2008年報關(guān)員考試筆記:《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》

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《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(HarmonizedCommodityDescripti-onandCodingSystem,簡稱H.S) (以下簡稱《協(xié)調(diào)制度》)是指原海關(guān)合作理事會(1995年更名為世界海關(guān)組織)在《海關(guān)合作理事
    會商品分類目錄》(CCCN)和聯(lián)合國的《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》(SITC)的基礎(chǔ)上,參照國際上主要國家的稅則、統(tǒng)計、運輸?shù)确诸惸夸浿贫ǖ囊粋€多用途的國際貿(mào)易商品分類目錄。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),我國海關(guān)自1992年1月1日起開始采用《協(xié)調(diào)制度》,使進(jìn)出口商品歸類工作成為我國海關(guān)早實現(xiàn)與國際接軌的執(zhí)法項目之一。
    一、《協(xié)調(diào)制度》的產(chǎn)生和發(fā)展
    (一)《海關(guān)合作理事會商品分類目錄》及聯(lián)合國《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》在《協(xié)調(diào)制度》問世之前,國際貿(mào)易中應(yīng)用較為廣泛的商品分類目錄是《海關(guān)合作理事會商品分類目錄》和聯(lián)合國的《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》,前者主要用于海關(guān)稅則,截止到1987年《協(xié)調(diào)制度》問世前,世界上有150多個國家(包括中國)和地區(qū)以它為基礎(chǔ)制定本國稅則;后者主要應(yīng)用于各國的對外貿(mào)易統(tǒng)計,我國當(dāng)時的海關(guān)統(tǒng)計商品目錄即以其第二次修訂本為基礎(chǔ)編制。
    (二)《協(xié)調(diào)制度》產(chǎn)生的背景由于《海關(guān)合作理事會商品分類目錄》及《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》這兩個商品目錄的分類體系、結(jié)構(gòu)和編碼方法均不一致,給國際貿(mào)易各個方面都帶來很多不便。因此,1970年,聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會向海關(guān)合作理事會建議成立一個研究小組,負(fù)責(zé)研究建立一套既可滿足海關(guān)稅則和國際貿(mào)易統(tǒng)計需要、又可包容國際運輸及生產(chǎn)部門等要求的國際商品分類制度的可行性。1971年6月,研究小組向海關(guān)合作理事會報告,認(rèn)為編制應(yīng)用于國際貿(mào)易的《協(xié)調(diào)制度》是完全可能的。1973年5月,研究小組在經(jīng)海關(guān)合作理事會批準(zhǔn)的后報告中。
    總結(jié)出以下5點:1.編制《協(xié)調(diào)制度》符合國際貿(mào)易的長遠(yuǎn)利益;2.《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)以《海關(guān)合作理事會分類目錄》和《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(修訂本)》為基礎(chǔ)編制;3.《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)采用《海關(guān)合作理事會分類目錄》的基本結(jié)構(gòu);4.編制《協(xié)調(diào)制度》時應(yīng)廣泛參考現(xiàn)行的各種商品分類目錄和分類體系;5.建議由海關(guān)合作理事會負(fù)責(zé)主持《協(xié)調(diào)制度》的研究與編制工作,并成立一個國際性組織管理編制工作和《協(xié)調(diào)制度》制定后的實施貫徹。
