第五章 管理的基本手段
第一節(jié) 行政手段
〖基本內(nèi)容〗
一、行政手段的內(nèi)容
行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。
行政手段與組織權(quán)威的關(guān)系：行政手段是以權(quán)威和服從為前提的，表現(xiàn)為每一種權(quán)力支配關(guān)系，當(dāng)組織權(quán)威與職務(wù)和職位聯(lián)系在一起的時(shí)候，是以權(quán)利的形式出現(xiàn)的。處在這些職務(wù)和職位上的人，有著確定的職權(quán)和職責(zé)范圍。行政手段的基本要求是，在權(quán)威和權(quán)力的作用范圍內(nèi)，下級必須服從上級。
從根本上看，行政手段是以各組織的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使組織權(quán)威的過程，這是因?yàn)榻M織的權(quán)威是建立在權(quán)力的基礎(chǔ)上，權(quán)力本身就代表著組織的權(quán)威，運(yùn)用這些權(quán)力就是行使組織權(quán)威，同時(shí)也在這個過程中的維護(hù)和進(jìn)一步加強(qiáng)組織的權(quán)威。
二、行政手段的性質(zhì)和特征
對于現(xiàn)代管理來說，行政手段的根本性質(zhì)就是服務(wù)。服務(wù)是管理的根本目的，這是由管理的實(shí)質(zhì)所決定。行政手段往往是采用命令、指令、通令、指示、規(guī)定、決議、決定、通知、通告等幾種主要形式。無論采取什么形式，它都是自上而下地發(fā)揮作用。
行政手段的基本特征有：（一）權(quán)威性。行政手段所依據(jù)的是組織的權(quán)威，一般人說來組織層級越高，權(quán)威也就越強(qiáng)。行政手段的權(quán)威性還表現(xiàn)在作用范圍上，組織層級越高，它的權(quán)威也就越強(qiáng)，適用的范圍也就越大。（二）強(qiáng)制性。較高組織層級的管理機(jī)關(guān)和管理者運(yùn)用權(quán)力，對下屬機(jī)關(guān)和人員進(jìn)行直接指揮和監(jiān)督，而下屬人員對上級的指揮必須絕對服從和認(rèn)真加以執(zhí)行，不能劃一否定和抵抗。（三）垂直型。即權(quán)力作用方向的垂直性，是通過組織系統(tǒng)，、組織層級自上而下地實(shí)行管理活動的權(quán)力運(yùn)行方式。（四）隨機(jī)性。行政手段的隨機(jī)性也就是它的直接性、靈活性和具體性。（五）無償性。適用于組織的等級原則，上級對下級有著無償支配權(quán)，不講等價(jià)交換，不考慮價(jià)值補(bǔ)償問題。
三、行政手段的功能
行政手段的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先行政手段的運(yùn)用可以使組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，實(shí)現(xiàn)對全局的活動的有效控制。其次，運(yùn)用行政手段，具有快速、靈活、高效的特長，便于處理特殊問題。第三，在一切管理手段中，行政手段是比較簡單的手段，行政手段的運(yùn)用是一切其他管理手段的基本保障。
四、行政手段的應(yīng)用
行政手段的缺點(diǎn)：第一，不利于發(fā)揮下屬的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二，組織的興衰直接受領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人的水平和素質(zhì)的影響。第三，容易強(qiáng)化組織權(quán)威，助長官僚主義。第四，橫向溝通困難，其信息傳遞容易失真。
科學(xué)、合理地應(yīng)用行政手段需要注意的問題：第一，突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)目標(biāo)的要求，確定采取運(yùn)用行政手段的方式。對于不同的任務(wù)不同的目標(biāo)，要選擇最適宜的行政方式。第二，建立一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。要以任務(wù)為中心，因任務(wù)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)機(jī)構(gòu)定職務(wù)，應(yīng)職務(wù)擇人員。做到大權(quán)在握、小權(quán)分化，不要多頭領(lǐng)導(dǎo)，以免政令分散。第三，處理好管理寬度與管理成績的關(guān)系。運(yùn)用行政手段，要求集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，管理寬度與管理層級要適當(dāng)。第四，權(quán)責(zé)一致。管理者必須明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)與責(zé)必須保持一致。第五，要科學(xué)、合理地使用行政手段，即要做到適時(shí)、適情、適度，不需要時(shí)絕不亂用。另外運(yùn)用行政手段時(shí)，還必須樹立服務(wù)意識自覺地提高自己的管理水平和各個方面的素質(zhì)，同時(shí)必須以群眾的監(jiān)督作為補(bǔ)充。
難點(diǎn)分析
科學(xué)、合理地應(yīng)用行政手段需要注意的問題：第一，突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)目標(biāo)的要求，確定采取運(yùn)用行政手段的方式。對于不同的任務(wù)不同的目標(biāo)，要選擇最適宜的行政方式。第二，建立一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。要以任務(wù)為中心，因任務(wù)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)機(jī)構(gòu)定職務(wù)，應(yīng)職務(wù)擇人員。做到大權(quán)在握、小權(quán)分化，不要多頭領(lǐng)導(dǎo)，以免政令分散。第三，處理好管理寬度與管理成績的關(guān)系。運(yùn)用行政手段，要求集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，管理寬度與管理層級要適當(dāng)。第四，權(quán)責(zé)一致。管理者必須明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)與責(zé)必須保持一致。第五，要科學(xué)、合理地使用行政手段，即要做到適時(shí)、適情、適度，不需要時(shí)絕不亂用。另外運(yùn)用行政手段時(shí)，還必須樹立服務(wù)意識自覺地提高自己的管理水平和各個方面的素質(zhì)，同時(shí)必須以群眾的監(jiān)督作為補(bǔ)充。
第二節(jié) 法律手段
〖基本內(nèi)容〗
一、法律手段的內(nèi)容
法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。這里所使用的“法律”一詞，不僅包括由國家制定和實(shí)施的法律，還包括各種組織團(tuán)體的管理系統(tǒng)所制定和實(shí)施的各種類似的法律性質(zhì)的行為規(guī)范，是國家法律和組織內(nèi)部紀(jì)律章程、行為規(guī)范的總稱。
法律規(guī)范可以進(jìn)行各種不同的分類：按照法律規(guī)范的表現(xiàn)形式可以分為義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范；按照法律規(guī)范內(nèi)容的確定性程度可以分為確定規(guī)范和非確定規(guī)范；按照法律規(guī)范機(jī)關(guān)、法律效力的不同，可以分為法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件。
法律和制度作為一種管理手段時(shí)，它們之間具有一定的聯(lián)系和區(qū)別。法律是由管理系統(tǒng)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)所確立的組織原則和所制定的各種各樣的行為規(guī)則，當(dāng)這些組織原則和行為規(guī)則付諸實(shí)施時(shí)，就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來加以執(zhí)行和監(jiān)督。在執(zhí)行和監(jiān)督中，既定的原則、規(guī)則和與其和相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)執(zhí)的結(jié)合方式，以及在這種結(jié)合中所形成的運(yùn)行機(jī)制，就是制度。所以，制度是法律和法律實(shí)施機(jī)制的總和，法律是法律手段的基本因素。
二、法律手段的性質(zhì)和特征
法律手段的性質(zhì)：法律手段是管理系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)。與行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段相比較，法律手段能夠以最堅(jiān)定的方式貫徹管理意志。他不會因管理者和被管理者作為人的個體差異而不同。
法律手段的主要特征可以概括為以下幾點(diǎn)：第一強(qiáng)制性，他對全體公民和組織成員均具有強(qiáng)制性的約束力，也就是人人都必須遵守這些行為準(zhǔn)則。第二規(guī)范性，法律手段通過確定行為規(guī)范來進(jìn)行管理。第三概括性，法律制約的對象是抽象的、一般的人，而不是具體的、特定的人。第四穩(wěn)定性，法律已經(jīng)制定，就不能隨意改變，具有一定的穩(wěn)定性。第五可預(yù)測性，法律一經(jīng)制定，組織成員可以根據(jù)法律條文預(yù)見到組織對自己的和他人的行為會有什么樣的反應(yīng)。
三、法律手段的功能
法律手段具有以下主要功能：第一，運(yùn)用法律手段可以保證社會運(yùn)行和組織內(nèi)部的必要秩序。第二，運(yùn)用法律手段能夠調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系，使管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性。第三法律手段對管理系統(tǒng)的發(fā)展有促進(jìn)和阻礙的作用。第四法律手段使管理活動納入規(guī)范化、制度化的軌道?？傊?，由于法律對人們的行為起著指導(dǎo)、約束和調(diào)整的作用，所以它是管理活動的必須手段。每一種管理職能的實(shí)現(xiàn)，都要依從和借助法律規(guī)范。
