摘要：監(jiān)理公司向項目管理發(fā)展，是必然趨勢。項目管理貫穿于項目決策階段、實施階段和使用階段。因此，應科學合理地測算監(jiān)理成本，建立監(jiān)理市場價格體系，按照“符合性、綜合性、適用性、合理性、條件性”原則制定操作性強的監(jiān)理費標準。
關鍵詞：建設監(jiān)理；監(jiān)理費；工程；標準
1、概述
近幾年，電力建設在全國迅猛發(fā)展，為監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造了展示實力的舞臺和進一步發(fā)展的良好機遇。隨著有形市場的建立和規(guī)范，社會和業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)賦予了越來越多的責任，監(jiān)理服務范圍從“施工階段監(jiān)理”已逐步向設計階段監(jiān)理、招標工作、造價咨詢、設備監(jiān)造以及業(yè)主顧問等項目管理的工作內(nèi)容延伸和擴展。由此，引發(fā)出了一個議題，就是目前電力行業(yè)執(zhí)行的國電火口[1999]677號文（1999 年頒發(fā)）的監(jiān)理取費標準涵蓋了哪些監(jiān)理工作內(nèi)容？幾年前已有行內(nèi)人士提出現(xiàn)行的監(jiān)理費太低，不利于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的意見，|考試大|呼吁提高監(jiān)理取費標準，尤其是2002年國家大幅度提高了勘測設計費，使提高監(jiān)理收費標準的觀點被更多的人認同。實際上，筆者認為不能簡單或籠統(tǒng)地說目前監(jiān)理費是低了或是高了，首先要思考的是，目前的監(jiān)理取費標準是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否綜合體現(xiàn)了監(jiān)理工作的“責權利”，“責權利”是不可分的，履行“責權”是獲得“利”的前提，“利”是實現(xiàn)“責權”的基本保證，監(jiān)理費用是“責權利”的綜合體現(xiàn)，能夠阻“責權”的內(nèi)容，合理地制定出獲“利”的額度，就是可娜性原則的基本內(nèi)涵。
在我國建設監(jiān)理發(fā)展的初期階段，監(jiān)理工作處于“摸著石頭過河”的探索過程，要求監(jiān)理費標準大而全地涵蓋基本建設的所有內(nèi)容，有一定的難度。雖然國家物價局、建設部價費字[1992]479號文規(guī)定了監(jiān)理費收費標準，但文中也提到這只是指導價格。1999年原國家電力公司在參照了 479號文的基礎上，針對電力工程的實際情況，頒發(fā)了國電火[1999] 677號文，明確了監(jiān)理工作內(nèi)容細化了取費標準和考核獎勵辦法。該文在當時的情況下，對電力監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展壯大起了積極的推動作用。
隨著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)理企業(yè)自身的不斷成熟，社會和業(yè)主對監(jiān)理的認識不斷加深，對監(jiān)理產(chǎn)生了一定的依賴性，賦予的責任越來越大，委托的內(nèi)容越來越廣，對監(jiān)理工作要求越來越高；同時，政府在已頒發(fā)的基本建設有關法律法規(guī)中，也進一步加大了監(jiān)理的責任，加重了對監(jiān)理的處罰力度。在這種形勢下，使用了多年的監(jiān)理費標準已不能滿足監(jiān)理服務深度和廣度要求，相對制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間，制定合理的、操作性強的監(jiān)理費標準已是迫在眉睫?，F(xiàn)結合上述規(guī)定的監(jiān)理取費標準在實際使用過程中存在的問題，提出幾點認識和建議，希望得到關注和重視。
2、現(xiàn)行監(jiān)理費標準的剖析
