我國工程造價管理體制
(一)工程造價管理制度的發(fā)展歷程
新中國成立后，我國建設(shè)工程造價管理體制的產(chǎn)生和發(fā)展過程大體可分為以下幾個階段：
1．工程造價管理機(jī)構(gòu)與概預(yù)算定額體系的建立階段
1950~1966年，我國引進(jìn)和吸收了前蘇聯(lián)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和定額管理制度，相繼頒布了多項(xiàng)規(guī)章制度和定額，規(guī)定了不同建設(shè)階段需編制概算和預(yù)算，初步建立了我國工程建設(shè)領(lǐng)域的概預(yù)算制度，同時，對概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作出了明確規(guī)定。在這一階段，我國的工程造價管理機(jī)構(gòu)體系也得到了逐步建立與完善。
以后受十年*的影響，我國曾一度取消了定額管理機(jī)構(gòu)和工程概預(yù)算制度。概預(yù)算定額管理工作遭到破壞，概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤銷，大量基礎(chǔ)資料被銷毀。
2．工程造價管理機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和工程造價管理制度的建立階段
20世紀(jì)70年代末期，我國首先恢復(fù)了工程造價管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步組織制定了工程建設(shè)概預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。l988年在建設(shè)部增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)定額司，各省(直轄市、自治區(qū))、國務(wù)院有關(guān)部委相繼建立了定額管理站，并在全國頒布了一系列推動工程概預(yù)算管理和定額管理發(fā)展的文件。1990年經(jīng)建設(shè)部同意成立了第一個也是代表我國工程造價管理行業(yè)的行業(yè)協(xié)會——中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會(簡稱中價協(xié))。在此期間，提出了全過程、全方位進(jìn)行工程造價控制和動態(tài)管理的思路，這標(biāo)志著從我國工程造價的管理由單一的概預(yù)算管理向工程造價全過程管理的轉(zhuǎn)變。
3．我國工程造價管理制度的完善與發(fā)展階段
經(jīng)過30年來的不斷深化改革，國務(wù)院建設(shè)主管部門及其他各有關(guān)部門、各地區(qū)對建立健全建設(shè)工程造價管理制度、改進(jìn)建設(shè)工程計價依據(jù)做了大量工作。
20世紀(jì)90年代初期，除了繼續(xù)按照全過程控制和動態(tài)管理的思路對工程造價管理進(jìn)行改革外，在計價依據(jù)方面，首次提出了“量”、“價”分離的新思想，改變了國家對定額管理的方式，同時，提出了“控制量”、“指導(dǎo)價”、“競爭費(fèi)”的改革設(shè)想。初步建立了“在國家宏觀控制下，以市場形成造價為主的價格機(jī)制，項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的全過程負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會和其他中介組織作用”的具有中國特色的工程造價管理體制。
4．我國市場經(jīng)濟(jì)體制下工程管理與計價體制的發(fā)展階段
2003年，建設(shè)部推出了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2003)，這是建設(shè)工程計價依據(jù)第一次以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變，同時也進(jìn)一步確立了建沒工程計價依據(jù)的法律地位，這標(biāo)志著一個嶄新階段的開始。
2008年，建設(shè)部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，又發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2008)，該標(biāo)準(zhǔn)自2008年l2月1日起實(shí)施。
(二)工程造價管理體制的深化改革
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工程造價管理模式發(fā)生了一系列的變革。這種改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高政府投資或國有投資的大中型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告中投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價的作用。
(2)進(jìn)一步明確概預(yù)算工作的重要作用。概預(yù)算不僅要計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，從而發(fā)揮控制工程造價、促進(jìn)建設(shè)資金合理使用的作用。工程設(shè)計人員要進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過優(yōu)化設(shè)計來保證設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。
(3)推行工程量清單計價模式，以適應(yīng)我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要，逐步與國際慣例接軌。
