國家社會工作 機(jī)構(gòu)社會工作 私人社會工作
一、中西社會工作發(fā)展流程之比較縱觀世界，各國社會工作的發(fā)展一般都遵循這樣一個基本流程。社工教育體系輸出了社會工作發(fā)展所需要的大量人才（人力資源），社工人才將一定的專業(yè)價值和專業(yè)方法一同引入社工實(shí)務(wù)體系，實(shí)施專業(yè)的助人活動；人們通過對社工實(shí)務(wù)的反思推動了社會工作的理論研究，社會工作者也可能在實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)某些文化差異或者碰到一些新的困難和問題，促使相關(guān)政策作出調(diào)整，由此而產(chǎn)生的新政策、新結(jié)論、新成果又反過來規(guī)范社工教育，促進(jìn)整個社工教育體系的進(jìn)一步完善，而社工教育體系的完善又有利于造就更多、更好的專業(yè)社工人才……社會工作正是在這種循環(huán)反復(fù)過程中不斷地螺旋上升。在這個循環(huán)過程中，每一個環(huán)節(jié)都很重要，其中社工實(shí)務(wù)體系更是重中之重，社工實(shí)務(wù)體系的缺失意味著整個社會工作發(fā)展流程的中斷。
由于起步點(diǎn)不同，世界各國社會工作的發(fā)展流程基本上形成了兩種循環(huán)模式，即“實(shí)務(wù)—教育—實(shí)務(wù)”（正循環(huán)）和“教育—實(shí)務(wù)—教育”（逆循環(huán)）。中西社會工作發(fā)展流程的差異就體現(xiàn)在這兩種不同的循環(huán)模式上。具體而言有兩點(diǎn)。其一，西方社會工作的發(fā)展是先從實(shí)務(wù)開始的，然后順利進(jìn)入實(shí)務(wù)—教育—實(shí)務(wù)的良性循環(huán)發(fā)展軌道；中國社會工作發(fā)展的直接動因來自政府和學(xué)者的極力推動（陳良瑾，夏學(xué)鑾，王青山，1994），先從高校開設(shè)社工專業(yè)，培養(yǎng)社工專業(yè)人才著手的。一開始，西方社會工作教育的目的就很明確，就是通過傳授一定的價值和技巧竭力解決人們先前在實(shí)務(wù)中所遇到的困難和問題。相比之下，現(xiàn)在中國社會工作的教育則顯得有些模糊，甚至說是盲目，因?yàn)槲覀兏静恢缿?yīng)以什么樣的參照標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)我們自己的社工人才。其二，在專業(yè)社工教育出現(xiàn)之際，西方社會工作的實(shí)務(wù)體系就是一種顯性存在，而中國則仍是一種隱性存在。所謂的顯性存在是指它的整個社工實(shí)務(wù)體系能夠?yàn)樯鐣毡檎J(rèn)可，而且社會工作者能夠被明確的、專門的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)所接收。隱性存在正好相反。從慈善組織會社到睦鄰運(yùn)動再到后來的設(shè)施發(fā)展，西方社會工作已經(jīng)有了一定的社會認(rèn)可度，隨著大量社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、成熟，社會工作者逐漸形成了明確的實(shí)習(xí)、就業(yè)去向。
中國社工實(shí)務(wù)體系的這種隱性存在帶給了社工專業(yè)學(xué)生兩個現(xiàn)實(shí)的困惑：實(shí)習(xí)困惑和就業(yè)困惑。
中國社會工作發(fā)展流程的逆循環(huán)（教育—實(shí)務(wù)—教育）以及中國社工實(shí)務(wù)體系的隱性存在已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國社會工作的進(jìn)一步發(fā)展。大力發(fā)掘中國社工實(shí)務(wù)體系的隱性存在，化隱性為顯性，建立一個與當(dāng)前社會體系具有積極互動關(guān)系的社工體系乃是當(dāng)務(wù)之急。國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三位一體模式正是這方面的積極嘗試。
二、國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三位一體模式