2.1.關于“小業(yè)主、大監(jiān)理”的原則國電火[1999]677號文在“1.總則”中提到了“小業(yè)主、大監(jiān)理”原則，但是“小業(yè)主、大監(jiān)理”是一個什么樣的概念，如何解釋它的含義，“小業(yè)主”小到什么程度，“大監(jiān)理”大到什么范圍，這些問題在國家正式文件上都找不到明確的答案。事實上，業(yè)主和監(jiān)理的職責和義務已在《監(jiān)理合同》中有了規(guī)定，不管“小”還是“大”，合同雙方都應嚴格按照合同規(guī)定履行自己的職責義務。僅從合同條款來分誰“大”誰“小”，這會顯得有點牽強附會；另一方面，“小業(yè)主、大監(jiān)理”講起來容易，卻不好做，遇到通情達理的業(yè)主是監(jiān)理單位的福氣；碰到蠻不講理的業(yè)主，不管是否該監(jiān)理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推給監(jiān)理來做，有時候感覺這句話就象套在孫悟空腦袋上的緊箍咒一樣，身不由己。因此，建議有關權威部門對‘小業(yè)主、大監(jiān)理“作出一個明確的定義或界定，該小則小，該大則大，職責分明，使監(jiān)理單位順理成章、理直氣壯地開展監(jiān)理工作。
2.2.關于“監(jiān)理費用對應的監(jiān)理范圍”
國電火門 乃77號文“2.1條款”規(guī)定監(jiān)理范圍為：從施工準備直至移交試生產(chǎn)J合“ 1.總則”的條款，可以理解為：監(jiān)理單位應當在工程建設的“施工準備直至移交試生產(chǎn)”期間開展“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作。按照常規(guī)的基建程序，這期間所涉及的內(nèi)容包括設計、建筑工程施工、設備及材料采購、設備安裝、調(diào)試和試生產(chǎn)的質(zhì)量控制以及與之相應的進度、投資、安全控制和合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)工作，是否在這期間所發(fā)生的工作均由監(jiān)理單位來承擔？在目前合同環(huán)境不是很完善的形勢下，《監(jiān)理合同》條款不可能很周密／嚴謹／全面，從而使監(jiān)理企業(yè)還有生存空間。如果嚴格按“2.1條款”執(zhí)行，監(jiān)理單位以目前的監(jiān)理費是不可能承擔工程建設從“施工準備直至移交試生產(chǎn)”期間涵蓋的所有工作。
2.3.關于“監(jiān)理費的計算方法”
現(xiàn)行電力工程監(jiān)理費的計算方法基本為二種：一是火電工程和變電站工程以建安費為基數(shù)乘費率；二是送電線路以每公里乘單價，并根據(jù)特殊情況設定調(diào)整系數(shù)。這種計算方法快捷。簡單、省事，但不能完整地反映電力工程項目特點，不能綜合體現(xiàn)監(jiān)理工作的難易程度，計算方法不夠科學和靈活，費用包括的內(nèi)容含糊，不清晰。例如，一項“三通一平”工程，由于不同機組容量或不同電壓等級，導致所取得的監(jiān)理服務費也有所不同?；痣姽こ痰馁M率為1.98％，最低的費率為1.35％，高低相差1.5倍；變電站工程的費率為5.5％，最低的費率為3.0％，高低相差1.83倍。就是說，在基本相同的條件下，提供相同的監(jiān)理服務，卻不能得到同等的經(jīng)濟回報。|考試大|送電線路工程按每公里取費也不甚合理，主要是忽視了鋼塔基礎形式的差異。送電線路工程主要工序為基礎工程、組塔工程、架線工程，對于基礎工程，不同的地質(zhì)條件會采取不同的塔基形式，尤期廣東沿海地區(qū)，多屬于軟弱地基，組塔基礎較多采用沖（鉆可灌注樁或人工挖孔樁，由此會引起鋼筋混凝土量的較授異，而這煌礎工程都需要全過程旁站，需要投入較大的人力、物力。
2.4.關于“對監(jiān)理的考核、獎勵辦法”
國電火[1999]677號文的第四部分提出了關于“對監(jiān)理的考核、獎勵辦法”的條款，其目的是督促監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責，當好業(yè)主參謀，做好監(jiān)理工作。但是，從考核內(nèi)容看，有些條款并不清晰，不好操作，還會引起爭論和扯皮。其中扣減的條款有“‘二管理、一協(xié)調(diào)’內(nèi)容具體，落實得力，分別支付監(jiān)理費的3％、2％，否則扣減”，對于“內(nèi)容具體，落實得力”應由誰來評價？評價的依據(jù)是什么？如何評價？不同的業(yè)主、不同工程有不同的要求；還有“工程全部實現(xiàn)達標，投產(chǎn)支付監(jiān)理費的 3％，否則扣減”，依據(jù)國家電網(wǎng)公司的規(guī)定，目前只有 220kV及以上輸變電工程和火電工程才參與“達標”評比，110kV輸變電、配網(wǎng)和技術改造等工程則不參評，這些不參評的工程，如何考核？是否也要扣減監(jiān)理費？這也是一個經(jīng)常引起爭論和扯皮的問題。
