2008年2月新修訂的《水污染防治法》不僅對排污口的規(guī)范化設(shè)置提出了新的引導(dǎo)性要求，而且對私設(shè)暗管等偷排行為規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰性條款。在修訂過程中，立法機關(guān)和行政執(zhí)法部門在這個問題上高度一致。可以說，對各種偷排行為的懲罰性規(guī)定和對排污口規(guī)范化的引導(dǎo)性規(guī)定是這次法律修訂的突出貢獻(xiàn)。環(huán)保部門和排污單位對此都要予以充分注意，環(huán)保部門更要熟悉相關(guān)法條，并善于準(zhǔn)確認(rèn)定違法排污，嚴(yán)厲打擊私設(shè)暗管等偷排行為。
一、排污口的法律屬性:污染防治設(shè)施的組成部分
許多企業(yè)之所以敢不按規(guī)定設(shè)置排污口，甚至私設(shè)暗管肆意排污，一個重要原因就是企業(yè)沒有清晰地認(rèn)識到排污口的法律屬性。企業(yè)認(rèn)為，規(guī)范排污口的設(shè)置不過是環(huán)保部門的行政要求而已，并非法定義務(wù)，且設(shè)置規(guī)范化的排污口之后偷排難度增大，因此大多敷衍應(yīng)付。其實，這是一個極大的誤解。
《環(huán)境影響評價法》第十七條規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)評文件的內(nèi)容不僅應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，還應(yīng)當(dāng)包括“建設(shè)項目環(huán)境保護措施”及其技術(shù)、經(jīng)濟論證?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第八條也有同樣的要求。
關(guān)于建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，原國家環(huán)保總局2000年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求(試行)》第3.1.1條做了專門定義，“環(huán)境保護設(shè)施”是指建設(shè)項目為自身污染物達(dá)標(biāo)排放或滿足污染物總量控制的要求而必須采取的治理措施，其形態(tài)表現(xiàn)為各種設(shè)施、裝置、設(shè)備，既包括“專用于污染防治”的設(shè)施、裝置、設(shè)備，也包括“為建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)測工作配套”的設(shè)施、裝置、設(shè)備。
在排污監(jiān)管實踐中，排污單位設(shè)置的規(guī)范化排污口，具有三方面的功能。把環(huán)評工程師站點加入收藏夾
一是污染防治的功能。作為一個完整的系統(tǒng)，排污單位的水污染物處理設(shè)施通常由污染物的導(dǎo)入裝置、中間處理環(huán)節(jié)、處理后的外排出口裝置等部分組成。作為水污染物整個處理體系和流程中的末端裝置，排污口與導(dǎo)入設(shè)置、中間處理環(huán)節(jié)一起，共同完成水污染物的處理功能，三者缺一不可。在合理情形下，很難設(shè)想一套沒有排污口的污染處理設(shè)施能夠在絕對封閉條件完全處理好污染物。既有導(dǎo)入也有排出，整個污染防治設(shè)施方能正常運轉(zhuǎn)，沒有排污口，整個防治設(shè)施就不能正常運行。由此可見，排污口作為污染防治設(shè)施的末端裝置，是整個污染防治設(shè)施正常運轉(zhuǎn)必不可少的保障條件，從而具有污染防治的部分功能。
二是監(jiān)測污染防治設(shè)施運行效果的功能。建設(shè)污染防治設(shè)施的目的在于運轉(zhuǎn)設(shè)施，運轉(zhuǎn)設(shè)施的目的在于處理污染物，處理的效果需要通過對排污口的監(jiān)測方可判斷。通過對排污口外排污水的監(jiān)測分析可以判斷實際運行效果，排污單位可以據(jù)此及時調(diào)整運行方式，環(huán)保部門也可以據(jù)此提出相應(yīng)的監(jiān)管要求。排污口作為排放監(jiān)測設(shè)備的依托，因此也就具有監(jiān)測和檢驗污染防治設(shè)施運行效果的功能。
三是排污口屬于污染治理設(shè)施的組成部分。對照前述“環(huán)境保護設(shè)施”的定義，排污口不僅可以歸類為“專用于污染防治”的設(shè)施、裝置、設(shè)備，還可以歸類為“為建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)測工作配套”的設(shè)施、裝置、設(shè)備。由此可見，排污單位設(shè)置的排污口實際上就是其整個污染防治設(shè)施系統(tǒng)的基本組成部分，理應(yīng)適用國家有關(guān)污染防治設(shè)施的管理規(guī)定。
正因如此，原國家環(huán)?？偩?999年發(fā)布的《排放口規(guī)范化整治技術(shù)要求》第七條已經(jīng)明確規(guī)定:“規(guī)范化排放口的相關(guān)設(shè)施(如計量、監(jiān)控裝置、標(biāo)志牌等)，屬污染治理設(shè)施的組成部分?！泵鞔_排污口的這一法律屬性，無論是對于排污單位的自覺守法，還是對于環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管，都是十分重要的。
二、排污口應(yīng)當(dāng)遵循的一般法律要求
既然排污口屬于排污單位污染防治設(shè)施的組成部分，那它就應(yīng)當(dāng)適用國家有關(guān)污染防治設(shè)施的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要表現(xiàn)為環(huán)境法律、法規(guī)中關(guān)于建設(shè)項目環(huán)評審批和環(huán)保設(shè)施驗收的基本要求。