1、國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作我們可以根據(jù)服務(wù)主體的不同將中國社會工作分為國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三種。這三種社會工作的服務(wù)提供者分別稱為國家社會工作者、機(jī)構(gòu)社會工作者和私人社會工作者。國家社會工作泛指一切有關(guān)社會福利服務(wù)方面的政府行為。它突出的是政府行為。由政府相關(guān)部門承擔(dān)的國家社會工作主要是在與社會秩序直接相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)生作用。比如，就業(yè)、職工養(yǎng)老保險、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、反貧困、社區(qū)建設(shè)等。國家社會工作的明顯特點(diǎn)就是與政府當(dāng)前的政策密切相關(guān)，所處理的都是與數(shù)量龐大的弱勢群體的基本生存相關(guān)、與社會秩序和社會穩(wěn)定相關(guān)的問題?？梢哉f，國家社會工作是體制性、結(jié)構(gòu)性、政治性的，是政策取向的。機(jī)構(gòu)社會工作專指那些有別于政府行為，但不以營利為目的的一種服務(wù)取向型的社會福利工作。機(jī)構(gòu)社會工作的活動領(lǐng)域要微觀得多，這些領(lǐng)域主要是健康咨詢、心理輔導(dǎo)、法律援助、社區(qū)社會服務(wù)、外來農(nóng)民工子弟服務(wù)。機(jī)構(gòu)社會工作的主要承擔(dān)者主要有相關(guān)的新聞媒體、電臺（比如中央電視臺的焦點(diǎn)訪談、今日說法以及其他一些地方電臺所開設(shè)的健康咨詢熱線、心理輔導(dǎo)欄目等）；不納入政府行政編制的社區(qū)（村）委員會和相關(guān)的民間團(tuán)體、協(xié)會（如一些農(nóng)村的老年人協(xié)會等）；近年來不斷涌現(xiàn)出來的法律援助中心、反家庭暴力法庭等；隨著行政體制改革的推進(jìn)，一些政府行為逐漸淡化的相關(guān)企事業(yè)單位，比如青少年基金會、扶貧基金會等一些準(zhǔn)政府部門、政府辦的群眾團(tuán)體也將被視為機(jī)構(gòu)社會工作的主要承擔(dān)者。相對于國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作而言，私人社會工作則是一種典型的市場取向型社會服務(wù)工作。它特指那些以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，由具有獨(dú)立實(shí)踐能力的社工專業(yè)人士或團(tuán)體所開展的一系列社會服務(wù)。私人社會工作者類似于私家偵探、心理醫(yī)生或獨(dú)立律師（團(tuán)）。當(dāng)然，對于私人社會工作者來說，其專業(yè)價值和專業(yè)技巧上的要求是相當(dāng)高的。在這里，我們有必要再引入兩個重要概念，即專業(yè)社會工作和準(zhǔn)社會工作。專業(yè)社會工作主要處理一些更帶技術(shù)性的問題，如心理治療、人際溝通、資源爭取等；準(zhǔn)社會工作則主要處理如鄰里糾紛、失學(xué)、貧困以及各種災(zāi)害的善后搶救工作等更帶實(shí)際性的問題。專業(yè)社會工作和準(zhǔn)社會工作的判斷依據(jù)主要看它們對專業(yè)價值和專業(yè)倫理的運(yùn)用程度如何以及它們對專業(yè)技巧和專業(yè)方法的掌握程度如何。當(dāng)然，究竟要達(dá)到一個什么樣的“度”才算是專業(yè)社會工作或者說不能達(dá)到一個什么樣的“度”就只能稱為準(zhǔn)社會工作，還有待實(shí)踐來定論。
一般說來，專業(yè)社會工作者是指那些接受過專業(yè)社會工作的正規(guī)教育，且在督導(dǎo)的指導(dǎo)下完成一定量的實(shí)習(xí)（還要合格）并獲得專業(yè)社會工作職業(yè)證書的專門從事社會工作的人員。準(zhǔn)社會工作者則是指那些雖未接受過專業(yè)社會工作正規(guī)教育但已在相關(guān)崗位工作過一段時間，擁有一定經(jīng)驗(yàn)，能夠較熟練地處理社會工作方面的相關(guān)事務(wù)的在職人員。根據(jù)他們的工作業(yè)績可頒發(fā)相應(yīng)的準(zhǔn)社會工作證書。準(zhǔn)社會工作者主要包括婦聯(lián)（工會、共青團(tuán)、民政系統(tǒng)……）里面的工作人員、社區(qū)街道辦工作人員、學(xué)校里的相關(guān)輔導(dǎo)員等等。
就目前的實(shí)際狀況而言，在我國國家社會工作者隊伍和機(jī)構(gòu)社會工作者隊伍當(dāng)中仍主要以準(zhǔn)社會工作者為主，而私人社會工作者則還沒有發(fā)展起來。我們今后要做的重點(diǎn)是不斷增加國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)社會工作者的比例，同時還要為私人社會工作的發(fā)展積極創(chuàng)造條件。