關鍵詞：建設監(jiān)理；監(jiān)理費；工程；標準
1、概述
近幾年，電力建設在全國迅猛發(fā)展，為監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)造了展示實力的舞臺和進一步發(fā)展的良好機遇。隨著有形市場的建立和規(guī)范，社會和業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)賦予了越來越多的責任，監(jiān)理服務范圍從“施工階段監(jiān)理”已逐步向設計階段監(jiān)理、招標工作、造價咨詢、設備監(jiān)造以及業(yè)主顧問等項目管理的工作內(nèi)容延伸和擴展。由此，引發(fā)出了一個議題，就是目前電力行業(yè)執(zhí)行的國電火口[1999]677號文（1999 年頒發(fā)）的監(jiān)理取費標準涵蓋了哪些監(jiān)理工作內(nèi)容？幾年前已有行內(nèi)人士提出現(xiàn)行的監(jiān)理費太低，不利于監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的意見，|考試大|呼吁提高監(jiān)理取費標準，尤其是2002年國家大幅度提高了勘測設計費，使提高監(jiān)理收費標準的觀點被更多的人認同。實際上，筆者認為不能簡單或籠統(tǒng)地說目前監(jiān)理費是低了或是高了，首先要思考的是，目前的監(jiān)理取費標準是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否綜合體現(xiàn)了監(jiān)理工作的“責權利”，“責權利”是不可分的，履行“責權”是獲得“利”的前提，“利”是實現(xiàn)“責權”的基本保證，監(jiān)理費用是“責權利”的綜合體現(xiàn)，能夠阻“責權”的內(nèi)容，合理地制定出獲“利”的額度，就是可娜性原則的基本內(nèi)涵。
在我國建設監(jiān)理發(fā)展的初期階段，監(jiān)理工作處于“摸著石頭過河”的探索過程，要求監(jiān)理費標準大而全地涵蓋基本建設的所有內(nèi)容，有一定的難度。雖然國家物價局、建設部價費字[1992]479號文規(guī)定了監(jiān)理費收費標準，但文中也提到這只是指導價格。1999年原國家電力公司在參照了 479號文的基礎上，針對電力工程的實際情況，頒發(fā)了國電火[1999] 677號文，明確了監(jiān)理工作內(nèi)容細化了取費標準和考核獎勵辦法。該文在當時的情況下，對電力監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展壯大起了積極的推動作用。
隨著監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范管理和監(jiān)理企業(yè)自身的不斷成熟，社會和業(yè)主對監(jiān)理的認識不斷加深，對監(jiān)理產(chǎn)生了一定的依賴性，賦予的責任越來越大，委托的內(nèi)容越來越廣，對監(jiān)理工作要求越來越高；同時，政府在已頒發(fā)的基本建設有關法律法規(guī)中，也進一步加大了監(jiān)理的責任，加重了對監(jiān)理的處罰力度。在這種形勢下，使用了多年的監(jiān)理費標準已不能滿足監(jiān)理服務深度和廣度要求，相對制約了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間，制定合理的、操作性強的監(jiān)理費標準已是迫在眉睫?，F(xiàn)結合上述規(guī)定的監(jiān)理取費標準在實際使用過程中存在的問題，提出幾點認識和建議，希望得到關注和重視。
2、現(xiàn)行監(jiān)理費標準的剖析