四、法律手段的運(yùn)用
法律手段具有廣泛的適用性，從眾多方面看，上至國家政權(quán)機(jī)關(guān)，下至每一個群體、組織、企事業(yè)單位，都需要運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理。從橫的方面看，法律手段原則適用于社會管理的各個領(lǐng)域。
法律手段具有二重性，具體地說，法律手段的優(yōu)點(diǎn)有：第一法律手段適宜于處理一般的共性問題，是管理者從大量的日常管理事務(wù)中解脫出來，把精力放在非程序性例外事件的處理上。第二法律規(guī)范的制定，使得權(quán)利與義務(wù)明確，賞罰分明。第三法律手段使得管理系統(tǒng)有一種能自動調(diào)節(jié)的功能，不必經(jīng)常進(jìn)行大量的調(diào)解工作。法律手段的缺點(diǎn)主要有：一是 缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問題。二是由于法律手段具有強(qiáng)制性，處理不好會不利于調(diào)動下屬的積極性和主動性。
運(yùn)用法律手段時(shí)要特別注意的問題：第一，法律的內(nèi)容要與整個社會和組織內(nèi)的道德輿論水平相適應(yīng)。低于社會和組織系統(tǒng)內(nèi)道德水平的法律，將起不到制約的作用，過分高于社會和組織系統(tǒng)內(nèi)道德水平的法律，也會造成實(shí)施的困難。第二，要在整個組織系統(tǒng)中強(qiáng)化法律意識、樹立法律的權(quán)威性。強(qiáng)化法律意識，樹立法律權(quán)威，是運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理的關(guān)鍵，它起著重大的思想保證作用。第三，要有有效的法律機(jī)構(gòu)和體系來保證法律的實(shí)施。只有建立完備的法律機(jī)構(gòu)和體系，才能使管理活動不脫離軌道，應(yīng)在法律的實(shí)施中逐步鞏固和提高法律的權(quán)威地位。第四，要根據(jù)客觀事物的具體情況，選擇正確而適用的法律調(diào)整方法。不同情況選用不同法律的調(diào)整方式，是法律手段公平性的保障。
法律手段與行政手段：法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。
法律與法律手段：法律是由管理系統(tǒng)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)所確立的組織原則和所制定的各種各樣的行為規(guī)則，當(dāng)這些組織原則和行為規(guī)則付諸實(shí)施時(shí)，就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來加以執(zhí)行和監(jiān)督。法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。
法律手段的優(yōu)缺點(diǎn)分析。
法律手段的優(yōu)點(diǎn)：第一，法律手段適宜于處理一般的共性問題，是管理者從大量的日常管理事務(wù)中解脫出來，把精力放在非程序性例外事件的處理上。第二，法律規(guī)范的制定，使得權(quán)利與義務(wù)明確，賞罰分明。第三，法律手段使得管理系統(tǒng)有一種能自動調(diào)節(jié)的功能，不必經(jīng)常進(jìn)行大量的調(diào)解工作。
法律手段的缺點(diǎn)主要有：一是缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問題。二是由于法律手段具有強(qiáng)制性，處理不好會不利于調(diào)動下屬的積極性和主動性。
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)手段
〖基本內(nèi)容〗
一、經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)手段是一種通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個人行為動力的管理手段。經(jīng)濟(jì)手段最主要的形式有價(jià)格、稅收、信貸、工資、獎金、罰款、福利等。經(jīng)濟(jì)手段可以分為宏觀調(diào)控手段和微觀調(diào)控手段兩類。宏觀調(diào)控手段主要通過價(jià)格、稅收、信貸的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，微觀控制手段主要通過獎金、罰款、福利等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。
經(jīng)濟(jì)手段的具體內(nèi)容為：1）價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用是經(jīng)濟(jì)手段自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的做法。其具體作用是：指導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)部分國民收入的分配。2）稅收。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定不同的稅種和稅率，以體現(xiàn)對企業(yè)和個人的某種在政策上的鼓勵或限制，從而影響和調(diào)解它們的經(jīng)濟(jì)活動。3）信貸。信貸是銀行存款、貸款等信用活動的總稱，銀行信貸通過利息率、貸款、歸還期方面的變化，合理組織和分配制社會資金，調(diào)節(jié)企業(yè)和社會其他各種經(jīng)濟(jì)活動。4）工資。工資是實(shí)現(xiàn)按勞分配原則的一種勞動報(bào)酬形式。職工工資應(yīng)該與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，應(yīng)該與職工個人貢獻(xiàn)掛鉤。5）獎金。獎金是超額勞動的報(bào)酬。實(shí)行獎金的目的就是根據(jù)物質(zhì)利益原則，鼓勵多勞多得，充分調(diào)動職工的積極性，獎金不易過多過濫，以免失去激勵的作用。6）罰款。用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必然要有獎有罰，獎罰并用。罰款可用于各種需要制止的情況。有罰有獎，獎罰并用，以求實(shí)現(xiàn)在管理鼓勵正氣，祛除邪氣的目的。
二、經(jīng)濟(jì)手段的性質(zhì)和特征
經(jīng)濟(jì)手段的性質(zhì)：肯定人們追求物質(zhì)利益的活動合理性。
經(jīng)濟(jì)手段所遵從的是利益原則，它把組織成員的物質(zhì)利益與其工作成果聯(lián)系起來，使組織成員追求利益的動機(jī)成為自己本身的工作動力，所以要求管理者善于正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，把人們追求物質(zhì)利益的動機(jī)轉(zhuǎn)化成積極的動力。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，是在管理者和被管理者之間建立起一個物質(zhì)利益的紐帶。一方面，它使管理者與被管理者之間保持一定的距離，不像運(yùn)用行政手段那樣是一種直接的命令和指揮等關(guān)系，可以通過利益引導(dǎo)而傳達(dá)。另一方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，又會把管理者和被管理者穩(wěn)定地聯(lián)系在一起，使它們之間的關(guān)系不會發(fā)生變異或?qū)αⅰＴ谶\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的管理中，被管理者的不滿和抱怨總是針對經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用不當(dāng)、物質(zhì)利益誘導(dǎo)機(jī)制不合理等方面，而不是針對管理者個人，從而為改善管理提供了靈活的空間。
經(jīng)濟(jì)手段的主要特征有：一調(diào)節(jié)性。在宏觀管理中，它表現(xiàn)為國家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿來制約企業(yè)的各種活動；在微觀管理中，它表現(xiàn)為企業(yè)通過各種經(jīng)濟(jì)手段來制約和調(diào)節(jié)組織成員的活動。二靈活性。經(jīng)濟(jì)手段適用于不同部門、不同地區(qū)、不同時(shí)間的管理活動，針對不同的管理手對象，經(jīng)濟(jì)手段可以靈活地變通。三平等性。經(jīng)濟(jì)手段肯定了被管理的組織和個人在獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益方面是平等的，不允許有特殊。
三、經(jīng)濟(jì)手段的功能
經(jīng)濟(jì)手段的主要功能有：第一，對于管理系統(tǒng)來說，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用可以形成一個強(qiáng)大的向心力。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)手段的物質(zhì)利益誘導(dǎo)機(jī)制能夠把整個管理系統(tǒng)中的全體成員凝聚為一個利益共同體。第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的管理往往是最富有彈性的管理。利用個人追求私利而實(shí)現(xiàn)的管理，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)所謂無為而治。因?yàn)楣芾硎侄蔚倪\(yùn)用，通過利益誘導(dǎo)機(jī)制把作業(yè)層面的工作下放給了實(shí)際作業(yè)者，管理者不需要考慮每一項(xiàng)具體作業(yè)的內(nèi)容和方式，從而有更多的時(shí)間去思考重大決策。第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，還可以促使健康的人際關(guān)系生成。經(jīng)濟(jì)手段對人們個人這一追求合理性的承認(rèn)，是在管理系統(tǒng)中形成良好風(fēng)氣的基礎(chǔ)。
四、經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用