    (三)《協(xié)調(diào)制度》的制定及發(fā)展海關(guān)合作理事會專門成立了《協(xié)調(diào)制度》臨時委員會,負(fù)責(zé)《協(xié)調(diào)制度》實施前的各項工作。包括中國在內(nèi)的近60個原使用《海關(guān)合作理事會分類目錄》的主要國家和原來末使用《海關(guān)合作理事會分類目錄》的一些國家(如美國、加拿大)以及“聯(lián)合國統(tǒng)計局”(U—nitedNationsStatisticalOffice)、 “聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議” (UNCTAD)、 “關(guān)貿(mào)總協(xié)定”(GATT)、“國際標(biāo)準(zhǔn)化組織”(1SO)、“國際商會”(1CC)、“國際海運協(xié)會”(1CS)、“國際航空運輸協(xié)會”(1ATA),“國際鐵路聯(lián)盟”(UIC)等20多個國際組織參加了編制工作。
    1983年6月,海關(guān)合作理事會第61/62屆會議通過了《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》及作為其附件的《{協(xié)調(diào)制度)目錄》,并于1988年1月1日起正式生效。截止到2002年5月,公約的締約成員國總數(shù)已達(dá)到106個,在本國(地區(qū))稅則中正式采用《協(xié)調(diào)制度》目錄的則有183個。世界上主要發(fā)達(dá)國家及大部分發(fā)展中國家都采用于《協(xié)調(diào)制度》。
    二、《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》(以下簡稱《協(xié)調(diào)制度國際公約》)是在海關(guān)合作理事會主持下制定的,除前言部分外共有20項條款,主要是對締約各成員國的權(quán)利義務(wù)、《協(xié)調(diào)制度》委員會在實施《協(xié)調(diào)制度》中的作用、公約的締結(jié)、生效、退出、修改及爭議的裁定等事宜做出了規(guī)定。
    (一)《協(xié)調(diào)制度》公約的制定原因及宗旨《公約》的前言部分主要闡述了《協(xié)調(diào)制度》的制定原因和宗旨:
    1.制定原因:
    (1)由于技術(shù)的發(fā)展和國際貿(mào)易格局的變化,必須對1950年12月15日在布魯塞爾簽署的《海關(guān)稅則商品分類目錄公約》進(jìn)行全面修改;
    (2)前述公約所附的商品分類目錄遠(yuǎn)不能達(dá)到各國政府和貿(mào)易界在稅則及統(tǒng)計方面要求的詳細(xì)程度;
    (3)準(zhǔn)確并且相互可比的資料數(shù)據(jù)對國際貿(mào)易談判是十分重要的;
    (4)各種運輸方式的運費計價和運輸統(tǒng)計也準(zhǔn)備采用《協(xié)調(diào)制度》;
    (5)《協(xié)調(diào)制度》準(zhǔn)備大限度地將編號制度和商業(yè)上的商品名稱結(jié)合起來;
    (6)《協(xié)調(diào)制度》將促進(jìn)在進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計與生產(chǎn)統(tǒng)計之間建立盡可能接近的相互對應(yīng)關(guān)系;
    (7)《協(xié)調(diào)制度》與聯(lián)合國的《國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類》之間仍應(yīng)保持接近的相互對應(yīng)關(guān)系;
    (8)希望有一部可供國際貿(mào)易有關(guān)各方面的人士使用的稅則/統(tǒng)計合并目錄以滿足上述需要;