2、國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作的關(guān)系可以看出：其一，國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作有大面積的重疊部分，這是一種不合理現(xiàn)象，人們批評說這是中國（機(jī)構(gòu)）社會工作系統(tǒng)官僚化的結(jié)果。隨著我國政治體制改革的深入，重疊部分將呈現(xiàn)出不斷向中間的獨(dú)立機(jī)構(gòu)社會工作轉(zhuǎn)移的趨勢。其二，私人社會工作在我國仍近乎一片空白，它是不可能憑空冒出來的。國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作應(yīng)該積極配合當(dāng)前高校的社工教育規(guī)劃，為社工專業(yè)學(xué)生的成長提供條件，其中迫切的就是應(yīng)該盡可能地為他們提供足夠的實(shí)習(xí)機(jī)會和一定的就業(yè)崗位。只有大批合格的社工專業(yè)人才的順利成長，私人社會工作才有生成發(fā)展的可能。當(dāng)然，國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作也將從這批人才的成長中受益，明顯的一點(diǎn)就是，當(dāng)大批合格的社工專業(yè)人才補(bǔ)充進(jìn)來以后，國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作的專業(yè)特性無疑將會大大增強(qiáng)。其三，私人社會工作的市場取向型決定了它的市場主體本質(zhì)，這就要求它從一開始就應(yīng)該明確與政府的關(guān)系。如同其他市場主體一樣，私人社會工作者與政府只是一種被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，政府一方面要加強(qiáng)對私人社會工作的行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)，另一方面又不能對之有過多的干預(yù)，從而方可確保私人社會工作有獨(dú)立的發(fā)展空間，能夠迅速壯大。當(dāng)然，這是后話。
總之，取向不同決定了國家社會工作能夠在宏觀層面上滿足人們的具有普遍性的社會需求，而機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作則有助于解決人們的個別性問題?？梢灶A(yù)見，國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三位一體模式的建立將會成為解決我國轉(zhuǎn)型時期各種錯綜復(fù)雜的社會問題的一個有效機(jī)制。
3、構(gòu)建國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三位一體的要義構(gòu)建國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三位一體的要義簡單地說就是要通過某種合理的劃分，重新整合我國社會工作的資源，使之能夠被充分、有效地運(yùn)用起來，并終形成一種積極互動效應(yīng)，從而推動中國社會工作的良性快速發(fā)展。
一、中西社會工作發(fā)展流程之比較縱觀世界，各國社會工作的發(fā)展一般都遵循這樣一個基本流程。社工教育體系輸出了社會工作發(fā)展所需要的大量人才（人力資源），社工人才將一定的專業(yè)價值和專業(yè)方法一同引入社工實(shí)務(wù)體系，實(shí)施專業(yè)的助人活動；人們通過對社工實(shí)務(wù)的反思推動了社會工作的理論研究，社會工作者也可能在實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)某些文化差異或者碰到一些新的困難和問題，促使相關(guān)政策作出調(diào)整，由此而產(chǎn)生的新政策、新結(jié)論、新成果又反過來規(guī)范社工教育，促進(jìn)整個社工教育體系的進(jìn)一步完善，而社工教育體系的完善又有利于造就更多、更好的專業(yè)社工人才……社會工作正是在這種循環(huán)反復(fù)過程中不斷地螺旋上升。在這個循環(huán)過程中，每一個環(huán)節(jié)都很重要，其中社工實(shí)務(wù)體系更是重中之重，社工實(shí)務(wù)體系的缺失意味著整個社會工作發(fā)展流程的中斷。
由于起步點(diǎn)不同，世界各國社會工作的發(fā)展流程基本上形成了兩種循環(huán)模式，即“實(shí)務(wù)—教育—實(shí)務(wù)”（正循環(huán)）和“教育—實(shí)務(wù)—教育”（逆循環(huán)）。中西社會工作發(fā)展流程的差異就體現(xiàn)在這兩種不同的循環(huán)模式上。具體而言有兩點(diǎn)。其一，西方社會工作的發(fā)展是先從實(shí)務(wù)開始的，然后順利進(jìn)入實(shí)務(wù)—教育—實(shí)務(wù)的良性循環(huán)發(fā)展軌道；中國社會工作發(fā)展的直接動因來自政府和學(xué)者的極力推動（陳良瑾，夏學(xué)鑾，王青山，1994），先從高校開設(shè)社工專業(yè)，培養(yǎng)社工專業(yè)人才著手的。一開始，西方社會工作教育的目的就很明確，就是通過傳授一定的價值和技巧竭力解決人們先前在實(shí)務(wù)中所遇到的困難和問題。相比之下，現(xiàn)在中國社會工作的教育則顯得有些模糊，甚至說是盲目，因?yàn)槲覀兏静恢缿?yīng)以什么樣的參照標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)我們自己的社工人才。