經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)有：（一）能夠較好的處理各方面的物質(zhì)利益關(guān)系。（二）由于經(jīng)濟(jì)手段是直接建立在物質(zhì)利益原則的基礎(chǔ)上的，因而能夠從根本上調(diào)動各方面的積極性，使組織的工作成效顯著。（三）利用經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，便于實(shí)行分權(quán)的組織管理，發(fā)揮各方面的主動性和創(chuàng)造性。
經(jīng)濟(jì)手段的缺點(diǎn)在于：（一）容易產(chǎn)生單純追求財(cái)、物的思想和拜金主義，以至影響整個社會主義精神文明建設(shè)。（二）容易導(dǎo)致利益目標(biāo)的分散和混亂，增加互相矛盾的現(xiàn)象。（三）帶有一定的盲目性和自發(fā)性，具有一定的局限性。由于它以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，因而帶有一定的盲目性和自發(fā)性。
在管理實(shí)踐中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)注意以下問題：第一，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用是由條件的，一個組織運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段前提條件是，它必須是一個有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的組織實(shí)體，否則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段不僅不會產(chǎn)生動力，反而會沖擊管理目標(biāo)，造成混亂和其它消極影響。第二，利用經(jīng)濟(jì)手段要特別注意各種具體的經(jīng)濟(jì)手段的協(xié)調(diào)配套。因?yàn)橹挥袇f(xié)調(diào)配套才能達(dá)到調(diào)控和管理的目的。第三，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還需要得到法律政策的支持，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法和各種條例、規(guī)章制度的配合。
經(jīng)濟(jì)手段與行政手段：經(jīng)濟(jì)手段是一種通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個人行為動力的管理手段。經(jīng)濟(jì)手段最主要的形式有價(jià)格、稅收、信貸、工資、獎金、罰款、福利等。行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。
經(jīng)濟(jì)手段與法律手段：經(jīng)濟(jì)手段是一種通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個人行為動力的管理手段。經(jīng)濟(jì)手段最主要的形式有價(jià)格、稅收、信貸、工資、獎金、罰款、福利等。法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。不僅包括由國家制定和實(shí)施的法律，還包括各種組織團(tuán)體的管理系統(tǒng)所制定和實(shí)施的各種類似的法律性質(zhì)的行為規(guī)范，是國家法律和組織內(nèi)部紀(jì)律章程、行為規(guī)范的總稱。
經(jīng)濟(jì)手段的具體內(nèi)容：
1）價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用是經(jīng)濟(jì)手段自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的做法。其具體作用是：指導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)部分國民收入的分配。
2）稅收。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定不同的稅種和稅率，以體現(xiàn)對企業(yè)和個人的某種在政策上的鼓勵或限制，從而影響和調(diào)解它們的經(jīng)濟(jì)活動。
3）信貸。信貸是銀行存款、貸款等信用活動的總稱，銀行信貸通過利息率、貸款、歸還期方面的變化，合理組織和分配制社會資金，調(diào)節(jié)企業(yè)和社會其他各種經(jīng)濟(jì)活動。
4）工資。工資是實(shí)現(xiàn)按勞分配原則的一種勞動報(bào)酬形式。職工工資應(yīng)該與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，應(yīng)該與職工個人貢獻(xiàn)掛鉤。
5）獎金。獎金是超額勞動的報(bào)酬。實(shí)行獎金的目的就是根據(jù)物質(zhì)利益原則，鼓勵多勞多得，充分調(diào)動職工的積極性，獎金不易過多過濫，以免失去激勵的作用。
6）、罰款。用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必然要有獎有罰，獎罰并用。罰款可用于各種需要制止的情況。有罰有獎，獎罰并用，以求實(shí)現(xiàn)在管理鼓勵正氣，祛除邪氣的目的。
第四節(jié) 思想教育手段
〖基本內(nèi)容〗
一、思想教育手段的內(nèi)容
思想教育手段是一種通過說服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。在管理活動中思想教育手段經(jīng)常采用的形式有：作報(bào)告、討論、談心、家訪、典型示范、勞動競賽以及形象教育、感化教育、對比教育等。
做好思想教育工作應(yīng)突出理想教育和道德教育。理想教育就是要讓組織成員都清楚組織目標(biāo)，并使他們把組織目標(biāo)當(dāng)作自己的理想。通過理想教育，可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，使人們把力量都集中到促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，就會產(chǎn)生出一種巨大的精神推動力。道德教育往往是國家、政黨、社會團(tuán)體以一類的社會組織，為維持其自身的穩(wěn)定和發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地提倡和推行某種系統(tǒng)的道德規(guī)范的活動。道德教育可以使人們自覺以一定的行為規(guī)范來約束自己的行為，從而達(dá)到一種內(nèi)在的自我控制的目的。思想教育和道德教育是思想教育的最基本的內(nèi)容，在具體的管理活動中，要防止空洞說教，反對脫離實(shí)際的形式主義，力求生動活潑、收到實(shí)效。這就要求管理者站在每個組織成員個人的切身利益的角度去思考總體目標(biāo)，解決組織成員個人生活中的各種困難和問題，建立起組織成員對組織的歸屬感。
二、思想教育手段的性質(zhì)和特征
思想教育的性質(zhì)需要從三方面來理解：首先思想教育手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證，因?yàn)樗粌H是激發(fā)人們勞動熱情的主要手段，而且對其他管理手段實(shí)施也起著巨大的支持作用。其他各種管理手段確定之后，要靠宣傳使人們了解、領(lǐng)會，要靠教育使人們自覺地執(zhí)行。實(shí)踐證明，命令、政策、法律、制度與各種經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的好壞，是與思想教育工作狀況密切聯(lián)系在一起。其次，思想教育工作是提高人的素質(zhì)的一個重要途徑。第三，思想教育工作的內(nèi)容極其豐富。
思想教育手段的主要特征有：一目的性。目的性決定了思想教育手段的具體內(nèi)容、進(jìn)行方式以及工作重點(diǎn)和性質(zhì)。二科學(xué)性。思想教育工作要尊重客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，切忌主觀說教。三啟發(fā)性。思想教育手段的作用形式是非強(qiáng)制性，它主要靠啟發(fā)人們的覺悟，促使人們自覺地采取符合組織目標(biāo)的行動。四藝術(shù)性。思想工作手段形式多樣，靈活多變，因人、因時(shí)、因地而異。五長期性。思想教育手段的運(yùn)用是一個長期不懈的努力過程。
三、思想教育手段的功能
思想教育手段的基本功能包括：首先思想教育手段在宣示管理系統(tǒng)總體目標(biāo)方面起到重要作用。其次思想教育手段可以從人的精神中激發(fā)他們的積極性。第三思想教育手段可以提高人們的群體觀念和團(tuán)隊(duì)精神。第四思想教育手段還可以增強(qiáng)其他管理手段的功能，使運(yùn)用其他管理手段的管理能夠得到被管理者的積極配合。
四、思想教育手段的運(yùn)用
運(yùn)用思想教育手段應(yīng)從以下四方面著手：一堅(jiān)持說服教育，以理服人。思想教育手段是要解決組織成員的思想問題和認(rèn)識問題，而這些問題的解決必須采用說服教育的方法，擺事實(shí)、講道理，以理服人。二做到關(guān)懷體貼下屬，以情感人。思想教育手段的效果往往在情感上可以發(fā)揮到極致，而對下屬的關(guān)心體貼，又是進(jìn)行教育的感情基礎(chǔ)。第三自覺地探索思想教育工作的藝術(shù)。管理者需要學(xué)習(xí)心理學(xué)，了解人們的心理，掌握人們的個性特征，根據(jù)每個人的不同情況而富于思想教育手段以不同的內(nèi)容。第四在管理系統(tǒng)中，樹立正氣，創(chuàng)立良好的思想文化環(huán)境。
思想教育手段與行政手段：思想教育手段是一種通過說服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。在管理活動中思想教育手段經(jīng)常采用的形式有：作報(bào)告、討論、談心、家訪、典型示范、勞動競賽以及形象教育、感化教育、對比教育等。行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。
理想教育與道德教育：理想教育就是要讓組織成員都清楚組織目標(biāo)，并使他們把組織目標(biāo)當(dāng)作自己的理想。通過理想教育，可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，使人們把力量都集中到促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，就會產(chǎn)生出一種巨大的精神推動力。道德教育往往是國家、政黨、社會團(tuán)體以一類的社會組織，為維持其自身的穩(wěn)定和發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地提倡和推行某種系統(tǒng)的道德規(guī)范的活動。道德教育可以使人們自覺以一定的行為規(guī)范來約束自己的行為，從而達(dá)到一種內(nèi)在的自我控制的目的。