首先，在環(huán)評階段，應(yīng)當(dāng)確定包括排污口在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案。
如前所述，《環(huán)境影響評價法》第十七條規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括“建設(shè)項目環(huán)境保護措施”方面的內(nèi)容。新修訂的《水污染防治法》第十七條規(guī)定，新建、改建、擴建“向水體排放污染物的建設(shè)項目”，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。結(jié)合《環(huán)境影響評價法》第十七條的要求，排放水污染物的建設(shè)項目的環(huán)評文件應(yīng)當(dāng)包括“水污染防治設(shè)施”及其技術(shù)、經(jīng)濟論證方面的內(nèi)容，并且應(yīng)當(dāng)報送環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。
毫無疑問，新建、改建、擴建“向水體排放污染物的建設(shè)項目”，其排污口的設(shè)置方案作為環(huán)評文件的內(nèi)容之一，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境法律中關(guān)于環(huán)評階段污染防治設(shè)施的規(guī)定，并應(yīng)報送環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。
其次，在驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)核實包括排污口在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施落實情況。
新修訂的《水污染防治法》第十七條還規(guī)定:“建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用?！?BR> 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第三章對環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)做了集中規(guī)定，主要包括:建設(shè)項目的初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評文件，落實防治污染的措施以及投資概算；建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行；建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收；經(jīng)驗收合格，建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。
根據(jù)這些規(guī)定，排污口作為污染防治設(shè)施的組成部分，也應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評文件提出的方案，通過設(shè)計、施工予以落實，并在污染防治設(shè)施的驗收環(huán)節(jié)由環(huán)保部門一并檢查驗收。
一、排污口的法律屬性:污染防治設(shè)施的組成部分
許多企業(yè)之所以敢不按規(guī)定設(shè)置排污口，甚至私設(shè)暗管肆意排污，一個重要原因就是企業(yè)沒有清晰地認(rèn)識到排污口的法律屬性。企業(yè)認(rèn)為，規(guī)范排污口的設(shè)置不過是環(huán)保部門的行政要求而已，并非法定義務(wù)，且設(shè)置規(guī)范化的排污口之后偷排難度增大，因此大多敷衍應(yīng)付。其實，這是一個極大的誤解。
《環(huán)境影響評價法》第十七條規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)評文件的內(nèi)容不僅應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估，還應(yīng)當(dāng)包括“建設(shè)項目環(huán)境保護措施”及其技術(shù)、經(jīng)濟論證?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第八條也有同樣的要求。
關(guān)于建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施，原國家環(huán)保總局2000年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測技術(shù)要求(試行)》第3.1.1條做了專門定義，“環(huán)境保護設(shè)施”是指建設(shè)項目為自身污染物達(dá)標(biāo)排放或滿足污染物總量控制的要求而必須采取的治理措施，其形態(tài)表現(xiàn)為各種設(shè)施、裝置、設(shè)備，既包括“專用于污染防治”的設(shè)施、裝置、設(shè)備，也包括“為建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)測工作配套”的設(shè)施、裝置、設(shè)備。
在排污監(jiān)管實踐中，排污單位設(shè)置的規(guī)范化排污口，具有三方面的功能。把環(huán)評工程師站點加入收藏夾
一是污染防治的功能。作為一個完整的系統(tǒng)，排污單位的水污染物處理設(shè)施通常由污染物的導(dǎo)入裝置、中間處理環(huán)節(jié)、處理后的外排出口裝置等部分組成。作為水污染物整個處理體系和流程中的末端裝置，排污口與導(dǎo)入設(shè)置、中間處理環(huán)節(jié)一起，共同完成水污染物的處理功能，三者缺一不可。在合理情形下，很難設(shè)想一套沒有排污口的污染處理設(shè)施能夠在絕對封閉條件完全處理好污染物。既有導(dǎo)入也有排出，整個污染防治設(shè)施方能正常運轉(zhuǎn)，沒有排污口，整個防治設(shè)施就不能正常運行。由此可見，排污口作為污染防治設(shè)施的末端裝置，是整個污染防治設(shè)施正常運轉(zhuǎn)必不可少的保障條件，從而具有污染防治的部分功能。
