第四節(jié)行政訴訟參加人
一、行政訴訟的原告
（一）行政訴訟原告及原告資格概念：指對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院起訴的利害關(guān)系人。法院是否受理取決于起訴人是否具有原告資格。
原告資格可以在下列情形下轉(zhuǎn)移：
①有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；②有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。
③公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。
（二）具體情形下原告資格的確定
（1）合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。
（2）聯(lián)營、合資、合作各方的原告資格無論采取哪種組織形態(tài)，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。
（3）農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服的，根據(jù)規(guī)定，可以自己的名義提起訴訟。
（4）非國有企業(yè)的原告資格，非國有企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。
（5）股份制企業(yè)的原告資格。股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
二、行政訴訟被告
（一）行政訴訟被告及其確定行政主體能否成為被告，取決于以下兩個條件：
①被告必須是被訴具體行政行為的實施者。
②被告必須具有行政主體資格。
（二）行政訴訟被告的特殊性行政訴訟是由行政相對人不服行政主體作出的行政行為，依法向法院提起訴訟而引起的一種訴訟程序。其特殊性有：
（1）對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)；
（2）承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任；
（3）有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為。
（三）具體情形下被告資格的確定
（1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。當事人不服上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告；
（2）行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能，但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己名義做出的具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，以該行政機關(guān)為被告；
（3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告。
（4）兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為共同被告。
（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織為被告；由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)為被告。
（6）行政機關(guān)被撤消的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。
一、行政訴訟的原告
（一）行政訴訟原告及原告資格概念：指對行政機關(guān)的具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院起訴的利害關(guān)系人。法院是否受理取決于起訴人是否具有原告資格。
原告資格可以在下列情形下轉(zhuǎn)移：
①有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起行政訴訟；②有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。
③公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。
（二）具體情形下原告資格的確定
（1）合伙企業(yè)或其他非法人組織的原告資格合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。
（2）聯(lián)營、合資、合作各方的原告資格無論采取哪種組織形態(tài)，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。
（3）農(nóng)村集體土地使用權(quán)人的原告資格農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用農(nóng)村集體所有土地的行為不服的，根據(jù)規(guī)定，可以自己的名義提起訴訟。
（4）非國有企業(yè)的原告資格，非國有企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。
（5）股份制企業(yè)的原告資格。股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。
二、行政訴訟被告
（一）行政訴訟被告及其確定行政主體能否成為被告，取決于以下兩個條件：
①被告必須是被訴具體行政行為的實施者。
②被告必須具有行政主體資格。
（二）行政訴訟被告的特殊性行政訴訟是由行政相對人不服行政主體作出的行政行為，依法向法院提起訴訟而引起的一種訴訟程序。其特殊性有：
（1）對原告的訴訟請求沒有反訴權(quán)；
（2）承擔(dān)被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任；
（3）有權(quán)執(zhí)行或者改變被訴的具體行政行為。
（三）具體情形下被告資格的確定
（1）公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。當事人不服上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告；
（2）行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能，但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己名義做出的具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，以該行政機關(guān)為被告；
（3）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)為被告。
（4）兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為共同被告。
（5）由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的具體行政行為，該組織為被告；由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)為被告。
（6）行政機關(guān)被撤消的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。