第一章 公共政策學的形成與發(fā)展
1、中國古代政策思想的內(nèi)容
1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。
2）以民為本，政在得民的政策原則。
3）“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。
4）重農(nóng)抑商的政策主張。
5）“不惠寡而患不均”的政策傾向。
6）無為而治的政策構想。
2、亞當-斯密對政策研究的貢獻：
1） 他譴責一切封建關系，既對重商主義進行了嚴峻的批判，又克服了重農(nóng)學派認為只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造財富的偏見，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關系的合理性，證明只有分工進一步發(fā)展才能增進整個社會的福利，反對一切阻礙經(jīng)濟自由的政策和學說，并提出了一套理論和經(jīng)濟政策。
2） 他有關政策與市場關系的理論對整個自由資本主義時期國家的經(jīng)濟政策和社會政策提供了一種基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。經(jīng)濟自由是它的基本觀念。
3） 在研究方法上，他以經(jīng)濟人的利已心這一假設作為立論的基礎。
3、克勞塞維茨的貢獻：
1） 他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認為應當把戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭中的各個戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個環(huán)節(jié)。他認為要取得相對的優(yōu)勢，即在決定性地點上巧妙地集中優(yōu)勢兵力，就往往必須準確地選定決定性地點并使自己的軍隊一開始就有正確的方向，就必須有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣，他就正確地設定了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術之間的關系，為政策研究中“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎。
2） 他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素。
3） 他強調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。
4、馬克思的貢獻：
1） 他的全部理論為世界各國無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指導，規(guī)定了根本的政策目標和實現(xiàn)目標的重要途徑，為社會主義國家各個發(fā)展階段的元政策和各項基本政策，甚至為各個領域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。
2） 他的辯證唯物主義的認識論為政策研究從注重政策結果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認識論路線能夠正確地勾畫出政策過程及其各個主要階段的一般特點。
3） 他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會現(xiàn)象，探索社會發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學的方法論。
5、韋伯對公共政策研究的貢獻
1） 他強烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。
2） 他認為，人的行動或社會行動包括兩個基本要素：動機和目標。
3） 他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。
4） 他在社會科學方法論上的建樹，就是提出了理想類型和主張價值無涉。
6、拉斯韋爾對公共政策學的六點界定
他是公共政策學的創(chuàng)立者，是政治學行為主義學派的先驅(qū)者和重要代表從物之一。
代表性著作：〈政治學—誰得到什么？何時和如何得到？〉
1） 它是關于民主主義的學問。
2） 它的哲學基礎是邏輯實證主義。
3） 它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。
4） 它具有跨學科的性質(zhì)。
5） 它是一門須和政府官員共同研究的學問。
6） 它們是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象，以動態(tài)模型為核心的學問。
7、德洛爾的主要學術成就：
第二代公共政策學家，其學術背景是公共管理學而不是政治學。