思想教育的性質(zhì)：思想教育的性質(zhì)需要從三方面來理解：首先思想教育手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證，因?yàn)樗粌H是激發(fā)人們勞動熱情的主要手段，而且對其他管理手段實(shí)施也起著巨大的支持作用。其他各種管理手段確定之后，要靠宣傳使人們了解、領(lǐng)會，要靠教育使人們自覺地執(zhí)行。實(shí)踐證明，命令、政策、法律、制度與各種經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的好壞，是與思想教育工作狀況密切聯(lián)系在一起。其次，思想教育工作是提高人的素質(zhì)的一個重要途徑。第三，思想教育工作的內(nèi)容極其豐富。
〖本章小結(jié)〗
本章主要介紹管理過程中最一般和最基本的四種管理手段。行政手段是一種依靠行政權(quán)威和權(quán)力，運(yùn)用命令等強(qiáng)制性的方式對下屬施加影響的方法。行政手段的根本性質(zhì)就是服務(wù)，它通常采用命令、指令、通令、規(guī)定、指示、決議、決定、通知、通告等形式，自上而下地發(fā)揮作用。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、隨機(jī)性、無償性等特征，，在管理過程中發(fā)揮著集中統(tǒng)一、快速靈活、高效簡單等作用。由于行政手段在運(yùn)用中可能會造成四方面的不利結(jié)果，因此，在科學(xué)合理地利用行政手段時(shí)，需要從五方面加以注意。
法律手段是運(yùn)用各種法律規(guī)范即通過法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等進(jìn)行管理的方法。法律手段是法律系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性、可預(yù)測性等特征，同時(shí)具有四方面基本功能，是管理活動的必需手段。由于法律手段既有適宜處理一般的共性問題、賞罰分明、自動調(diào)節(jié)等優(yōu)點(diǎn)，又有缺乏靈活性，不易調(diào)動積極性等缺點(diǎn)，因此使用法律手段時(shí)要特別注意四方面問題。
經(jīng)濟(jì)手段是通過調(diào)節(jié)利益關(guān)系而刺激人們行為動力的管理手段。主要通過價(jià)格、稅收、信貸等宏觀管理手段以及工資、獎金、罰款、福利等微觀管理手段實(shí)現(xiàn)。它具有調(diào)節(jié)性、靈活性、平等性等特征。同時(shí)，具有形成強(qiáng)大向心力、富有彈性、促使健康的人際關(guān)系生成等功能。由于經(jīng)濟(jì)手段具有多方面的優(yōu)缺點(diǎn)，因而在實(shí)際工作中應(yīng)從三方面把握。
思想教育手段是通過說服教育的方式把管理意志傳達(dá)給被管理者，以求得響應(yīng)和配合的管理方法。主要通過作報(bào)告、討論、談心、家訪、典型示范等形式進(jìn)行。具有目的性、科學(xué)性、啟發(fā)性、藝術(shù)性、長期性等特征。這種方法的性質(zhì)可以從三方面理解，功能體現(xiàn)于四個方面。運(yùn)用思想教育手段應(yīng)從以理服人、以情感人、探索管理藝術(shù)、創(chuàng)立良好環(huán)境的四方面著手。
〖本章練習(xí)〗
行政手段：是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。
法律手段：是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。
經(jīng)濟(jì)手段：是一種通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個人行為動力的管理手段。
思想教育手段：是一種通過說服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。
道德教育：道德教育往往是國家、政黨、社會團(tuán)體以一類的社會組織，為維持其自身的穩(wěn)定和發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地提倡和推行某種系統(tǒng)的道德規(guī)范的活動。道德教育可以使人們自覺以一定的行為規(guī)范來約束自己的行為，從而達(dá)到一種內(nèi)在的自我控制的目的。
簡答題：
1、行政手段的內(nèi)容及其特征是什么？
答：行政手段應(yīng)主要采取以主要形式，即行政手段的主要內(nèi)容有命令、指令、通令、指示、規(guī)定、決議、決定、通知、通告等。行政手段的基本特征有：（一）權(quán)威性。（二）強(qiáng)制性。（三）垂直型。（四）隨機(jī)性。（五）無償性。
2、簡術(shù)行政手段的基本功能及其缺點(diǎn)？
答：行政手段的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先行政手段的運(yùn)用可以使組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，實(shí)現(xiàn)對全局的活動的有效控制。其次，運(yùn)用行政手段，具有快速、靈活、高效的特長，便于處理特殊問題。第三，在一切管理手段中，行政手段是比較簡單的手段，行政手段的運(yùn)用是一切其他管理手段的基本保障。行政手段的缺點(diǎn)：第一不利于發(fā)揮下屬的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二組織的興衰直接受領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人的水平和素質(zhì)的影響。第三容易強(qiáng)化組織權(quán)威，助長官僚主義。第四橫向溝通困難，其信息傳遞容易失真。
3、法律手段的內(nèi)容及其特點(diǎn)是什么？
答：法律手段的內(nèi)容有：分為法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件。法律手段的主要特征可以概括為以下幾點(diǎn)：（1）強(qiáng)制性。他對全體公民和組織成員均具有強(qiáng)制性的約束力，也就是人人都必須遵守這些行為準(zhǔn)則。（2）規(guī)范性，法律手段通過確定行為規(guī)范來進(jìn)行管理。（3）概括性，法律制約的對象是抽象的、一般的人，而不是具體的、特定的人。（4）穩(wěn)定性，法律已經(jīng)制定，就不能隨意改變，具有一定的穩(wěn)定性。（5）可預(yù)測性，法律一經(jīng)制定，組織成員可以根據(jù)法律條文預(yù)見到組織對自己的和他人的行為會有什么樣的反應(yīng)。
4、法律和制度作為一種管理手段時(shí)的區(qū)別和聯(lián)系？
答：法律和制度作為一種管理手段時(shí)，它們之間具有一定的聯(lián)系和區(qū)別。法律是由管理系統(tǒng)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)所確立的組織原則和所制定的各種各樣的行為規(guī)則，當(dāng)這些組織原則和行為規(guī)則付諸實(shí)施時(shí)，就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來加以執(zhí)行和監(jiān)督。在執(zhí)行和監(jiān)督中，既定的原則、規(guī)則和與其和相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)執(zhí)的結(jié)合方式，以及在這種結(jié)合中所形成的運(yùn)行機(jī)制，就是制度。所以，制度是法律和法律實(shí)施機(jī)制的總和，法律是法律手段的基本因素。
5、法律手段的主要功能？
答：第一，運(yùn)用法律手段可以保證社會運(yùn)行和組織內(nèi)部的必要秩序。第二，運(yùn)用法律手段能夠調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系，使管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性。第三，法律手段對管理系統(tǒng)的發(fā)展有促進(jìn)和阻礙的作用。第四法律手段使管理活動納入規(guī)范化、制度化的軌道。
6、經(jīng)濟(jì)手段的特征及其功能是什么？
答：一調(diào)節(jié)性。在宏觀管理中，它表現(xiàn)為國家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿來制約企業(yè)的各種活動；在微觀管理中，它表現(xiàn)為企業(yè)通過各種經(jīng)濟(jì)手段來制約和調(diào)節(jié)組織成員的活動。二靈活性。經(jīng)濟(jì)手段適用于不同部門、不同地區(qū)、不同時(shí)間的管理活動，針對不同的管理手對象，經(jīng)濟(jì)手段可以靈活地變通。三平等性。經(jīng)濟(jì)手段肯定了被管理的組織和個人在獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益方面是平等的，不允許有特殊。經(jīng)濟(jì)手段的主要功能有：第一，對于管理系統(tǒng)來說，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用可以形成一個強(qiáng)大的向心力。第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的管理往往是最富有彈性的管理。第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，還可以促使健康的人際關(guān)系生成。
7、簡述經(jīng)濟(jì)手段的具體內(nèi)容？
答：1）價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用是經(jīng)濟(jì)手段自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的做法。2）稅收。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定不同的稅種和稅率，以體現(xiàn)對企業(yè)和個人的某種在政策上的鼓勵或限制，從而影響和調(diào)解它們的經(jīng)濟(jì)活動。3）信貸。信貸是銀行存款、貸款等信用活動的總稱。4）工資。工資是實(shí)現(xiàn)按勞分配原則的一種勞動報(bào)酬形式。5）獎金。獎金是超額勞動的報(bào)酬。6）罰款。用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必然要有獎有罰，獎罰并用。
