第四章行政許可法律制度
第一節(jié)行政許可概述
一、行政許可概述
（一）行政許可特征
1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為
2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。
3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。
4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。
（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政許可與行政審批的區(qū)別：行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別：
行政確認(rèn)是針對(duì)特定的法律事實(shí)來(lái)進(jìn)行鑒別，行政確認(rèn)可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，行政相對(duì)人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前為行政確認(rèn)，行政相對(duì)人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)為行政許可。
3.行政許可與行政登記的區(qū)別：
在進(jìn)行行政登記時(shí)，沒(méi)有裁量權(quán)；在進(jìn)行行政許可時(shí)擁有裁量權(quán)。
行政登記的目的和作用對(duì)象：由行政機(jī)關(guān)以書面進(jìn)行記載的事實(shí)。行政登記的結(jié)果：相對(duì)人要履行一定的義務(wù)。
（三）行政許可的功能主要功能是向社會(huì)提供一種資信證明
二、行政許可的分類從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：
1.普通許可2.特許3.認(rèn)可4.核準(zhǔn)5.登記
三、《行政許可法》的基本原則
（一）法定原則設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
（二）公開、公平、公正原則有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。
（三）便民和效率原則規(guī)定了公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可制度、期效制度等。
（四）救濟(jì)原則公民、法人或其他組織在辦理行政許可過(guò)程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
（五）信賴保護(hù)原則行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
（六）行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。
（七）監(jiān)督原則縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督等。
例：屬于我國(guó)行政法領(lǐng)域首次作出規(guī)定的原則是行政許可法的（?。?。
A、救濟(jì)原則 B、公開原則 C、權(quán)利保障原則 D、信賴保護(hù)原則
答案：D
例：以下行為屬于行政許可的有（）
A、上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)的審批。
B、下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)按照權(quán)力權(quán)限經(jīng)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查提出意見報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。
C、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批D、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施
答案：B
例：下列不屬于行政許可功能的有（?。?BR> A、控制危險(xiǎn)B、配置自然資源和公共資源C、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)D、證明和提供一種信息，向社會(huì)提供資信證明
答案：C
例：我國(guó)行政法規(guī)定了公民、法人和其他組織應(yīng)該享有（）權(quán)力。
A、陳述權(quán)、申辯權(quán)；B、要求聽證的權(quán)力C、民事賠償權(quán)、抗辯權(quán)D、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)
答案：ABD
第一節(jié)行政許可概述
一、行政許可概述
（一）行政許可特征
1.行政許可是依申請(qǐng)的行政行為
2.行政許可是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為。
3.行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。
4.行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。
（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別
1.行政許可與行政審批的區(qū)別：行政審批的形式多種多樣，行政審批可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，可以是內(nèi)部行為也可以是外部行為。
2.行政許可與行政確認(rèn)的區(qū)別：
行政確認(rèn)是針對(duì)特定的法律事實(shí)來(lái)進(jìn)行鑒別，行政確認(rèn)可以依職權(quán)也可以依申請(qǐng)進(jìn)行，行政相對(duì)人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前為行政確認(rèn)，行政相對(duì)人的權(quán)力形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)為行政許可。
3.行政許可與行政登記的區(qū)別：
在進(jìn)行行政登記時(shí)，沒(méi)有裁量權(quán)；在進(jìn)行行政許可時(shí)擁有裁量權(quán)。
行政登記的目的和作用對(duì)象：由行政機(jī)關(guān)以書面進(jìn)行記載的事實(shí)。行政登記的結(jié)果：相對(duì)人要履行一定的義務(wù)。
（三）行政許可的功能主要功能是向社會(huì)提供一種資信證明
二、行政許可的分類從行政許可的性質(zhì)、功能角度分類，行政許可分為：
1.普通許可2.特許3.認(rèn)可4.核準(zhǔn)5.登記
三、《行政許可法》的基本原則
（一）法定原則設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。
（二）公開、公平、公正原則有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。
（三）便民和效率原則規(guī)定了公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可制度、期效制度等。
（四）救濟(jì)原則公民、法人或其他組織在辦理行政許可過(guò)程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，若合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
（五）信賴保護(hù)原則行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的，由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
（六）行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則除了被許可人按規(guī)定，在單行法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的情況下，是不得轉(zhuǎn)讓行政許可權(quán)力的，如果擅自轉(zhuǎn)讓，被許可人應(yīng)受行政處罰，構(gòu)成罪犯的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。
（七）監(jiān)督原則縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度。監(jiān)督的方式有書面監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督等。
例：屬于我國(guó)行政法領(lǐng)域首次作出規(guī)定的原則是行政許可法的（?。?。
A、救濟(jì)原則 B、公開原則 C、權(quán)利保障原則 D、信賴保護(hù)原則
答案：D
例：以下行為屬于行政許可的有（）
A、上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)的請(qǐng)示、報(bào)告事項(xiàng)的審批。
B、下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)受理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)按照權(quán)力權(quán)限經(jīng)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查提出意見報(bào)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。
C、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批D、稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施
答案：B
例：下列不屬于行政許可功能的有（?。?BR> A、控制危險(xiǎn)B、配置自然資源和公共資源C、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)D、證明和提供一種信息，向社會(huì)提供資信證明
答案：C
例：我國(guó)行政法規(guī)定了公民、法人和其他組織應(yīng)該享有（）權(quán)力。
A、陳述權(quán)、申辯權(quán)；B、要求聽證的權(quán)力C、民事賠償權(quán)、抗辯權(quán)D、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)
答案：ABD