(一)工程造價管理制度的發(fā)展歷程
新中國成立后，我國建設(shè)工程造價管理體制的產(chǎn)生和發(fā)展過程大體可分為以下幾個階段：
1．工程造價管理機(jī)構(gòu)與概預(yù)算定額體系的建立階段
1950~1966年，我國引進(jìn)和吸收了前蘇聯(lián)工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和定額管理制度，相繼頒布了多項(xiàng)規(guī)章制度和定額，規(guī)定了不同建設(shè)階段需編制概算和預(yù)算，初步建立了我國工程建設(shè)領(lǐng)域的概預(yù)算制度，同時，對概預(yù)算的編制原則、內(nèi)容、方法和審批、修正辦法、程序等作出了明確規(guī)定。在這一階段，我國的工程造價管理機(jī)構(gòu)體系也得到了逐步建立與完善。
以后受十年*的影響，我國曾一度取消了定額管理機(jī)構(gòu)和工程概預(yù)算制度。概預(yù)算定額管理工作遭到破壞，概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤銷，大量基礎(chǔ)資料被銷毀。
2．工程造價管理機(jī)構(gòu)的恢復(fù)和工程造價管理制度的建立階段
20世紀(jì)70年代末期，我國首先恢復(fù)了工程造價管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步組織制定了工程建設(shè)概預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。l988年在建設(shè)部增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)定額司，各省(直轄市、自治區(qū))、國務(wù)院有關(guān)部委相繼建立了定額管理站，并在全國頒布了一系列推動工程概預(yù)算管理和定額管理發(fā)展的文件。1990年經(jīng)建設(shè)部同意成立了第一個也是代表我國工程造價管理行業(yè)的行業(yè)協(xié)會——中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會(簡稱中價協(xié))。在此期間，提出了全過程、全方位進(jìn)行工程造價控制和動態(tài)管理的思路，這標(biāo)志著從我國工程造價的管理由單一的概預(yù)算管理向工程造價全過程管理的轉(zhuǎn)變。
3．我國工程造價管理制度的完善與發(fā)展階段
經(jīng)過30年來的不斷深化改革，國務(wù)院建設(shè)主管部門及其他各有關(guān)部門、各地區(qū)對建立健全建設(shè)工程造價管理制度、改進(jìn)建設(shè)工程計價依據(jù)做了大量工作。
20世紀(jì)90年代初期，除了繼續(xù)按照全過程控制和動態(tài)管理的思路對工程造價管理進(jìn)行改革外，在計價依據(jù)方面，首次提出了“量”、“價”分離的新思想，改變了國家對定額管理的方式，同時，提出了“控制量”、“指導(dǎo)價”、“競爭費(fèi)”的改革設(shè)想。初步建立了“在國家宏觀控制下，以市場形成造價為主的價格機(jī)制，項(xiàng)目法人對建設(shè)項(xiàng)目的全過程負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會和其他中介組織作用”的具有中國特色的工程造價管理體制。
4．我國市場經(jīng)濟(jì)體制下工程管理與計價體制的發(fā)展階段
2003年，建設(shè)部推出了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2003)，這是建設(shè)工程計價依據(jù)第一次以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變，同時也進(jìn)一步確立了建沒工程計價依據(jù)的法律地位，這標(biāo)志著一個嶄新階段的開始。
2008年，建設(shè)部在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，又發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500--2008)，該標(biāo)準(zhǔn)自2008年l2月1日起實(shí)施。
(二)工程造價管理體制的深化改革
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工程造價管理模式發(fā)生了一系列的變革。這種改革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高政府投資或國有投資的大中型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告中投資估算的準(zhǔn)確度，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價的作用。
(2)進(jìn)一步明確概預(yù)算工作的重要作用。概預(yù)算不僅要計算工程造價，更要能動地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，從而發(fā)揮控制工程造價、促進(jìn)建設(shè)資金合理使用的作用。工程設(shè)計人員要進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過優(yōu)化設(shè)計來保證設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。
(3)推行工程量清單計價模式，以適應(yīng)我國建筑市場發(fā)展的要求和國際市場競爭的需要，逐步與國際慣例接軌。