8、思想教育手段的內(nèi)容及主要特征？
答：思想教育手段是一種通過說服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。在管理活動中思想教育手段經(jīng)常采用的形式有：作報(bào)告、討論、談心、家訪、典型示范、勞動競賽以及形象教育、感化教育、對比教育等。
9、簡術(shù)思想教育的性質(zhì)和功能？
答：思想教育的性質(zhì)需要從三方面來理解：首先思想教育手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證。其次，思想教育工作是提高人的素質(zhì)的一個重要途徑。第三，思想教育工作的內(nèi)容極其豐富。思想教育手段的基本功能包括：首先思想教育手段在宣示管理系統(tǒng)總體目標(biāo)方面起到重要作用。其次思想教育手段可以從人的精神中激發(fā)他們的積極性。第三思想教育手段可以提高人們的群體觀念和團(tuán)隊(duì)精神。第四思想教育手段還可以增強(qiáng)其他管理手段的功能，使運(yùn)用其他管理手段的管理能夠得到被管理者的積極配合。
論述題：
1、在實(shí)際工作中如何科學(xué)、合理地運(yùn)用行政手段？
答：第一，突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)目標(biāo)的要求，確定采取運(yùn)用行政手段的方式。對于不同的任務(wù)不同的目標(biāo)，要選擇最適宜的行政方式。第二，建立一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。要以任務(wù)為中心，因任務(wù)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)機(jī)構(gòu)定職務(wù)，應(yīng)職務(wù)擇人員。做到大權(quán)在握、小權(quán)分化，不要多頭領(lǐng)導(dǎo)，以免政令分散。第三，處理好管理寬度與管理成績的關(guān)系。運(yùn)用行政手段，要求集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，管理寬度與管理層級要適當(dāng)。第四，權(quán)責(zé)一致。管理者必須明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)與責(zé)必須保持一致。第五，要科學(xué)、合理地使用行政手段，即要做到適時(shí)、適情、適度，不需要時(shí)絕不亂用。另外運(yùn)用行政手段時(shí)，還必須樹立服務(wù)意識自覺地提高自己的管理水平和各個方面的素質(zhì)，同時(shí)必須以群眾的監(jiān)督作為補(bǔ)充。
2、法律手段的優(yōu)缺點(diǎn)及使用法律手段需注意的問題？
答：法律手段的優(yōu)點(diǎn)有：第一法律手段適宜于處理一般的共性問題。第二法律規(guī)范的制定，使得權(quán)利與義務(wù)明確，賞罰分明。第三法律手段使得管理系統(tǒng)有一種能自動調(diào)節(jié)的功能。法律手段的缺點(diǎn)主要有：一是缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問題。二是由于法律手段具有強(qiáng)制性，處理不好會不利于調(diào)動下屬的積極性和主動性。
運(yùn)用法律手段時(shí)要特別注意的問題：第一，法律的內(nèi)容要與整個社會和組織內(nèi)的道德輿論水平相適應(yīng)。第二，要在整個組織系統(tǒng)中強(qiáng)化法律意識、樹立法律的權(quán)威性。第三，要有有效的法律機(jī)構(gòu)和體系來保證法律的實(shí)施。第四，要根據(jù)客觀事物的具體情況，選擇正確而適用的法律調(diào)整方法。
3、經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)缺點(diǎn)及使用經(jīng)濟(jì)手段需注意的問題？
答：經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)有：（一）能夠較好的處理各方面的物質(zhì)利益關(guān)系。（二）經(jīng)濟(jì)手段是直接建立在物質(zhì)利益原則的基礎(chǔ)上的，能夠從根本上調(diào)動各方面的積極性，使組織的工作成效顯著。（三）利用經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，便于實(shí)行分權(quán)的組織管理，發(fā)揮各方面的主動性和創(chuàng)造性。
經(jīng)濟(jì)手段的缺點(diǎn)在于：（一）容易產(chǎn)生單純追求財(cái)、物的思想和拜金主義，以至影響整個社會主義精神文明建設(shè)。（二）容易導(dǎo)致利益目標(biāo)的分散和混亂，增加互相矛盾的現(xiàn)象。（三）帶有一定的盲目性和自發(fā)性，具有一定的局限性。
在管理實(shí)踐中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)注意以下問題：第一，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用是有條件的，一個組織運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段前提條件是，它必須是一個有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的組織實(shí)體，否則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段不僅不會產(chǎn)生動力，反而會沖擊管理目標(biāo)，造成混亂和其它消極影響。第二，利用經(jīng)濟(jì)手段要特別注意各種具體的經(jīng)濟(jì)手段的協(xié)調(diào)配套。因?yàn)橹挥袇f(xié)調(diào)配套才能達(dá)到調(diào)控和管理的目的。第三，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還需要得到法律政策的支持，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法和各種條例、規(guī)章制度的配合。
4、在管理實(shí)踐中如何運(yùn)用思想教育手段？
答：運(yùn)用思想教育手段應(yīng)從以下四方面著手：一堅(jiān)持說服教育，以理服人。思想教育手段是要解決組織成員的思想問題和認(rèn)識問題，而這些問題的解決必須采用說服教育的方法，擺事實(shí)、講道理，以理服人。二做到關(guān)懷體貼下屬，以情感人。思想教育手段的效果往往在情感上可以發(fā)揮到極致，而對下屬的關(guān)心體貼，又是進(jìn)行教育的感情基礎(chǔ)。第三自覺地探索思想教育工作的藝術(shù)。管理者需要學(xué)習(xí)心理學(xué)，了解人們的心理，掌握人們的個性特征，根據(jù)每個人的不同情況而富于思想教育手段以不同的內(nèi)容。第四在管理系統(tǒng)中，樹立正氣，創(chuàng)立良好的思想文化環(huán)境。
第一節(jié) 行政手段
〖基本內(nèi)容〗
一、行政手段的內(nèi)容
行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。
行政手段與組織權(quán)威的關(guān)系：行政手段是以權(quán)威和服從為前提的，表現(xiàn)為每一種權(quán)力支配關(guān)系，當(dāng)組織權(quán)威與職務(wù)和職位聯(lián)系在一起的時(shí)候，是以權(quán)利的形式出現(xiàn)的。處在這些職務(wù)和職位上的人，有著確定的職權(quán)和職責(zé)范圍。行政手段的基本要求是，在權(quán)威和權(quán)力的作用范圍內(nèi)，下級必須服從上級。
從根本上看，行政手段是以各組織的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使組織權(quán)威的過程，這是因?yàn)榻M織的權(quán)威是建立在權(quán)力的基礎(chǔ)上，權(quán)力本身就代表著組織的權(quán)威，運(yùn)用這些權(quán)力就是行使組織權(quán)威，同時(shí)也在這個過程中的維護(hù)和進(jìn)一步加強(qiáng)組織的權(quán)威。
二、行政手段的性質(zhì)和特征
對于現(xiàn)代管理來說，行政手段的根本性質(zhì)就是服務(wù)。服務(wù)是管理的根本目的，這是由管理的實(shí)質(zhì)所決定。行政手段往往是采用命令、指令、通令、指示、規(guī)定、決議、決定、通知、通告等幾種主要形式。無論采取什么形式，它都是自上而下地發(fā)揮作用。
行政手段的基本特征有：（一）權(quán)威性。行政手段所依據(jù)的是組織的權(quán)威，一般人說來組織層級越高，權(quán)威也就越強(qiáng)。行政手段的權(quán)威性還表現(xiàn)在作用范圍上，組織層級越高，它的權(quán)威也就越強(qiáng)，適用的范圍也就越大。（二）強(qiáng)制性。較高組織層級的管理機(jī)關(guān)和管理者運(yùn)用權(quán)力，對下屬機(jī)關(guān)和人員進(jìn)行直接指揮和監(jiān)督，而下屬人員對上級的指揮必須絕對服從和認(rèn)真加以執(zhí)行，不能劃一否定和抵抗。（三）垂直型。即權(quán)力作用方向的垂直性，是通過組織系統(tǒng)，、組織層級自上而下地實(shí)行管理活動的權(quán)力運(yùn)行方式。（四）隨機(jī)性。行政手段的隨機(jī)性也就是它的直接性、靈活性和具體性。（五）無償性。適用于組織的等級原則，上級對下級有著無償支配權(quán)，不講等價(jià)交換，不考慮價(jià)值補(bǔ)償問題。
三、行政手段的功能
行政手段的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先行政手段的運(yùn)用可以使組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，實(shí)現(xiàn)對全局的活動的有效控制。其次，運(yùn)用行政手段，具有快速、靈活、高效的特長，便于處理特殊問題。第三，在一切管理手段中，行政手段是比較簡單的手段，行政手段的運(yùn)用是一切其他管理手段的基本保障。
四、行政手段的應(yīng)用