1） 分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區(qū)。
2） 肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學。
3） 提出并界定了“總體政策”“超政策”“政策系統(tǒng)”的概念。
4） 強調(diào)公共政策學的跨學科性質(zhì)和實踐性。
8、公共政策學在其發(fā)展的第二個階段上取得的成就：
1） 方法論的多樣化。
（1）行為主義雖受到批評，但是盡可能地賦予公共政策學類似自然科學那樣的科學性，仍然是重多學者的追求。
（2）公共選擇方法論嶄露頭角。
（3）博弈論成為公共政策分析中一種重要的方法論。
（4）個案研究受到重視。
2） 對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變。
第一階段重點在政策的制定上，第二階段轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩膱?zhí)行。
3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。
4）公共政策比較研究開始起步。
9、學科的近期發(fā)展：
1）課題選擇的新取向——倫理取向、管理取向、政府改革取向
2）方法論的非科學趨向
3）公共政策學的建制化
（1）學會的成立和專業(yè)研究刊物的問世。
（2）專門研究機構的建立。
（3）大學教育中專業(yè)與課程的設置。
10、學科形成的歷史條件：
1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生
系統(tǒng)論——貝塔朗菲（（1）系統(tǒng)論原理（2）系統(tǒng)方法（3）系統(tǒng)工程）
信息論——申農(nóng)
控制論——維納
三論提供的思維方式的特點：系統(tǒng)性、動態(tài)性、優(yōu)化。
三論提供的基本方法：系統(tǒng)方法、反饋方法、信息方法、功能模擬方法。
2）決策科學的形成（巴納德、西蒙）
西蒙理論的貢獻：
（1）以“有限度的理性”“令人滿意的準則”這兩個基本命題構建了有限理性決策模型；
（2）借助于心理學的研究成果，對決策過程進行了科學分析，概括出他的決策過程理論。
3）行為科學的形成和行為主義政治學的進展
泰勒——設定理性人為經(jīng)濟人，首創(chuàng)科學管理理論。
梅奧——設立理性人為社會人，創(chuàng)立“人群關系理論”。
4）凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大
凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》
主張拋棄自由放任政策，擴大國家的經(jīng)濟職能，實行國家調(diào)控，干預經(jīng)濟體系的運行。它認為市場失敗的原因是有效需求不足，只要國家采取適當政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟，就可以增加有效需求，消除經(jīng)濟危機。第二章公共政策學的學科要素
1、中國古代政策思想的內(nèi)容
1）“世異則事異，事異則備變”的政策思想。
2）以民為本，政在得民的政策原則。
3）“惠民”“養(yǎng)民”“富民”的政策傳統(tǒng)。
4）重農(nóng)抑商的政策主張。
5）“不惠寡而患不均”的政策傾向。
6）無為而治的政策構想。
2、亞當-斯密對政策研究的貢獻：
1） 他譴責一切封建關系，既對重商主義進行了嚴峻的批判，又克服了重農(nóng)學派認為只有農(nóng)業(yè)才創(chuàng)造財富的偏見，力圖證明剛剛誕生的資本主義生產(chǎn)關系的合理性，證明只有分工進一步發(fā)展才能增進整個社會的福利，反對一切阻礙經(jīng)濟自由的政策和學說，并提出了一套理論和經(jīng)濟政策。
2） 他有關政策與市場關系的理論對整個自由資本主義時期國家的經(jīng)濟政策和社會政策提供了一種基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。經(jīng)濟自由是它的基本觀念。
3） 在研究方法上，他以經(jīng)濟人的利已心這一假設作為立論的基礎。
3、克勞塞維茨的貢獻：
1） 他提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想，認為應當把戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭中的各個戰(zhàn)局看成一條完全由相互銜接的一系列戰(zhàn)斗所組成的鎖鏈，并把每一個戰(zhàn)斗都看成這條鎖鏈中的一個環(huán)節(jié)。他認為要取得相對的優(yōu)勢，即在決定性地點上巧妙地集中優(yōu)勢兵力，就往往必須準確地選定決定性地點并使自己的軍隊一開始就有正確的方向，就必須有決心為了主要的東西而不惜犧牲次要的東西。這樣，他就正確地設定了戰(zhàn)略、策略和戰(zhàn)術之間的關系，為政策研究中“政策鏈”“政策群”概念的形成奠定了基礎。