    (9)保證《協(xié)調(diào)制度》不斷適應(yīng)技術(shù)的發(fā)展和國際貿(mào)易格局的變化;
    (10)海關(guān)合作理事會設(shè)立的《協(xié)調(diào)制度》委員會在此方面已完成的工作;
    (11)上述商品分類目錄公約已被證明是達(dá)到某些上述目標(biāo)的有效工具。
    鑒于以上考慮,達(dá)到這方面預(yù)期效果的好方法是締結(jié)一個新的國際公約。
    2.宗旨:《協(xié)調(diào)制度國際公約》的根本宗旨在于便利國際貿(mào)易,便利統(tǒng)計資料特別是國際貿(mào)易統(tǒng)計資料的收集、對比與分析,減少國際貿(mào)易往來中因分類制度不同,商品需重新命名、重新分類及重新編號而引起的費用,以及便利數(shù)據(jù)的傳遞和貿(mào)易單據(jù)的統(tǒng)一。
    (二)締約成員國的權(quán)利和義務(wù)
    1.根據(jù)公約規(guī)定,締約成員國主要有以下權(quán)利:
    (1)派遣代表參加《協(xié)調(diào)制度》委員會及有關(guān)的會議,每一締約成員國有一票表決權(quán)(關(guān)稅或經(jīng)濟聯(lián)盟以及它的一個或幾個成員國如果同是締約國時,這些締約國應(yīng)合起來只有一票表決權(quán));
    (2)可對《協(xié)調(diào)制度》委員會提出的有關(guān)《協(xié)調(diào)制度國際公約》、《協(xié)調(diào)制度》目錄及其相關(guān)文件的修正案表示反對意見,并要求重新進(jìn)行審議;
    (3)締約成員國不承擔(dān)關(guān)稅稅率方面的任何義務(wù);
    (4)任何締約成員國均有權(quán)退約,除退約書另行規(guī)定了更遲的失效期外,秘書長接到退約書1年后,退約即行生效。
    2.根據(jù)公約規(guī)定,締約成員國要履行以下義務(wù):
    (1)必須保證本公約在本國生效之日起使其稅則目錄及統(tǒng)計目錄與《協(xié)調(diào)制度》取得一致。為此,它必須保證在其稅則目錄及統(tǒng)計目錄的制定中做到:A.采用《協(xié)調(diào)制度》的所有子目及其相應(yīng)的品目號,不得作任何增添或刪改;B.采用《協(xié)調(diào)制度》的歸類總規(guī)則以及所有類、章和子目的注釋,不得更改《協(xié)調(diào)制度》的類、章、及品目或子目的范圍;C.遵守《協(xié)調(diào)制度》的晶目號順序。
    (2)締約各國應(yīng)按《協(xié)調(diào)制度》6位數(shù)級目錄公布本國的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計資料,締約各國還可在不影響商業(yè)秘密、國家安全等情況下,主動公布超過上述范圍的更詳細(xì)的進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計資料;
    (3)締約各國可以在本國的稅則目錄及統(tǒng)計目錄中,增列比《協(xié)調(diào)制度》6位數(shù)級目錄更細(xì)的細(xì)目,但前述細(xì)目必須在本公約附件《協(xié)調(diào)制度》目錄所規(guī)定的6位數(shù)級目錄及晶目號以后增列和編號;
    (4)發(fā)展中國家原則上也要履行上述義務(wù),但在成為締約成員國時,可以根據(jù)其國際貿(mào)易格局或行政管理能力,在全部采用4位數(shù)級品目的前提下,部分或全部延期采用《協(xié)調(diào)制度》的子目,即全部不采用5位數(shù)級子目和6位數(shù)級子目,或者只采用5位數(shù)級子目,而全部不采用6位數(shù)級子目,但要求同意應(yīng)盡大努力在本公約對本國生效之日起5年內(nèi)或在本國認(rèn)為合適的期限內(nèi)全部采用6位數(shù)級的《協(xié)調(diào)制度》;