行政手段的缺點(diǎn)：第一，不利于發(fā)揮下屬的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二，組織的興衰直接受領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人的水平和素質(zhì)的影響。第三，容易強(qiáng)化組織權(quán)威，助長官僚主義。第四，橫向溝通困難，其信息傳遞容易失真。
科學(xué)、合理地應(yīng)用行政手段需要注意的問題：第一，突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)目標(biāo)的要求，確定采取運(yùn)用行政手段的方式。對于不同的任務(wù)不同的目標(biāo)，要選擇最適宜的行政方式。第二，建立一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。要以任務(wù)為中心，因任務(wù)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)機(jī)構(gòu)定職務(wù)，應(yīng)職務(wù)擇人員。做到大權(quán)在握、小權(quán)分化，不要多頭領(lǐng)導(dǎo)，以免政令分散。第三，處理好管理寬度與管理成績的關(guān)系。運(yùn)用行政手段，要求集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，管理寬度與管理層級要適當(dāng)。第四，權(quán)責(zé)一致。管理者必須明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)與責(zé)必須保持一致。第五，要科學(xué)、合理地使用行政手段，即要做到適時(shí)、適情、適度，不需要時(shí)絕不亂用。另外運(yùn)用行政手段時(shí)，還必須樹立服務(wù)意識自覺地提高自己的管理水平和各個方面的素質(zhì)，同時(shí)必須以群眾的監(jiān)督作為補(bǔ)充。
難點(diǎn)分析
科學(xué)、合理地應(yīng)用行政手段需要注意的問題：第一，突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)目標(biāo)的要求，確定采取運(yùn)用行政手段的方式。對于不同的任務(wù)不同的目標(biāo)，要選擇最適宜的行政方式。第二，建立一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。要以任務(wù)為中心，因任務(wù)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)機(jī)構(gòu)定職務(wù)，應(yīng)職務(wù)擇人員。做到大權(quán)在握、小權(quán)分化，不要多頭領(lǐng)導(dǎo)，以免政令分散。第三，處理好管理寬度與管理成績的關(guān)系。運(yùn)用行政手段，要求集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，管理寬度與管理層級要適當(dāng)。第四，權(quán)責(zé)一致。管理者必須明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)與責(zé)必須保持一致。第五，要科學(xué)、合理地使用行政手段，即要做到適時(shí)、適情、適度，不需要時(shí)絕不亂用。另外運(yùn)用行政手段時(shí)，還必須樹立服務(wù)意識自覺地提高自己的管理水平和各個方面的素質(zhì)，同時(shí)必須以群眾的監(jiān)督作為補(bǔ)充。
第二節(jié) 法律手段
〖基本內(nèi)容〗
一、法律手段的內(nèi)容
法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。這里所使用的“法律”一詞，不僅包括由國家制定和實(shí)施的法律，還包括各種組織團(tuán)體的管理系統(tǒng)所制定和實(shí)施的各種類似的法律性質(zhì)的行為規(guī)范，是國家法律和組織內(nèi)部紀(jì)律章程、行為規(guī)范的總稱。
法律規(guī)范可以進(jìn)行各種不同的分類：按照法律規(guī)范的表現(xiàn)形式可以分為義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范；按照法律規(guī)范內(nèi)容的確定性程度可以分為確定規(guī)范和非確定規(guī)范；按照法律規(guī)范機(jī)關(guān)、法律效力的不同，可以分為法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件。
法律和制度作為一種管理手段時(shí)，它們之間具有一定的聯(lián)系和區(qū)別。法律是由管理系統(tǒng)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)所確立的組織原則和所制定的各種各樣的行為規(guī)則，當(dāng)這些組織原則和行為規(guī)則付諸實(shí)施時(shí)，就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來加以執(zhí)行和監(jiān)督。在執(zhí)行和監(jiān)督中，既定的原則、規(guī)則和與其和相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)執(zhí)的結(jié)合方式，以及在這種結(jié)合中所形成的運(yùn)行機(jī)制，就是制度。所以，制度是法律和法律實(shí)施機(jī)制的總和，法律是法律手段的基本因素。
二、法律手段的性質(zhì)和特征
法律手段的性質(zhì)：法律手段是管理系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)。與行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想教育手段相比較，法律手段能夠以最堅(jiān)定的方式貫徹管理意志。他不會因管理者和被管理者作為人的個體差異而不同。
法律手段的主要特征可以概括為以下幾點(diǎn)：第一強(qiáng)制性，他對全體公民和組織成員均具有強(qiáng)制性的約束力，也就是人人都必須遵守這些行為準(zhǔn)則。第二規(guī)范性，法律手段通過確定行為規(guī)范來進(jìn)行管理。第三概括性，法律制約的對象是抽象的、一般的人，而不是具體的、特定的人。第四穩(wěn)定性，法律已經(jīng)制定，就不能隨意改變，具有一定的穩(wěn)定性。第五可預(yù)測性，法律一經(jīng)制定，組織成員可以根據(jù)法律條文預(yù)見到組織對自己的和他人的行為會有什么樣的反應(yīng)。
三、法律手段的功能
法律手段具有以下主要功能：第一，運(yùn)用法律手段可以保證社會運(yùn)行和組織內(nèi)部的必要秩序。第二，運(yùn)用法律手段能夠調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系，使管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性。第三法律手段對管理系統(tǒng)的發(fā)展有促進(jìn)和阻礙的作用。第四法律手段使管理活動納入規(guī)范化、制度化的軌道?？傊?，由于法律對人們的行為起著指導(dǎo)、約束和調(diào)整的作用，所以它是管理活動的必須手段。每一種管理職能的實(shí)現(xiàn)，都要依從和借助法律規(guī)范。
四、法律手段的運(yùn)用
法律手段具有廣泛的適用性，從眾多方面看，上至國家政權(quán)機(jī)關(guān)，下至每一個群體、組織、企事業(yè)單位，都需要運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理。從橫的方面看，法律手段原則適用于社會管理的各個領(lǐng)域。
法律手段具有二重性，具體地說，法律手段的優(yōu)點(diǎn)有：第一法律手段適宜于處理一般的共性問題，是管理者從大量的日常管理事務(wù)中解脫出來，把精力放在非程序性例外事件的處理上。第二法律規(guī)范的制定，使得權(quán)利與義務(wù)明確，賞罰分明。第三法律手段使得管理系統(tǒng)有一種能自動調(diào)節(jié)的功能，不必經(jīng)常進(jìn)行大量的調(diào)解工作。法律手段的缺點(diǎn)主要有：一是 缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問題。二是由于法律手段具有強(qiáng)制性，處理不好會不利于調(diào)動下屬的積極性和主動性。
運(yùn)用法律手段時(shí)要特別注意的問題：第一，法律的內(nèi)容要與整個社會和組織內(nèi)的道德輿論水平相適應(yīng)。低于社會和組織系統(tǒng)內(nèi)道德水平的法律，將起不到制約的作用，過分高于社會和組織系統(tǒng)內(nèi)道德水平的法律，也會造成實(shí)施的困難。第二，要在整個組織系統(tǒng)中強(qiáng)化法律意識、樹立法律的權(quán)威性。強(qiáng)化法律意識，樹立法律權(quán)威，是運(yùn)用法律手段進(jìn)行管理的關(guān)鍵，它起著重大的思想保證作用。第三，要有有效的法律機(jī)構(gòu)和體系來保證法律的實(shí)施。只有建立完備的法律機(jī)構(gòu)和體系，才能使管理活動不脫離軌道，應(yīng)在法律的實(shí)施中逐步鞏固和提高法律的權(quán)威地位。第四，要根據(jù)客觀事物的具體情況，選擇正確而適用的法律調(diào)整方法。不同情況選用不同法律的調(diào)整方式，是法律手段公平性的保障。
法律手段與行政手段：法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。
法律與法律手段：法律是由管理系統(tǒng)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)所確立的組織原則和所制定的各種各樣的行為規(guī)則，當(dāng)這些組織原則和行為規(guī)則付諸實(shí)施時(shí)，就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來加以執(zhí)行和監(jiān)督。法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。
法律手段的優(yōu)缺點(diǎn)分析。
法律手段的優(yōu)點(diǎn)：第一，法律手段適宜于處理一般的共性問題，是管理者從大量的日常管理事務(wù)中解脫出來，把精力放在非程序性例外事件的處理上。第二，法律規(guī)范的制定，使得權(quán)利與義務(wù)明確，賞罰分明。第三，法律手段使得管理系統(tǒng)有一種能自動調(diào)節(jié)的功能，不必經(jīng)常進(jìn)行大量的調(diào)解工作。