其二，在專業(yè)社工教育出現(xiàn)之際，西方社會工作的實(shí)務(wù)體系就是一種顯性存在，而中國則仍是一種隱性存在。所謂的顯性存在是指它的整個社工實(shí)務(wù)體系能夠?yàn)樯鐣毡檎J(rèn)可，而且社會工作者能夠被明確的、專門的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)所接收。隱性存在正好相反。從慈善組織會社到睦鄰運(yùn)動再到后來的設(shè)施發(fā)展，西方社會工作已經(jīng)有了一定的社會認(rèn)可度，隨著大量社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、成熟，社會工作者逐漸形成了明確的實(shí)習(xí)、就業(yè)去向。
中國社工實(shí)務(wù)體系的這種隱性存在帶給了社工專業(yè)學(xué)生兩個現(xiàn)實(shí)的困惑：實(shí)習(xí)困惑和就業(yè)困惑。
中國社會工作發(fā)展流程的逆循環(huán)（教育—實(shí)務(wù)—教育）以及中國社工實(shí)務(wù)體系的隱性存在已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國社會工作的進(jìn)一步發(fā)展。大力發(fā)掘中國社工實(shí)務(wù)體系的隱性存在，化隱性為顯性，建立一個與當(dāng)前社會體系具有積極互動關(guān)系的社工體系乃是當(dāng)務(wù)之急。國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三位一體模式正是這方面的積極嘗試。
二、國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三位一體模式
1、國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作我們可以根據(jù)服務(wù)主體的不同將中國社會工作分為國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三種。這三種社會工作的服務(wù)提供者分別稱為國家社會工作者、機(jī)構(gòu)社會工作者和私人社會工作者。國家社會工作泛指一切有關(guān)社會福利服務(wù)方面的政府行為。它突出的是政府行為。由政府相關(guān)部門承擔(dān)的國家社會工作主要是在與社會秩序直接相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)生作用。比如，就業(yè)、職工養(yǎng)老保險、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、反貧困、社區(qū)建設(shè)等。國家社會工作的明顯特點(diǎn)就是與政府當(dāng)前的政策密切相關(guān)，所處理的都是與數(shù)量龐大的弱勢群體的基本生存相關(guān)、與社會秩序和社會穩(wěn)定相關(guān)的問題?？梢哉f，國家社會工作是體制性、結(jié)構(gòu)性、政治性的，是政策取向的。機(jī)構(gòu)社會工作專指那些有別于政府行為，但不以營利為目的的一種服務(wù)取向型的社會福利工作。機(jī)構(gòu)社會工作的活動領(lǐng)域要微觀得多，這些領(lǐng)域主要是健康咨詢、心理輔導(dǎo)、法律援助、社區(qū)社會服務(wù)、外來農(nóng)民工子弟服務(wù)。機(jī)構(gòu)社會工作的主要承擔(dān)者主要有相關(guān)的新聞媒體、電臺（比如中央電視臺的焦點(diǎn)訪談、今日說法以及其他一些地方電臺所開設(shè)的健康咨詢熱線、心理輔導(dǎo)欄目等）；不納入政府行政編制的社區(qū)（村）委員會和相關(guān)的民間團(tuán)體、協(xié)會（如一些農(nóng)村的老年人協(xié)會等）；近年來不斷涌現(xiàn)出來的法律援助中心、反家庭暴力法庭等；隨著行政體制改革的推進(jìn)，一些政府行為逐漸淡化的相關(guān)企事業(yè)單位，比如青少年基金會、扶貧基金會等一些準(zhǔn)政府部門、政府辦的群眾團(tuán)體也將被視為機(jī)構(gòu)社會工作的主要承擔(dān)者。相對于國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作而言，私人社會工作則是一種典型的市場取向型社會服務(wù)工作。它特指那些以追求經(jīng)濟(jì)效益為主要目的，由具有獨(dú)立實(shí)踐能力的社工專業(yè)人士或團(tuán)體所開展的一系列社會服務(wù)。私人社會工作者類似于私家偵探、心理醫(yī)生或獨(dú)立律師（團(tuán)）。當(dāng)然，對于私人社會工作者來說，其專業(yè)價值和專業(yè)技巧上的要求是相當(dāng)高的。在這里，我們有必要再引入兩個重要概念，即專業(yè)社會工作和準(zhǔn)社會工作。專業(yè)社會工作主要處理一些更帶技術(shù)性的問題，如心理治療、人際溝通、資源爭取等；準(zhǔn)社會工作則主要處理如鄰里糾紛、失學(xué)、貧困以及各種災(zāi)害的善后搶救工作等更帶實(shí)際性的問題。專業(yè)社會工作和準(zhǔn)社會工作的判斷依據(jù)主要看它們對專業(yè)價值和專業(yè)倫理的運(yùn)用程度如何以及它們對專業(yè)技巧和專業(yè)方法的掌握程度如何。當(dāng)然，究竟要達(dá)到一個什么樣的“度”才算是專業(yè)社會工作或者說不能達(dá)到一個什么樣的“度”就只能稱為準(zhǔn)社會工作，還有待實(shí)踐來定論。
