第三章 國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度（1）
一、國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度
（一）國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的概念和范圍
（1）、考生需要重點(diǎn)掌握國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的概念，國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)指定的或者所屬的國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督管理的活動(dòng)。
（2）、實(shí)施監(jiān)督管理的主體
1、有關(guān)部門(mén)，包括：A、財(cái)政部；B、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局；C、行業(yè)主管部門(mén)（國(guó)務(wù)院的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)）。
2、有關(guān)機(jī)構(gòu)，是指行業(yè)總公司（直屬?lài)?guó)務(wù)院的總公司）
（3）監(jiān)督管理的對(duì)象是國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
（4）國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍僅限于全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)。
（5）國(guó)有資產(chǎn)分為三大類(lèi)：1、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(投入企業(yè)的)；2、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(投入行政單位的)；3、尚未開(kāi)發(fā)的礦藏、土地、森林等資源性資產(chǎn)。
（二）國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的原則
（1）政府的職能和企業(yè)職能分開(kāi)
（2）政府的經(jīng)濟(jì)管理者職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)。
（3）企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。
1、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指對(duì)財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。全民所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家。
2、全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利(沒(méi)有收益權(quán))。
（4）投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于資本再投入，形式包括:1、留給企業(yè)；2、國(guó)家收繳后再投入。
（5）資本保全和維護(hù)所有者權(quán)益。
（6）企業(yè)獨(dú)立支配其法人財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
（三）國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的分級(jí)管理和分工監(jiān)督
（1）分級(jí)管理
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé):重點(diǎn)掌握:組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為給予行政處罰。清償核算、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估等都是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，國(guó)有資產(chǎn)管理的一系列措施都必須建立在此基礎(chǔ)工作之上。
清產(chǎn)核資是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行清查資產(chǎn)，核實(shí)國(guó)有資金，摸清國(guó)有資產(chǎn)“家底”的工作。
產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)的一種法律行為。這里講的產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使用權(quán)，不包括債權(quán)。
資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)議估價(jià)。資產(chǎn)評(píng)估按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，其方法主要有收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法和價(jià)格清算法。在國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作中，還有一種工作叫資產(chǎn)價(jià)值重估。資產(chǎn)價(jià)值重估是指企業(yè)、單位對(duì)帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值重新估價(jià)。制定企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值指標(biāo)體系，從總體上考核國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。
要注意掌握指標(biāo)體系的內(nèi)容：
國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)為：國(guó)有資產(chǎn)保值增值率=(期末國(guó)家所有者權(quán)益÷期初國(guó)家所有者權(quán)益)×100%
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率等于100%，為國(guó)有資產(chǎn)保值；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率大于]00%，為國(guó)有資產(chǎn)增值。
在考核企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，還要參考國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)。具體包括:
凈資產(chǎn)收益率＝(稅后凈利÷所有者權(quán)益)×100%
總資產(chǎn)收益率＝(稅后凈利÷資產(chǎn)總額)×100%
成本費(fèi)用利潤(rùn)率＝(利潤(rùn)總額÷成本費(fèi)用總額)×100%
（2）了解分工監(jiān)督
一、國(guó)有資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度
（一）國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的概念和范圍
（1）、考生需要重點(diǎn)掌握國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的概念，國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)或者有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)指定的或者所屬的國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督管理的活動(dòng)。
（2）、實(shí)施監(jiān)督管理的主體
1、有關(guān)部門(mén)，包括：A、財(cái)政部；B、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局；C、行業(yè)主管部門(mén)（國(guó)務(wù)院的專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)）。
2、有關(guān)機(jī)構(gòu)，是指行業(yè)總公司（直屬?lài)?guó)務(wù)院的總公司）
（3）監(jiān)督管理的對(duì)象是國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
（4）國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的范圍僅限于全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)。
（5）國(guó)有資產(chǎn)分為三大類(lèi)：1、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(投入企業(yè)的)；2、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(投入行政單位的)；3、尚未開(kāi)發(fā)的礦藏、土地、森林等資源性資產(chǎn)。
（二）國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理的原則
（1）政府的職能和企業(yè)職能分開(kāi)
（2）政府的經(jīng)濟(jì)管理者職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開(kāi)。
（3）企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。
1、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指對(duì)財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。全民所有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家。
2、全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)是指對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利(沒(méi)有收益權(quán))。
（4）投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于資本再投入，形式包括:1、留給企業(yè)；2、國(guó)家收繳后再投入。
（5）資本保全和維護(hù)所有者權(quán)益。
（6）企業(yè)獨(dú)立支配其法人財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
（三）國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的分級(jí)管理和分工監(jiān)督
（1）分級(jí)管理
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé):重點(diǎn)掌握:組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為給予行政處罰。清償核算、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估等都是國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作，國(guó)有資產(chǎn)管理的一系列措施都必須建立在此基礎(chǔ)工作之上。
清產(chǎn)核資是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行清查資產(chǎn)，核實(shí)國(guó)有資金，摸清國(guó)有資產(chǎn)“家底”的工作。
產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)的一種法律行為。這里講的產(chǎn)權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使用權(quán)，不包括債權(quán)。
資產(chǎn)評(píng)估是指對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)議估價(jià)。資產(chǎn)評(píng)估按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，其方法主要有收益現(xiàn)值法、重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法和價(jià)格清算法。在國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作中，還有一種工作叫資產(chǎn)價(jià)值重估。資產(chǎn)價(jià)值重估是指企業(yè)、單位對(duì)帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值重新估價(jià)。制定企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值指標(biāo)體系，從總體上考核國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。
要注意掌握指標(biāo)體系的內(nèi)容：
國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)為：國(guó)有資產(chǎn)保值增值率=(期末國(guó)家所有者權(quán)益÷期初國(guó)家所有者權(quán)益)×100%
企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率等于100%，為國(guó)有資產(chǎn)保值；國(guó)有資產(chǎn)保值增值率大于]00%，為國(guó)有資產(chǎn)增值。
在考核企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，還要參考國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益指標(biāo)。具體包括:
凈資產(chǎn)收益率＝(稅后凈利÷所有者權(quán)益)×100%
總資產(chǎn)收益率＝(稅后凈利÷資產(chǎn)總額)×100%
成本費(fèi)用利潤(rùn)率＝(利潤(rùn)總額÷成本費(fèi)用總額)×100%
（2）了解分工監(jiān)督