行管理。事實上，監(jiān)理企業(yè)員工大部分知識面也比較狹窄，僅限于對工程施工質(zhì)量的控制方面，而對投資、法律、管理等方面知識了解并不多，造成了監(jiān)理人員無能力去全方位的管理整個項目。大多數(shù)監(jiān)理人員也是業(yè)主的質(zhì)量監(jiān)督員，許多業(yè)主也認為監(jiān)理工程師就是“監(jiān)工”。有些外國公司則以為工程監(jiān)理是政府派至現(xiàn)場的監(jiān)督機構(gòu)。&考&試大$由于監(jiān)理公司業(yè)務(wù)范圍單一，相當一部分業(yè)主僅僅是迫于政府相關(guān)法律規(guī)定才勉強聘用監(jiān)理企業(yè)。另一方面，有些業(yè)主自己還聘用了管理人員（甲方代表） ，如房地產(chǎn)公司一般也設(shè)有工程部負責對施工方的施工質(zhì)量、工期等進行監(jiān)督，這也造成與監(jiān)理人員的工作職責交叉重疊，使得監(jiān)理人員對業(yè)主來說顯得有些不必要，造成了監(jiān)理人員的尷尬處境。隨著國外工程咨詢公司介入國內(nèi)建筑市場，他們對工程全方位管理駕輕就熟。如果我國的監(jiān)理企業(yè)還僅僅停留于對施工質(zhì)量進行監(jiān)控，其尷尬的市場地位會顯得更加突出嚴峻。
2.3.我國監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)明顯弱于國際工程咨詢企業(yè)：在發(fā)達國家工程咨詢歷史已相當長，工程咨詢業(yè)也被視為高智能型服務(wù)業(yè)，咨詢工程師學歷普遍較高，許多的咨詢企業(yè)大部分員工具有碩士、博士學位，如美國蘭德公司，在547 名工程咨詢?nèi)藛T中，&考&試大$有200 名博士、178 名碩士，同時它們也非常注重個人的工作驗。許多國家都要求咨詢?nèi)藛T必須在設(shè)計和施工企業(yè)工作一定的年限才能獲得咨詢工程師的資格。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員年齡必須在38 歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的咨詢工程師必須具有8 年以上的工程設(shè)計經(jīng)驗。另外，它們還比較重視在職咨詢?nèi)藛T的培訓，尤其是復合型人才的培訓，既懂技術(shù)又知曉經(jīng)濟、&考&試大$法律、管理的人才，因此每年要投入較大的費用用于人員培訓，以提高咨詢水平。而對比我國的監(jiān)理人員，其素質(zhì)明顯偏低，學歷普遍較低，知識結(jié)構(gòu)單薄，缺乏經(jīng)濟、法律、管理方面的知識，無法滿足業(yè)主對項目實施全方位管理的需要，有些監(jiān)理企業(yè)大量聘用退休工程師，他們的優(yōu)勢在于實踐經(jīng)驗豐富，但對經(jīng)濟、法律、管理等綜合知識的運用把握較為不足，而且精力也不夠充沛。企業(yè)的競爭實際上就是人才的競爭，&考&試大$如果國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的人才素質(zhì)不能有較大幅度的提高，國內(nèi)監(jiān)理工程師的素質(zhì)不能與國外咨詢工程師抗衡，那么國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的實力與國外工程咨詢企業(yè)的實力也不能同日而語，在競爭中也必然處于劣勢。
3.國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)與國際化接軌的途徑
我國工程監(jiān)理法規(guī)體制應(yīng)作相應(yīng)改革：雖然我國的工程監(jiān)理法規(guī)框架已初步建立，但其中的確也存在不適應(yīng)國際市場競爭環(huán)境之處，有待修改完善。例如，我國監(jiān)理法規(guī)僅籠統(tǒng)地規(guī)定工程監(jiān)理內(nèi)容包括控制工程建設(shè)的投資、工期、質(zhì)量以及進行合同管理，而缺乏對其進一步細化的詳盡的法律規(guī)章，尤其關(guān)于監(jiān)理人員如何控制工程投資、進度、合同管理以及應(yīng)賦予監(jiān)理工程師哪些工程管理權(quán)力等方面的法規(guī)更加粗略，有的方面甚至沒有。&考&試大$由于法規(guī)的不完善也是導致目前監(jiān)理人員業(yè)務(wù)范圍過于狹窄的一個重要原因。而國外《FIDIC 土木工程施工合同條件》的特點就是：在眾多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予了咨詢工程師。比如，在進度控制方面，咨詢工程師發(fā)布的開工令、停工令、復工令不需要經(jīng)過業(yè)主的同意。在投資控制方面，業(yè)主不按時支付工程款，咨詢工程師有權(quán)為承包商追加延期利息。在質(zhì)量控制方面，承包商必須無條件地執(zhí)行咨詢工程師發(fā)布的涉及合同內(nèi)的各項指令。&考&試大$因而，從法律制度方面詳盡地賦予監(jiān)理工程師控制工程的投資、工期、質(zhì)量以及合同管理等權(quán)利內(nèi)容也是國內(nèi)工程監(jiān)理法規(guī)體制改革的一項主要內(nèi)容。只有從法規(guī)體制這個根本層次上賦予監(jiān)理工程師充分的工程建設(shè)管理