司考重點(diǎn)專題:我國立法體制研究b

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第六十四條 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定:
    (一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項;
    (二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。
    除本法第八條規(guī)定的事項外,其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要,可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后,地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。
    第六十五條 經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定,制定法規(guī),在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
    第六十六條 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例,報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。
    自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn),對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定,但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則,不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。
    第七十一條 國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。
    部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。
    第七十二條 涉及兩個以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項,應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。
    第七十三條 省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府,可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī),制定規(guī)章。
    地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定:
    (一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;
    (二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。
    第七十八條 憲法具有的法律效力,一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。
    第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
    行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。
    第八十條 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。
    省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。
    第八十一條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的,在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。
    經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的,在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。
    第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力,在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。
    第八十三條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章,特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的,適用特別規(guī)定;新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的,適用新的規(guī)定。
    第八十四條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往,但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
    第八十五條 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
    行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由國務(wù)院裁決。
    第八十六條 地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時,由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決:
    (一)同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時,由制定機(jī)關(guān)裁決;
    (二)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由國務(wù)院提出意見,國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決;
    (三)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時,由國務(wù)院裁決。
    根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致,不能確定如何適用時,由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。
    第八十七條 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷:
    (一)超越權(quán)限的;
    (二)下位法違反上位法規(guī)定的;
    (三)規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致,經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的;
    (四)規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng),應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的;
    (五)違背法定程序的。
    第八十八條 改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是:
    (一)全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆?,有?quán)撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例;
    (二)全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī),有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī),有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例;
    (三)國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章;
    (四)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī);
    (五)地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;
    (六)省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;
    (七)授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī),必要時可以撤銷授權(quán)。
    第八十九條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機(jī)關(guān)備案:
    (一)行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;
    (二)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī),由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;
    (三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例,由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;
    (四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案;地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案;
    (五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。
    第九十條 國務(wù)院、中央軍事委員會、人民法院、人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求,由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。
    前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議,由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究,必要時,送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。
    第九十一條 全國人民代表大會專門委員會在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見;也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議,要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況,再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見,并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反饋。
    全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的,可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案,由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。
    第九十二條 其他接受備案的機(jī)關(guān)對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的審查程序,按照維護(hù)法制統(tǒng)一的原則,由接受備案的機(jī)關(guān)規(guī)定。
    《中華人民共和國行政處罰法》
    第九條 法律可以設(shè)定各種行政處罰。
    限制人身自由的行政處罰,只能由法律設(shè)定。
    《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》
    第二十七條 常務(wù)委員會設(shè)立辦公廳,在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下工作。
    常務(wù)委員會設(shè)副秘書長若干人,由委員長提請常務(wù)委員會任免。
    試題解析:
    1.根據(jù)《立法法》的要求,下列哪些事項只能由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律加以規(guī)定? [2002年多選題]
    A.勞動爭議仲裁制度
    B.教育制度
    C.對私有企業(yè)的財產(chǎn)征收制度
    D.居民委員會、村民委員會制度
    正確答案:ACD
    試題解析:本題考查的是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法權(quán)?!吨腥A人民共和國立法法》第8條規(guī)定了幾種只能由全國人大及其常委會制定法律的事項,A項屬于仲裁制度,C項屬于對非國有財產(chǎn)的征收,D項屬于基層群眾自治制度,需要由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律加以規(guī)定,因此答案是A、C、D. 至于B項的教育制度,既可由法律規(guī)定,也可由行政法規(guī)等形式規(guī)定。
    2.在我國,哪些國家機(jī)關(guān)能夠制定地方性法規(guī)?[1998年多選題]
    A.省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常委會
    B.自治州、自治縣的人民代表大會及其常委會
    C.省級人民政府所在地的市人民代表大會及其常委會
    D.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會及其常委會
    正確答案:ACD
    試題解析:此題測試地方立法機(jī)關(guān)。 根據(jù)地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第7條和第43條之規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會根據(jù)本區(qū)域具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下??梢灾贫ê皖C布地方性法規(guī),報全國人大常委會和國務(wù)院備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會,根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下??梢灾贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)報省、自治區(qū)的人大常委會批準(zhǔn)后施行,并由省、自治區(qū)的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案。據(jù)此,可選A、C、D項。根據(jù)憲法第30條第3款和第116條之規(guī)定,屬于民族自治地方的自治州、自治縣的人民代表大會才有權(quán)制定自治條例和單行條例,故排除選項B.
    3.法律解釋可以分為立法解釋、司法解釋和學(xué)理解釋,不同的法律解釋其效力也不相同。根據(jù)我國《立法法》 的規(guī)定,下列哪些情況屬于全國人大常委會法律解釋的權(quán)限范圍? [2002年多選題]
    A.法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體涵義的
    B.法律規(guī)定業(yè)已修正需要重新定義其相關(guān)內(nèi)容的
    C.法律制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用法律依據(jù)的
    D.法律之間發(fā)生沖突,需要裁決其效力優(yōu)先性的
    正確答案:AC
    試題解析:本題考查的是適用立法解釋的情形?!读⒎ǚā返?2條明確規(guī)定:“法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。法律有以下情況之一的,由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋:(1)法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;(2)法律制定后出現(xiàn)新的情況、需要明確適用法律依據(jù)的?!币虼耍鸢高x擇A、C.
    4.根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定,下列哪一項屬于地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項?[2000年單選題]
    A.執(zhí)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的事項
    B.執(zhí)行部門規(guī)章的事項
    C.訴訟和仲裁制度
    D.基層群眾自治制度
    正確答案:A
    試題解析:此題測試地方性法規(guī)的立法事項。 立法法第64條規(guī)定:“地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定:(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定,需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項;(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項?!?故A對B錯。題中待選項目C、D屬于立法法第8條第(九)、第(三)項的內(nèi)容,只能由法律來規(guī)定,故不可選。
    5.根據(jù)憲法和法律,下列哪些表述是正確的? [2002年多選]
    A.特別行政區(qū)立法會行使國家立法權(quán)
    B.自治區(qū)的人大及常委會行使地方立法權(quán)
    C.全國人大常委會行使國家立法權(quán)
    D.自治州的人大常委會行使民族立法權(quán)
    正確答案:BC
    試題解析:本題考查的是立法權(quán)的問題。立法權(quán)分為國家立法權(quán)、地方立法權(quán)和民族立法權(quán)。參見《中華人民共和國立法法》第7條第1款:“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)?!钡?6條第1款:“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例?!彼裕珖嗣翊泶髸捌涑?wù)委員會享有國家立法權(quán),地方立法機(jī)關(guān)享有地方立法權(quán),民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)享有民族立法權(quán),因此答案B、C是正確的。而特別行政區(qū)立法會行使的是地方立法權(quán),自治州的人民代表大會有立法權(quán),人大常委會是否有立法權(quán),法律無明確規(guī)定。