    (5)發(fā)達(dá)國家締約國應(yīng)向提出要求的發(fā)展中國家,按照雙方所同意的條件,提供技術(shù)援助,特別是在人員培訓(xùn)、現(xiàn)行目錄向《協(xié)調(diào)制度》轉(zhuǎn)化、對已轉(zhuǎn)化的目錄如何不斷適應(yīng)《協(xié)調(diào)制度》的修改提出建議,以及在實施本公約各項規(guī)定方面提供援助。
    (三)《協(xié)調(diào)制度》委員會的工作方式及其職權(quán)
    《協(xié)調(diào)制度》委員會是《協(xié)調(diào)制度國際公約》的常設(shè)機構(gòu),該委員會由締約各國的代表組成,負(fù)責(zé)《協(xié)調(diào)制度}的管理?!秴f(xié)調(diào)制度》委員會在正常情況下每年至少召開兩次例會,會議由理事會的秘書長召集,除締約國另行決定外,會議在理事會的總部舉行。會議討論與《協(xié)調(diào)制度》有關(guān)的各項議題,采用舉手表決形式,每一締約國在《協(xié)調(diào)制度》委員會內(nèi)有一票表決權(quán)(關(guān)稅或經(jīng)濟聯(lián)盟以及它的一個或幾個成員國如果同是締約國時,這些締約國應(yīng)合起來只有一票表決權(quán)),以到會締約成員的簡單多數(shù)通過,但對公約及《協(xié)調(diào)制度》委員會議事規(guī)則的修改,須經(jīng)2/3以上的締約成員同意才能通過。公約規(guī)定,《協(xié)調(diào)制度》委員會行使下列職權(quán):
    1.根據(jù)用戶需要、技術(shù)發(fā)展以及國際貿(mào)易格局的變化,對公約提出必要的修正案;
    2.起草“注釋”、“歸類意見”及其他解釋《協(xié)調(diào)制度》的指導(dǎo)性意見;
    3.提出建議,確保《協(xié)調(diào)制度》的解釋和執(zhí)行的一致性;
    4.收集并交流《協(xié)調(diào)制度》執(zhí)行情況;
    5.向締約國、海關(guān)合作理事會(以下簡稱理事會)成員國以及委員會認(rèn)為有關(guān)的政府間組織和其他國際組織主動地或根據(jù)要求提供《協(xié)調(diào)制度》中各種有關(guān)商品歸類問題的情況和建議;
    6.向理事會每屆大會提交工作報告,其內(nèi)容包括修正案、注釋、歸類意見及其他建議;
    7.理事會或締約國認(rèn)為必要的其他各種職權(quán)。
    (四)海關(guān)合作理事會(現(xiàn)更名為世界海關(guān)組織)在《協(xié)調(diào)制度國際公約》中的作用:
    1.理事會負(fù)責(zé)審議《協(xié)調(diào)制度》委員會擬定的公約修正案,并按規(guī)定的程序向締約各國推薦,除非有屬于理事會成員國的公約締約國要求將有關(guān)修正案再送回委員會重新研究;
    2.《協(xié)調(diào)制度》委員會按規(guī)定在會議中擬定的注釋、歸類意見、其他解釋《協(xié)調(diào)制度》的意見以及為保證《協(xié)調(diào)制度》統(tǒng)一解釋和執(zhí)行的建議,如果在大會閉幕后第二個月末前,沒有公約的締約國通知秘書長要求將問題提交理事會復(fù)議,均應(yīng)視為已經(jīng)理事會批準(zhǔn)通過;
    3.如果問題按規(guī)定提交理事會,除非有屬于理事會成員國的公約締約國要求將有關(guān)問題交回委員會重新研究外,理事會應(yīng)批準(zhǔn)通過前述注釋、歸類意見、其他意見或建議。
    (五)其他:
    公約的其他方面還包括:
    1.公約的締結(jié);
    2.爭議的裁決;
    3.在聯(lián)合國注冊問題。
    公約在1983年6月14日訂于布魯塞爾,以法文和英文兩種文字寫成,兩種文本具有同等效力。正本共一份,由理事會秘書長保存,秘書長應(yīng)向有締約資格的所有國家及關(guān)稅或經(jīng)濟聯(lián)盟分送經(jīng)核對與正本相符的副本。
    三、《協(xié)調(diào)制度》的基本結(jié)構(gòu)
