實踐中常常發(fā)生這樣的事，用人單位依企業(yè)規(guī)章制度行使管理的權力，老職工不服，認為國家的法律不是這樣規(guī)定的，應按照國家的法律、法規(guī)辦。而用人單位認為企業(yè)有權制定規(guī)章制度，老職工必須服從。如某企業(yè)職代會通過改制方案，規(guī)定：“老職工同意解除勞動合同的，經(jīng)濟補償金以800元為基數(shù)。”老職工不同意，認為自己的月薪是1200元，按國家法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)濟補償金的基數(shù)應是1200元。用人單位拒不執(zhí)行，老職工告到仲裁。爭議的焦點是國家的法律法規(guī)與企業(yè)規(guī)章制度不一致怎么處理。
第一，國家的法律法規(guī)的效力高于企業(yè)規(guī)章制度的效力?！蛾P于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第98條規(guī)定：“適用法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件遵循下列原則： （1）法律的效力高于行政法規(guī)與地方性法規(guī)；行政法規(guī)與地方性法規(guī)效力高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章效力高于其他規(guī)范性文件。 （2）在使用同一效力層次的文件時，新法律優(yōu)于舊法律；新法規(guī)優(yōu)于舊法規(guī)；新規(guī)章優(yōu)于舊規(guī)章；新規(guī)范性文件優(yōu)于舊規(guī)范性文件?！庇帧吨腥A人民共和國勞動法》第89條規(guī)定：“用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任?！睘榱朔乐褂萌藛挝粸E用手中的權利，制定一些苛刻的所謂規(guī)章制度對老職工進行各方面的限制以在勞動用工中占主動地位，人民法院2001年4月16日作出的《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動法》第四條規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，如企業(yè)的規(guī)章制度和國家的法律法規(guī)不一致時，以國家法律法規(guī)為準；如企業(yè)規(guī)章制度不違反國家的法律法規(guī)且滿足上述《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條的規(guī)定的，可以按照企業(yè)的規(guī)章制度執(zhí)行。
第二，“公示”的含義?！肮尽本褪瞧髽I(yè)規(guī)章制度制定后，盡到告知老職工的義務。告知的形式可以是通知、公告、組織學習等等，或者匯編成員工手冊事先交給老職工。如企業(yè)的規(guī)章制度雖符合國家法律法規(guī)但用人單位沒有盡到告知老職工的義務，這樣的規(guī)章制度是不能作為評判老職工的行為是否構成違紀的依據(jù)的。
第一，國家的法律法規(guī)的效力高于企業(yè)規(guī)章制度的效力?！蛾P于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第98條規(guī)定：“適用法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件遵循下列原則： （1）法律的效力高于行政法規(guī)與地方性法規(guī)；行政法規(guī)與地方性法規(guī)效力高于部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章效力高于其他規(guī)范性文件。 （2）在使用同一效力層次的文件時，新法律優(yōu)于舊法律；新法規(guī)優(yōu)于舊法規(guī)；新規(guī)章優(yōu)于舊規(guī)章；新規(guī)范性文件優(yōu)于舊規(guī)范性文件?！庇帧吨腥A人民共和國勞動法》第89條規(guī)定：“用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動行政部門給予警告，責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任?！睘榱朔乐褂萌藛挝粸E用手中的權利，制定一些苛刻的所謂規(guī)章制度對老職工進行各方面的限制以在勞動用工中占主動地位，人民法院2001年4月16日作出的《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動法》第四條規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，如企業(yè)的規(guī)章制度和國家的法律法規(guī)不一致時，以國家法律法規(guī)為準；如企業(yè)規(guī)章制度不違反國家的法律法規(guī)且滿足上述《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第19條的規(guī)定的，可以按照企業(yè)的規(guī)章制度執(zhí)行。
第二，“公示”的含義?！肮尽本褪瞧髽I(yè)規(guī)章制度制定后，盡到告知老職工的義務。告知的形式可以是通知、公告、組織學習等等，或者匯編成員工手冊事先交給老職工。如企業(yè)的規(guī)章制度雖符合國家法律法規(guī)但用人單位沒有盡到告知老職工的義務，這樣的規(guī)章制度是不能作為評判老職工的行為是否構成違紀的依據(jù)的。