二是監(jiān)測污染防治設(shè)施運行效果的功能。建設(shè)污染防治設(shè)施的目的在于運轉(zhuǎn)設(shè)施，運轉(zhuǎn)設(shè)施的目的在于處理污染物，處理的效果需要通過對排污口的監(jiān)測方可判斷。通過對排污口外排污水的監(jiān)測分析可以判斷實際運行效果，排污單位可以據(jù)此及時調(diào)整運行方式，環(huán)保部門也可以據(jù)此提出相應(yīng)的監(jiān)管要求。排污口作為排放監(jiān)測設(shè)備的依托，因此也就具有監(jiān)測和檢驗污染防治設(shè)施運行效果的功能。
三是排污口屬于污染治理設(shè)施的組成部分。對照前述“環(huán)境保護設(shè)施”的定義，排污口不僅可以歸類為“專用于污染防治”的設(shè)施、裝置、設(shè)備，還可以歸類為“為建設(shè)項目環(huán)境保護監(jiān)測工作配套”的設(shè)施、裝置、設(shè)備。由此可見，排污單位設(shè)置的排污口實際上就是其整個污染防治設(shè)施系統(tǒng)的基本組成部分，理應(yīng)適用國家有關(guān)污染防治設(shè)施的管理規(guī)定。
正因如此，原國家環(huán)?？偩?999年發(fā)布的《排放口規(guī)范化整治技術(shù)要求》第七條已經(jīng)明確規(guī)定:“規(guī)范化排放口的相關(guān)設(shè)施(如計量、監(jiān)控裝置、標(biāo)志牌等)，屬污染治理設(shè)施的組成部分?！泵鞔_排污口的這一法律屬性，無論是對于排污單位的自覺守法，還是對于環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管，都是十分重要的。
二、排污口應(yīng)當(dāng)遵循的一般法律要求
既然排污口屬于排污單位污染防治設(shè)施的組成部分，那它就應(yīng)當(dāng)適用國家有關(guān)污染防治設(shè)施的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要表現(xiàn)為環(huán)境法律、法規(guī)中關(guān)于建設(shè)項目環(huán)評審批和環(huán)保設(shè)施驗收的基本要求。
首先，在環(huán)評階段，應(yīng)當(dāng)確定包括排污口在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案。
如前所述，《環(huán)境影響評價法》第十七條規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括“建設(shè)項目環(huán)境保護措施”方面的內(nèi)容。新修訂的《水污染防治法》第十七條規(guī)定，新建、改建、擴建“向水體排放污染物的建設(shè)項目”，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。結(jié)合《環(huán)境影響評價法》第十七條的要求，排放水污染物的建設(shè)項目的環(huán)評文件應(yīng)當(dāng)包括“水污染防治設(shè)施”及其技術(shù)、經(jīng)濟論證方面的內(nèi)容，并且應(yīng)當(dāng)報送環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。
毫無疑問，新建、改建、擴建“向水體排放污染物的建設(shè)項目”，其排污口的設(shè)置方案作為環(huán)評文件的內(nèi)容之一，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境法律中關(guān)于環(huán)評階段污染防治設(shè)施的規(guī)定，并應(yīng)報送環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。
其次，在驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)核實包括排污口在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施落實情況。
新修訂的《水污染防治法》第十七條還規(guī)定:“建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設(shè)項目不得投入生產(chǎn)或者使用?！?BR> 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第三章對環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)做了集中規(guī)定，主要包括:建設(shè)項目的初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評文件，落實防治污染的措施以及投資概算；建設(shè)項目的主體工程完工后，需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行；建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收；經(jīng)驗收合格，建設(shè)項目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。
根據(jù)這些規(guī)定，排污口作為污染防治設(shè)施的組成部分，也應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評文件提出的方案，通過設(shè)計、施工予以落實，并在污染防治設(shè)施的驗收環(huán)節(jié)由環(huán)保部門一并檢查驗收。