    從總體結(jié)構(gòu)上講, 《協(xié)調(diào)制度》目錄與《海關(guān)合作理事會商品分類目錄》基本一致,它將國際貿(mào)易涉及的各種商品按照生產(chǎn)部類、自然屬性和不同功能用途等分為21類、97章?!秴f(xié)調(diào)制度》主要是由稅(晶)目和子目構(gòu)成(稅號中第一至第四位稱為稅(品)目,第五位開始稱為子目),為了避免各稅(晶)目和子目所列商品發(fā)生交叉歸類,在許多類、章下加有類注、章注和子目注釋,設(shè)在類、章之首,解釋稅(品)目、子目的文字說明,同時有歸類總規(guī)則,作為指導(dǎo)整個《協(xié)調(diào)制度》商品分類的總原則。
    《協(xié)調(diào)制度》是一部系統(tǒng)的國際貿(mào)易商品分類表,所列商品名稱的分類和編排是有一定規(guī)律的。從類來看,它基本上是按社會生產(chǎn)的分工(或稱生產(chǎn)部類)分類的,將屬于同一生產(chǎn)部類的產(chǎn)品歸在同一類里,如農(nóng)業(yè)在第一、二類;化學(xué)工業(yè)在第六類;紡織工業(yè)在第十一類;冶金工業(yè)在第十五類;機電制造業(yè)在第十六類等。
    從章來看,基本上按商品的自然屬性或用途(功能)來分類。第1至83章(第64章至66章除外)基本上是按商品的自然屬性來分章,而每章的前后順序是按照動、植、礦物性質(zhì)和先天然后人造的順序排列,如第1至第5章是活動物和動物產(chǎn)品;第6至14章是活植物和植物產(chǎn)品;第25章至第27章是礦產(chǎn)品。又如第十一類包括了動、植物和化學(xué)纖維的紡織原料及其產(chǎn)品,第50和51章是蠶絲、羊毛及其他動物毛;第52和53章是棉花、其他植物紡織纖維紙紗線;第54和55章為化學(xué)纖維。商品之所以按自然屬性分類,是因為其種類、成分或原料比較容易區(qū)分,同時也因為商品價值的高低往往取決于構(gòu)成商品本身的原材料。又如第64至65章和84至97章是按貨物的用途或功能來分章的,如第64章是鞋、第65章是帽;第84章是機械設(shè)備、第85章是電氣設(shè)備、第87章是車輛、第89章是船舶等。這樣分類的原因,一是因為這些物品往往由多種材料構(gòu)成,難以將這些物品作為某一種材料制成的物品來分類;二是因為商品的價值主要體現(xiàn)在生產(chǎn)該物品的社會必要勞動時間,如一臺機器,其價值一般主要看生產(chǎn)這臺機器所耗費的社會必要勞動時間,而不是看機器用了多少賤金屬等。從晶目的排列看,一般也是按動、植、礦物質(zhì)順序排列,而且更為明顯的是原材料先于成品,加工程度低的產(chǎn)品先于加工程度高的產(chǎn)品,列名具體的品種先于列名一般的品種。如在第44章內(nèi),稅(品)目4403是原木;4404至4408是經(jīng)簡單加工的木材;4409至4413是木的半制成品;4414至4421是木制品來源考試大網(wǎng)。
    四、《協(xié)調(diào)制度》的主要優(yōu)點
    《協(xié)調(diào)制度》是各國專家長期共同努力的結(jié)晶,它綜合了國際上多種商品分類目錄的長處,成為國際貿(mào)易商品分類的一種“標(biāo)準(zhǔn)語言”,從而方便了國際貿(mào)易,避免了各工作環(huán)節(jié)的重新分類和重新編號。其主要優(yōu)點是:
    (一)完整《協(xié)調(diào)制度》目錄將迄今世界上國際貿(mào)易的主要商品全部分類列出,同時,為了適應(yīng)各國征稅、統(tǒng)計等商品分類目錄全向型的要求和將來技術(shù)發(fā)展的需要,還在各類章列有起到“兜底”作用的“其他”目,使國際貿(mào)易中的任何商品,包括目前還無法預(yù)計到的新產(chǎn)品都能在目錄的體系中歸入合適的位置,無論任何一種商品都不會被排斥在該目錄范圍之外。例如,第1章活動物,后的稅(品)
    目號“0106其他活動物”,該晶目包括了除本章章注所規(guī)定不包括的以及本章品目號已有明確列名的以外的所有活動物。又如,第六類化學(xué)產(chǎn)品的后稅(品)目號“3825",就包括了其他稅(品)目號未列名的化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品。這樣,凡在其他地方找不到合適稅(品)目號的化工產(chǎn)品就可放在該項”兜底“稅(品)目號中。加之規(guī)則四”相類似“原則的綜合運用,這就保證了目錄對所有貨品無所不包的特點。