2） 他將戰(zhàn)略要素區(qū)分為精神要素、物質(zhì)要素、地理要素和統(tǒng)計要素。
3） 他強調(diào)戰(zhàn)略決策須依據(jù)條件的變化而變化，從而為公共決策如何根據(jù)內(nèi)部情勢和外部環(huán)境的變化而予以修正和完善提供了很好的思路。
4、馬克思的貢獻：
1） 他的全部理論為世界各國無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)略與策略提供了理論指導，規(guī)定了根本的政策目標和實現(xiàn)目標的重要途徑，為社會主義國家各個發(fā)展階段的元政策和各項基本政策，甚至為各個領域的部門政策，提供了基本的政策理念，界定了政策的范圍和方向。
2） 他的辯證唯物主義的認識論為政策研究從注重政策結果到注重政策過程的轉(zhuǎn)變指明了方向，而且政策研究遵循這樣的認識論路線能夠正確地勾畫出政策過程及其各個主要階段的一般特點。
3） 他的歷史唯物論為我們深入地研究各種社會現(xiàn)象，探索社會發(fā)展的固有規(guī)律提供了科學的方法論。
5、韋伯對公共政策研究的貢獻
1） 他強烈地主張對社會、政治現(xiàn)象進行文化解釋，甚至將社會科學稱做文化科學。
2） 他認為，人的行動或社會行動包括兩個基本要素：動機和目標。
3） 他提出了官僚制理想模型，并通過對官僚制組織結構的設計而探討了合乎理性的、科學的決策模型。
4） 他在社會科學方法論上的建樹，就是提出了理想類型和主張價值無涉。
6、拉斯韋爾對公共政策學的六點界定
他是公共政策學的創(chuàng)立者，是政治學行為主義學派的先驅(qū)者和重要代表從物之一。
代表性著作：〈政治學—誰得到什么？何時和如何得到？〉
1） 它是關于民主主義的學問。
2） 它的哲學基礎是邏輯實證主義。
3） 它是一門對于時間和空間都極敏感的學問。
4） 它具有跨學科的性質(zhì)。
5） 它是一門須和政府官員共同研究的學問。
6） 它們是一門以社會變遷和發(fā)展為研究對象，以動態(tài)模型為核心的學問。
7、德洛爾的主要學術成就：
第二代公共政策學家，其學術背景是公共管理學而不是政治學。
1） 分析了行為科學和管理科學在學科建設上存在的一些誤區(qū)。
2） 肯定了管理科學和決策科學研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進公共政策學。
3） 提出并界定了“總體政策”“超政策”“政策系統(tǒng)”的概念。
4） 強調(diào)公共政策學的跨學科性質(zhì)和實踐性。
8、公共政策學在其發(fā)展的第二個階段上取得的成就：
1） 方法論的多樣化。
（1）行為主義雖受到批評，但是盡可能地賦予公共政策學類似自然科學那樣的科學性，仍然是重多學者的追求。
（2）公共選擇方法論嶄露頭角。
（3）博弈論成為公共政策分析中一種重要的方法論。
（4）個案研究受到重視。
2） 對政策過程研究的重點的轉(zhuǎn)變。
第一階段重點在政策的制定上，第二階段轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩膱?zhí)行。
3）對政策過程中的價值因素和倫理因素的作用給予了重視。
4）公共政策比較研究開始起步。
9、學科的近期發(fā)展：
1）課題選擇的新取向——倫理取向、管理取向、政府改革取向
2）方法論的非科學趨向
3）公共政策學的建制化
（1）學會的成立和專業(yè)研究刊物的問世。
（2）專門研究機構的建立。
（3）大學教育中專業(yè)與課程的設置。
10、學科形成的歷史條件：
1）系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生
系統(tǒng)論——貝塔朗菲（（1）系統(tǒng)論原理（2）系統(tǒng)方法（3）系統(tǒng)工程）
信息論——申農(nóng)
控制論——維納
三論提供的思維方式的特點：系統(tǒng)性、動態(tài)性、優(yōu)化。
三論提供的基本方法：系統(tǒng)方法、反饋方法、信息方法、功能模擬方法。
2）決策科學的形成（巴納德、西蒙）
西蒙理論的貢獻：
（1）以“有限度的理性”“令人滿意的準則”這兩個基本命題構建了有限理性決策模型；
（2）借助于心理學的研究成果，對決策過程進行了科學分析，概括出他的決策過程理論。
3）行為科學的形成和行為主義政治學的進展
泰勒——設定理性人為經(jīng)濟人，首創(chuàng)科學管理理論。
梅奧——設立理性人為社會人，創(chuàng)立“人群關系理論”。
4）凱恩斯主義的出臺與政府政策領域的擴大
凱恩斯——《就業(yè)、利息和貨幣通論》
主張拋棄自由放任政策，擴大國家的經(jīng)濟職能，實行國家調(diào)控，干預經(jīng)濟體系的運行。它認為市場失敗的原因是有效需求不足，只要國家采取適當政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟，就可以增加有效需求，消除經(jīng)濟危機。第二章公共政策學的學科要素