一般說來，專業(yè)社會工作者是指那些接受過專業(yè)社會工作的正規(guī)教育，且在督導(dǎo)的指導(dǎo)下完成一定量的實(shí)習(xí)（還要合格）并獲得專業(yè)社會工作職業(yè)證書的專門從事社會工作的人員。準(zhǔn)社會工作者則是指那些雖未接受過專業(yè)社會工作正規(guī)教育但已在相關(guān)崗位工作過一段時間，擁有一定經(jīng)驗(yàn)，能夠較熟練地處理社會工作方面的相關(guān)事務(wù)的在職人員。根據(jù)他們的工作業(yè)績可頒發(fā)相應(yīng)的準(zhǔn)社會工作證書。準(zhǔn)社會工作者主要包括婦聯(lián)（工會、共青團(tuán)、民政系統(tǒng)……）里面的工作人員、社區(qū)街道辦工作人員、學(xué)校里的相關(guān)輔導(dǎo)員等等。
就目前的實(shí)際狀況而言，在我國國家社會工作者隊伍和機(jī)構(gòu)社會工作者隊伍當(dāng)中仍主要以準(zhǔn)社會工作者為主，而私人社會工作者則還沒有發(fā)展起來。我們今后要做的重點(diǎn)是不斷增加國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)社會工作者的比例，同時還要為私人社會工作的發(fā)展積極創(chuàng)造條件。
2、國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作的關(guān)系可以看出：其一，國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作有大面積的重疊部分，這是一種不合理現(xiàn)象，人們批評說這是中國（機(jī)構(gòu)）社會工作系統(tǒng)官僚化的結(jié)果。隨著我國政治體制改革的深入，重疊部分將呈現(xiàn)出不斷向中間的獨(dú)立機(jī)構(gòu)社會工作轉(zhuǎn)移的趨勢。其二，私人社會工作在我國仍近乎一片空白，它是不可能憑空冒出來的。國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作應(yīng)該積極配合當(dāng)前高校的社工教育規(guī)劃，為社工專業(yè)學(xué)生的成長提供條件，其中迫切的就是應(yīng)該盡可能地為他們提供足夠的實(shí)習(xí)機(jī)會和一定的就業(yè)崗位。只有大批合格的社工專業(yè)人才的順利成長，私人社會工作才有生成發(fā)展的可能。當(dāng)然，國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作也將從這批人才的成長中受益，明顯的一點(diǎn)就是，當(dāng)大批合格的社工專業(yè)人才補(bǔ)充進(jìn)來以后，國家社會工作和機(jī)構(gòu)社會工作的專業(yè)特性無疑將會大大增強(qiáng)。其三，私人社會工作的市場取向型決定了它的市場主體本質(zhì)，這就要求它從一開始就應(yīng)該明確與政府的關(guān)系。如同其他市場主體一樣，私人社會工作者與政府只是一種被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，政府一方面要加強(qiáng)對私人社會工作的行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)，另一方面又不能對之有過多的干預(yù)，從而方可確保私人社會工作有獨(dú)立的發(fā)展空間，能夠迅速壯大。當(dāng)然，這是后話。
總之，取向不同決定了國家社會工作能夠在宏觀層面上滿足人們的具有普遍性的社會需求，而機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作則有助于解決人們的個別性問題?？梢灶A(yù)見，國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三位一體模式的建立將會成為解決我國轉(zhuǎn)型時期各種錯綜復(fù)雜的社會問題的一個有效機(jī)制。
3、構(gòu)建國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三位一體的要義構(gòu)建國家社會工作、機(jī)構(gòu)社會工作和私人社會工作三位一體的要義簡單地說就是要通過某種合理的劃分，重新整合我國社會工作的資源，使之能夠被充分、有效地運(yùn)用起來，并終形成一種積極互動效應(yīng)，從而推動中國社會工作的良性快速發(fā)展。