    (二)系統(tǒng)《協(xié)調(diào)制度》的分類原則遵循了一定的科學(xué)原理和規(guī)則,將商品按人們所了解的自然屬性、生產(chǎn)部類和不同用途來分類排列,同時,還照顧了商業(yè)習(xí)慣和實際操作的可能。如第84章機器設(shè)備是本目錄中大的一章,它有85個4位數(shù)級稅(品)目號和近600個基礎(chǔ)子目號,目錄把它大體上分為7個組:1.稅(品)目號8401:包括核反應(yīng)堆、未輻射燃料元件和同位素分離機器及裝置;2.稅(品)目號8402至8424:主要是根據(jù)機器裝置的功能列名,具有較大的通用性,如鍋爐、發(fā)動機、泵、制冷設(shè)備、包裝機械、衡器、液體或粉末的噴射機械等;3.稅(品)目號8425至8478:是按機器所適用的行業(yè)排列,在同一稅(品)目號中的機器盡管功能不同,但卻屬于同一行業(yè),這些機器是某一工業(yè)部門或某一行業(yè)的專用機械。這一組中又可進(jìn)一步細(xì)分為13個小部分,稅(品)目號8425至8431為起重、裝卸機械、土木工程機械、采礦、鉆探機械及其零件;稅(品)目號8432至8438是農(nóng)業(yè)及園藝機械、飲食制品加工機械;稅(品)目號8439至8443是紙及紙制品加工機械、印刷機械;稅(品)目號8444至8453是紡織、針織機械、皮革加工機械;稅(品)目號8454、8455是金屬冶煉及鑄造機械;稅(晶)目號8456至8466為金工機械及其零附件;稅(品)目號84 67為手提式動力工具;稅(晶)目號8468為焊接機器;稅(品)目號84 69至8473為辦公機械及自動化數(shù)據(jù)處理設(shè)備;稅(品)目號8474為礦山及礦物加工機械;稅(品)目號8475為燈泡、管的封裝機器及玻璃制造加工機器;稅(晶)目號8476為商業(yè)機械;稅(品)目號8477、8 478為橡塑機械、煙草加工機械;4.稅(晶)目號8479:未列名具有獨立功能的機器;5.稅(品)目號8480:金屬鑄造用型模;6.稅(品)目號8481至8484:機器的通用零件;7.稅(品)目號8485:未列名的非電氣零部件。
    從以上稅號的排列可以清楚地看出,盡管第84章所包含的商品非常龐雜,但由于編排具有一定的科學(xué)性,因此便于理解、便于歸類、便于查找、便于記憶。
    (三)通用該目錄在國際上影響很大, 目前已為180多個國家(地區(qū))所采用,并且還有許多國家正積極準(zhǔn)備,以期盡快采用。由于采用同一分類目錄的國家的進(jìn)出口商品相互之間具有可比性,同時,該目錄既適合于作海關(guān)稅則目錄,又適合于作對外貿(mào)易統(tǒng)計目錄,還可適用于作國際運輸、保險、生產(chǎn)、貿(mào)易等部門的商品分類目錄。因此,《協(xié)調(diào)制度》目錄的通用性超過了以往任何一個商品分類目錄,加之作為《協(xié)調(diào)制度》主體的《協(xié)調(diào)制度國際公約》規(guī)定了締約國的權(quán)利和義務(wù),這就保證了該目錄的有效統(tǒng)一實施。
    (四)準(zhǔn)確《協(xié)調(diào)制度》目錄所列稅(品)目的概念明確, 內(nèi)涵和外延明了,不重復(fù)。因此,為保證做到這一點,除了目錄的稅(品)目條文有非常清楚的表述外,還有作為歸類總綱的歸類總規(guī)則以及類注、章注、子目注釋加以具體說明,各條稅(品)目的范圍都非常清楚。如稅(品)目號1209的條文為“種植用的種子、果實及孢子”,凡種植用的種子一般均可歸入此號,但12章的章注三又特地注明了谷物等項商品即使作種子用,也不歸入稅(晶)目號1209,這樣就把稅(品)
    目號1209所包括的范圍規(guī)定得十分清楚了。
    此外, 《協(xié)調(diào)制度》目錄作為《協(xié)調(diào)制度國際公約》的一個附件,在國際上有專門的機構(gòu)和人員對其進(jìn)行維護(hù)和管理,各國還可通過對《協(xié)調(diào)制度》目錄提出修正意見,以爭取本國的經(jīng)濟利益,統(tǒng)一疑難商品的歸類。以上這些都不是一個國家的力量所能辦到的,也是國際上采用的其他商品分類目錄所無法比擬的