第七章 行政訴訟法律制度
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟的特征
（1）行政訴訟的被告是行政主體；
（2）行政訴訟的原告是行政相對(duì)人；
（3）行政訴訟所解決的是具體行政行為爭(zhēng)議；
（4）行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采用被告負(fù)舉證責(zé)任原則；
（5）行政訴訟不適用調(diào)解原則。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件
行政訴訟受理案件的范圍包括8項(xiàng)；不受理的案件有9種情形。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟的管轄
1、級(jí)別管轄
我國人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和人民法院四個(gè)審級(jí)。
2、地域管轄
（1）一般地域管轄
①行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；②行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。
（2）特殊地域管轄
①對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；②因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
（3）共同地域管轄
①經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院共同管轄；②對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄；③因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政案件，如該不動(dòng)產(chǎn)涉及到兩個(gè)以上的人民法院管轄的，由該兩個(gè)以上的人民法院共同管轄。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟參加人
1、行政訴訟原告
必須是具體行政行為的相對(duì)人，必須認(rèn)為行政行為侵犯了其合法權(quán)益。原告資格可以在特殊情形下可以轉(zhuǎn)移。
2、行政訴訟被告
①被告必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者；②被告必須具有行政主體資格。
3、行政訴訟第三人
①同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系；②為維護(hù)自己的合法權(quán)益經(jīng)申請(qǐng)參加或由人民法院通知參加已開始但未終結(jié)的行政訴訟。
第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨(dú)立地位的訴訟參加人。
4、行政訴訟代表人
在原告（或被告）人數(shù)眾多的情況下，由一人或數(shù)人作為代表進(jìn)行訴訟。訴訟代表人主要有兩類：①不具備法人資格組織的訴訟代表人；②集團(tuán)訴訟的訴訟代表人。
5、行政訴訟代理人
分為法定訴訟代理人、指定訴訟代理人和委托訴訟代理人。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟的證據(jù)
1、行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
2、行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。
3、當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)除外。
4、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期的除外。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟程序
1、行政訴訟的起訴
起訴的一般條件：①有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；②有明確的被告；③屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；④原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
2、受理
人民法院在接到原告的起訴狀后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出受理或不予受理的裁定。
3、行政訴訟第一審程序
（1）一審程序中應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理，不得進(jìn)行書面審理。開庭審理時(shí)，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)一律公開審理。
（2）當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響公正審判的，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。
（3）一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)等判決。
4、行政訴訟第二審程序
不服判決的上訴期限為15天，不服裁定的上訴期限為10天。上訴既可以通過原審法院提出，也可以直接向二審法院提出。
5、行政訴訟審判監(jiān)督程序
人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時(shí)，可以對(duì)生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟的特征
（1）行政訴訟的被告是行政主體；
（2）行政訴訟的原告是行政相對(duì)人；
（3）行政訴訟所解決的是具體行政行為爭(zhēng)議；
（4）行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采用被告負(fù)舉證責(zé)任原則；
（5）行政訴訟不適用調(diào)解原則。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件
行政訴訟受理案件的范圍包括8項(xiàng)；不受理的案件有9種情形。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟的管轄
1、級(jí)別管轄
我國人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和人民法院四個(gè)審級(jí)。
2、地域管轄
（1）一般地域管轄
①行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；②行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。
（2）特殊地域管轄
①對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；②因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。
（3）共同地域管轄
①經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院共同管轄；②對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄；③因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政案件，如該不動(dòng)產(chǎn)涉及到兩個(gè)以上的人民法院管轄的，由該兩個(gè)以上的人民法院共同管轄。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟參加人
1、行政訴訟原告
必須是具體行政行為的相對(duì)人，必須認(rèn)為行政行為侵犯了其合法權(quán)益。原告資格可以在特殊情形下可以轉(zhuǎn)移。
2、行政訴訟被告
①被告必須是被訴具體行政行為的實(shí)施者；②被告必須具有行政主體資格。
3、行政訴訟第三人
①同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系；②為維護(hù)自己的合法權(quán)益經(jīng)申請(qǐng)參加或由人民法院通知參加已開始但未終結(jié)的行政訴訟。
第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨(dú)立地位的訴訟參加人。
4、行政訴訟代表人
在原告（或被告）人數(shù)眾多的情況下，由一人或數(shù)人作為代表進(jìn)行訴訟。訴訟代表人主要有兩類：①不具備法人資格組織的訴訟代表人；②集團(tuán)訴訟的訴訟代表人。
5、行政訴訟代理人
分為法定訴訟代理人、指定訴訟代理人和委托訴訟代理人。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟的證據(jù)
1、行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
2、行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。
3、當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請(qǐng)調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)除外。
4、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時(shí)，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期的除外。
[考點(diǎn)提示] 行政訴訟程序
1、行政訴訟的起訴
起訴的一般條件：①有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；②有明確的被告；③屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；④原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
2、受理
人民法院在接到原告的起訴狀后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出受理或不予受理的裁定。
3、行政訴訟第一審程序
（1）一審程序中應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理，不得進(jìn)行書面審理。開庭審理時(shí)，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)一律公開審理。
（2）當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響公正審判的，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。
（3）一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請(qǐng)求和確認(rèn)等判決。
4、行政訴訟第二審程序
不服判決的上訴期限為15天，不服裁定的上訴期限為10天。上訴既可以通過原審法院提出，也可以直接向二審法院提出。
5、行政訴訟審判監(jiān)督程序
人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯(cuò)誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時(shí)，可以對(duì)生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。