2.1.關于“小業(yè)主、大監(jiān)理”的原則國電火[1999]677號文在“1.總則”中提到了“小業(yè)主、大監(jiān)理”原則，但是“小業(yè)主、大監(jiān)理”是一個什么樣的概念，如何解釋它的含義，“小業(yè)主”小到什么程度，“大監(jiān)理”大到什么范圍，這些問題在國家正式文件上都找不到明確的答案。事實上，業(yè)主和監(jiān)理的職責和義務已在《監(jiān)理合同》中有了規(guī)定，不管“小”還是“大”，合同雙方都應嚴格按照合同規(guī)定履行自己的職責義務。僅從合同條款來分誰“大”誰“小”，這會顯得有點牽強附會；另一方面，“小業(yè)主、大監(jiān)理”講起來容易，卻不好做，遇到通情達理的業(yè)主是監(jiān)理單位的福氣；碰到蠻不講理的業(yè)主，不管是否該監(jiān)理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推給監(jiān)理來做，有時候感覺這句話就象套在孫悟空腦袋上的緊箍咒一樣，身不由己。因此，建議有關權威部門對‘小業(yè)主、大監(jiān)理“作出一個明確的定義或界定，該小則小，該大則大，職責分明，使監(jiān)理單位順理成章、理直氣壯地開展監(jiān)理工作。
2.2.關于“監(jiān)理費用對應的監(jiān)理范圍”
國電火門 乃77號文“2.1條款”規(guī)定監(jiān)理范圍為：從施工準備直至移交試生產(chǎn)J合“ 1.總則”的條款，可以理解為：監(jiān)理單位應當在工程建設的“施工準備直至移交試生產(chǎn)”期間開展“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作。按照常規(guī)的基建程序，這期間所涉及的內(nèi)容包括設計、建筑工程施工、設備及材料采購、設備安裝、調(diào)試和試生產(chǎn)的質(zhì)量控制以及與之相應的進度、投資、安全控制和合同管理、信息管理及協(xié)調(diào)工作，是否在這期間所發(fā)生的工作均由監(jiān)理單位來承擔？在目前合同環(huán)境不是很完善的形勢下，《監(jiān)理合同》條款不可能很周密／嚴謹／全面，從而使監(jiān)理企業(yè)還有生存空間。如果嚴格按“2.1條款”執(zhí)行，監(jiān)理單位以目前的監(jiān)理費是不可能承擔工程建設從“施工準備直至移交試生產(chǎn)”期間涵蓋的所有工作。
2.3.關于“監(jiān)理費的計算方法”
現(xiàn)行電力工程監(jiān)理費的計算方法基本為二種：一是火電工程和變電站工程以建安費為基數(shù)乘費率；二是送電線路以每公里乘單價，并根據(jù)特殊情況設定調(diào)整系數(shù)。這種計算方法快捷。簡單、省事，但不能完整地反映電力工程項目特點，不能綜合體現(xiàn)監(jiān)理工作的難易程度，計算方法不夠科學和靈活，費用包括的內(nèi)容含糊，不清晰。例如，一項“三通一平”工程，由于不同機組容量或不同電壓等級，導致所取得的監(jiān)理服務費也有所不同?；痣姽こ痰馁M率為1.98％，最低的費率為1.35％，高低相差1.5倍；變電站工程的費率為5.5％，最低的費率為3.0％，高低相差1.83倍。就是說，在基本相同的條件下，提供相同的監(jiān)理服務，卻不能得到同等的經(jīng)濟回報。|考試大|送電線路工程按每公里取費也不甚合理，主要是忽視了鋼塔基礎形式的差異。送電線路工程主要工序為基礎工程、組塔工程、架線工程，對于基礎工程，不同的地質(zhì)條件會采取不同的塔基形式，尤期廣東沿海地區(qū)，多屬于軟弱地基，組塔基礎較多采用沖（鉆可灌注樁或人工挖孔樁，由此會引起鋼筋混凝土量的較授異，而這煌礎工程都需要全過程旁站，需要投入較大的人力、物力。
2.4.關于“對監(jiān)理的考核、獎勵辦法”
國電火[1999]677號文的第四部分提出了關于“對監(jiān)理的考核、獎勵辦法”的條款，其目的是督促監(jiān)理單位認真履行監(jiān)理職責，當好業(yè)主參謀，做好監(jiān)理工作。但是，從考核內(nèi)容看，有些條款并不清晰，不好操作，還會引起爭論和扯皮。其中扣減的條款有“‘二管理、一協(xié)調(diào)’內(nèi)容具體，落實得力，分別支付監(jiān)理費的3％、2％，否則扣減”，對于“內(nèi)容具體，落實得力”應由誰來評價？評價的依據(jù)是什么？如何評價？不同的業(yè)主、不同工程有不同的要求；還有“工程全部實現(xiàn)達標，投產(chǎn)支付監(jiān)理費的 3％，否則扣減”，依據(jù)國家電網(wǎng)公司的規(guī)定，目前只有 220kV及以上輸變電工程和火電工程才參與“達標”評比，110kV輸變電、配網(wǎng)和技術改造等工程則不參評，這些不參評的工程，如何考核？是否也要扣減監(jiān)理費？這也是一個經(jīng)常引起爭論和扯皮的問題。