法律手段的缺點(diǎn)主要有：一是缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問題。二是由于法律手段具有強(qiáng)制性，處理不好會不利于調(diào)動下屬的積極性和主動性。
第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)手段
〖基本內(nèi)容〗
一、經(jīng)濟(jì)手段的內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)手段是一種通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個人行為動力的管理手段。經(jīng)濟(jì)手段最主要的形式有價(jià)格、稅收、信貸、工資、獎金、罰款、福利等。經(jīng)濟(jì)手段可以分為宏觀調(diào)控手段和微觀調(diào)控手段兩類。宏觀調(diào)控手段主要通過價(jià)格、稅收、信貸的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，微觀控制手段主要通過獎金、罰款、福利等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。
經(jīng)濟(jì)手段的具體內(nèi)容為：1）價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用是經(jīng)濟(jì)手段自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的做法。其具體作用是：指導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)部分國民收入的分配。2）稅收。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定不同的稅種和稅率，以體現(xiàn)對企業(yè)和個人的某種在政策上的鼓勵或限制，從而影響和調(diào)解它們的經(jīng)濟(jì)活動。3）信貸。信貸是銀行存款、貸款等信用活動的總稱，銀行信貸通過利息率、貸款、歸還期方面的變化，合理組織和分配制社會資金，調(diào)節(jié)企業(yè)和社會其他各種經(jīng)濟(jì)活動。4）工資。工資是實(shí)現(xiàn)按勞分配原則的一種勞動報(bào)酬形式。職工工資應(yīng)該與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，應(yīng)該與職工個人貢獻(xiàn)掛鉤。5）獎金。獎金是超額勞動的報(bào)酬。實(shí)行獎金的目的就是根據(jù)物質(zhì)利益原則，鼓勵多勞多得，充分調(diào)動職工的積極性，獎金不易過多過濫，以免失去激勵的作用。6）罰款。用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必然要有獎有罰，獎罰并用。罰款可用于各種需要制止的情況。有罰有獎，獎罰并用，以求實(shí)現(xiàn)在管理鼓勵正氣，祛除邪氣的目的。
二、經(jīng)濟(jì)手段的性質(zhì)和特征
經(jīng)濟(jì)手段的性質(zhì)：肯定人們追求物質(zhì)利益的活動合理性。
經(jīng)濟(jì)手段所遵從的是利益原則，它把組織成員的物質(zhì)利益與其工作成果聯(lián)系起來，使組織成員追求利益的動機(jī)成為自己本身的工作動力，所以要求管理者善于正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，把人們追求物質(zhì)利益的動機(jī)轉(zhuǎn)化成積極的動力。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，是在管理者和被管理者之間建立起一個物質(zhì)利益的紐帶。一方面，它使管理者與被管理者之間保持一定的距離，不像運(yùn)用行政手段那樣是一種直接的命令和指揮等關(guān)系，可以通過利益引導(dǎo)而傳達(dá)。另一方面，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，又會把管理者和被管理者穩(wěn)定地聯(lián)系在一起，使它們之間的關(guān)系不會發(fā)生變異或?qū)αⅰＴ谶\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的管理中，被管理者的不滿和抱怨總是針對經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用不當(dāng)、物質(zhì)利益誘導(dǎo)機(jī)制不合理等方面，而不是針對管理者個人，從而為改善管理提供了靈活的空間。
經(jīng)濟(jì)手段的主要特征有：一調(diào)節(jié)性。在宏觀管理中，它表現(xiàn)為國家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿來制約企業(yè)的各種活動；在微觀管理中，它表現(xiàn)為企業(yè)通過各種經(jīng)濟(jì)手段來制約和調(diào)節(jié)組織成員的活動。二靈活性。經(jīng)濟(jì)手段適用于不同部門、不同地區(qū)、不同時(shí)間的管理活動，針對不同的管理手對象，經(jīng)濟(jì)手段可以靈活地變通。三平等性。經(jīng)濟(jì)手段肯定了被管理的組織和個人在獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益方面是平等的，不允許有特殊。
三、經(jīng)濟(jì)手段的功能
經(jīng)濟(jì)手段的主要功能有：第一，對于管理系統(tǒng)來說，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用可以形成一個強(qiáng)大的向心力。因?yàn)?，?jīng)濟(jì)手段的物質(zhì)利益誘導(dǎo)機(jī)制能夠把整個管理系統(tǒng)中的全體成員凝聚為一個利益共同體。第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的管理往往是最富有彈性的管理。利用個人追求私利而實(shí)現(xiàn)的管理，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)所謂無為而治。因?yàn)楣芾硎侄蔚倪\(yùn)用，通過利益誘導(dǎo)機(jī)制把作業(yè)層面的工作下放給了實(shí)際作業(yè)者，管理者不需要考慮每一項(xiàng)具體作業(yè)的內(nèi)容和方式，從而有更多的時(shí)間去思考重大決策。第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，還可以促使健康的人際關(guān)系生成。經(jīng)濟(jì)手段對人們個人這一追求合理性的承認(rèn)，是在管理系統(tǒng)中形成良好風(fēng)氣的基礎(chǔ)。
四、經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用
經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)有：（一）能夠較好的處理各方面的物質(zhì)利益關(guān)系。（二）由于經(jīng)濟(jì)手段是直接建立在物質(zhì)利益原則的基礎(chǔ)上的，因而能夠從根本上調(diào)動各方面的積極性，使組織的工作成效顯著。（三）利用經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，便于實(shí)行分權(quán)的組織管理，發(fā)揮各方面的主動性和創(chuàng)造性。
經(jīng)濟(jì)手段的缺點(diǎn)在于：（一）容易產(chǎn)生單純追求財(cái)、物的思想和拜金主義，以至影響整個社會主義精神文明建設(shè)。（二）容易導(dǎo)致利益目標(biāo)的分散和混亂，增加互相矛盾的現(xiàn)象。（三）帶有一定的盲目性和自發(fā)性，具有一定的局限性。由于它以價(jià)值規(guī)律為基礎(chǔ)，因而帶有一定的盲目性和自發(fā)性。
在管理實(shí)踐中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)注意以下問題：第一，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用是由條件的，一個組織運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段前提條件是，它必須是一個有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的組織實(shí)體，否則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段不僅不會產(chǎn)生動力，反而會沖擊管理目標(biāo)，造成混亂和其它消極影響。第二，利用經(jīng)濟(jì)手段要特別注意各種具體的經(jīng)濟(jì)手段的協(xié)調(diào)配套。因?yàn)橹挥袇f(xié)調(diào)配套才能達(dá)到調(diào)控和管理的目的。第三，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還需要得到法律政策的支持，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法和各種條例、規(guī)章制度的配合。
經(jīng)濟(jì)手段與行政手段：經(jīng)濟(jì)手段是一種通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個人行為動力的管理手段。經(jīng)濟(jì)手段最主要的形式有價(jià)格、稅收、信貸、工資、獎金、罰款、福利等。行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。
經(jīng)濟(jì)手段與法律手段：經(jīng)濟(jì)手段是一種通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個人行為動力的管理手段。經(jīng)濟(jì)手段最主要的形式有價(jià)格、稅收、信貸、工資、獎金、罰款、福利等。法律手段是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。不僅包括由國家制定和實(shí)施的法律，還包括各種組織團(tuán)體的管理系統(tǒng)所制定和實(shí)施的各種類似的法律性質(zhì)的行為規(guī)范，是國家法律和組織內(nèi)部紀(jì)律章程、行為規(guī)范的總稱。
經(jīng)濟(jì)手段的具體內(nèi)容：
1）價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用是經(jīng)濟(jì)手段自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的做法。其具體作用是：指導(dǎo)生產(chǎn)、指導(dǎo)消費(fèi)、調(diào)節(jié)部分國民收入的分配。
2）稅收。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定不同的稅種和稅率，以體現(xiàn)對企業(yè)和個人的某種在政策上的鼓勵或限制，從而影響和調(diào)解它們的經(jīng)濟(jì)活動。
3）信貸。信貸是銀行存款、貸款等信用活動的總稱，銀行信貸通過利息率、貸款、歸還期方面的變化，合理組織和分配制社會資金，調(diào)節(jié)企業(yè)和社會其他各種經(jīng)濟(jì)活動。
4）工資。工資是實(shí)現(xiàn)按勞分配原則的一種勞動報(bào)酬形式。職工工資應(yīng)該與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，應(yīng)該與職工個人貢獻(xiàn)掛鉤。
5）獎金。獎金是超額勞動的報(bào)酬。實(shí)行獎金的目的就是根據(jù)物質(zhì)利益原則，鼓勵多勞多得，充分調(diào)動職工的積極性，獎金不易過多過濫，以免失去激勵的作用。
6）、罰款。用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必然要有獎有罰，獎罰并用。罰款可用于各種需要制止的情況。有罰有獎，獎罰并用，以求實(shí)現(xiàn)在管理鼓勵正氣，祛除邪氣的目的。
第四節(jié) 思想教育手段
〖基本內(nèi)容〗
一、思想教育手段的內(nèi)容
思想教育手段是一種通過說服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。在管理活動中思想教育手段經(jīng)常采用的形式有：作報(bào)告、討論、談心、家訪、典型示范、勞動競賽以及形象教育、感化教育、對比教育等。
做好思想教育工作應(yīng)突出理想教育和道德教育。理想教育就是要讓組織成員都清楚組織目標(biāo)，并使他們把組織目標(biāo)當(dāng)作自己的理想。通過理想教育，可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，使人們把力量都集中到促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，就會產(chǎn)生出一種巨大的精神推動力。道德教育往往是國家、政黨、社會團(tuán)體以一類的社會組織，為維持其自身的穩(wěn)定和發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地提倡和推行某種系統(tǒng)的道德規(guī)范的活動。道德教育可以使人們自覺以一定的行為規(guī)范來約束自己的行為，從而達(dá)到一種內(nèi)在的自我控制的目的。思想教育和道德教育是思想教育的最基本的內(nèi)容，在具體的管理活動中，要防止空洞說教，反對脫離實(shí)際的形式主義，力求生動活潑、收到實(shí)效。這就要求管理者站在每個組織成員個人的切身利益的角度去思考總體目標(biāo)，解決組織成員個人生活中的各種困難和問題，建立起組織成員對組織的歸屬感。
二、思想教育手段的性質(zhì)和特征
思想教育的性質(zhì)需要從三方面來理解：首先思想教育手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證，因?yàn)樗粌H是激發(fā)人們勞動熱情的主要手段，而且對其他管理手段實(shí)施也起著巨大的支持作用。其他各種管理手段確定之后，要靠宣傳使人們了解、領(lǐng)會，要靠教育使人們自覺地執(zhí)行。實(shí)踐證明，命令、政策、法律、制度與各種經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的好壞，是與思想教育工作狀況密切聯(lián)系在一起。其次，思想教育工作是提高人的素質(zhì)的一個重要途徑。第三，思想教育工作的內(nèi)容極其豐富。
思想教育手段的主要特征有：一目的性。目的性決定了思想教育手段的具體內(nèi)容、進(jìn)行方式以及工作重點(diǎn)和性質(zhì)。二科學(xué)性。思想教育工作要尊重客觀規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，切忌主觀說教。三啟發(fā)性。思想教育手段的作用形式是非強(qiáng)制性，它主要靠啟發(fā)人們的覺悟，促使人們自覺地采取符合組織目標(biāo)的行動。四藝術(shù)性。思想工作手段形式多樣，靈活多變，因人、因時(shí)、因地而異。五長期性。思想教育手段的運(yùn)用是一個長期不懈的努力過程。
三、思想教育手段的功能
思想教育手段的基本功能包括：首先思想教育手段在宣示管理系統(tǒng)總體目標(biāo)方面起到重要作用。其次思想教育手段可以從人的精神中激發(fā)他們的積極性。第三思想教育手段可以提高人們的群體觀念和團(tuán)隊(duì)精神。第四思想教育手段還可以增強(qiáng)其他管理手段的功能，使運(yùn)用其他管理手段的管理能夠得到被管理者的積極配合。
四、思想教育手段的運(yùn)用
運(yùn)用思想教育手段應(yīng)從以下四方面著手：一堅(jiān)持說服教育，以理服人。思想教育手段是要解決組織成員的思想問題和認(rèn)識問題，而這些問題的解決必須采用說服教育的方法，擺事實(shí)、講道理，以理服人。二做到關(guān)懷體貼下屬，以情感人。思想教育手段的效果往往在情感上可以發(fā)揮到極致，而對下屬的關(guān)心體貼，又是進(jìn)行教育的感情基礎(chǔ)。第三自覺地探索思想教育工作的藝術(shù)。管理者需要學(xué)習(xí)心理學(xué)，了解人們的心理，掌握人們的個性特征，根據(jù)每個人的不同情況而富于思想教育手段以不同的內(nèi)容。第四在管理系統(tǒng)中，樹立正氣，創(chuàng)立良好的思想文化環(huán)境。
思想教育手段與行政手段：思想教育手段是一種通過說服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。在管理活動中思想教育手段經(jīng)常采用的形式有：作報(bào)告、討論、談心、家訪、典型示范、勞動競賽以及形象教育、感化教育、對比教育等。行政手段是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。
理想教育與道德教育：理想教育就是要讓組織成員都清楚組織目標(biāo)，并使他們把組織目標(biāo)當(dāng)作自己的理想。通過理想教育，可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，使人們把力量都集中到促進(jìn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來，就會產(chǎn)生出一種巨大的精神推動力。道德教育往往是國家、政黨、社會團(tuán)體以一類的社會組織，為維持其自身的穩(wěn)定和發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地提倡和推行某種系統(tǒng)的道德規(guī)范的活動。道德教育可以使人們自覺以一定的行為規(guī)范來約束自己的行為，從而達(dá)到一種內(nèi)在的自我控制的目的。
思想教育的性質(zhì)：思想教育的性質(zhì)需要從三方面來理解：首先思想教育手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證，因?yàn)樗粌H是激發(fā)人們勞動熱情的主要手段，而且對其他管理手段實(shí)施也起著巨大的支持作用。其他各種管理手段確定之后，要靠宣傳使人們了解、領(lǐng)會，要靠教育使人們自覺地執(zhí)行。實(shí)踐證明，命令、政策、法律、制度與各種經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用的好壞，是與思想教育工作狀況密切聯(lián)系在一起。其次，思想教育工作是提高人的素質(zhì)的一個重要途徑。第三，思想教育工作的內(nèi)容極其豐富。
〖本章小結(jié)〗
本章主要介紹管理過程中最一般和最基本的四種管理手段。行政手段是一種依靠行政權(quán)威和權(quán)力，運(yùn)用命令等強(qiáng)制性的方式對下屬施加影響的方法。行政手段的根本性質(zhì)就是服務(wù)，它通常采用命令、指令、通令、規(guī)定、指示、決議、決定、通知、通告等形式，自上而下地發(fā)揮作用。行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、隨機(jī)性、無償性等特征，，在管理過程中發(fā)揮著集中統(tǒng)一、快速靈活、高效簡單等作用。由于行政手段在運(yùn)用中可能會造成四方面的不利結(jié)果，因此，在科學(xué)合理地利用行政手段時(shí)，需要從五方面加以注意。
法律手段是運(yùn)用各種法律規(guī)范即通過法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等進(jìn)行管理的方法。法律手段是法律系統(tǒng)整體意志的體現(xiàn)，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性、可預(yù)測性等特征，同時(shí)具有四方面基本功能，是管理活動的必需手段。由于法律手段既有適宜處理一般的共性問題、賞罰分明、自動調(diào)節(jié)等優(yōu)點(diǎn)，又有缺乏靈活性，不易調(diào)動積極性等缺點(diǎn)，因此使用法律手段時(shí)要特別注意四方面問題。
經(jīng)濟(jì)手段是通過調(diào)節(jié)利益關(guān)系而刺激人們行為動力的管理手段。主要通過價(jià)格、稅收、信貸等宏觀管理手段以及工資、獎金、罰款、福利等微觀管理手段實(shí)現(xiàn)。它具有調(diào)節(jié)性、靈活性、平等性等特征。同時(shí)，具有形成強(qiáng)大向心力、富有彈性、促使健康的人際關(guān)系生成等功能。由于經(jīng)濟(jì)手段具有多方面的優(yōu)缺點(diǎn)，因而在實(shí)際工作中應(yīng)從三方面把握。
思想教育手段是通過說服教育的方式把管理意志傳達(dá)給被管理者，以求得響應(yīng)和配合的管理方法。主要通過作報(bào)告、討論、談心、家訪、典型示范等形式進(jìn)行。具有目的性、科學(xué)性、啟發(fā)性、藝術(shù)性、長期性等特征。這種方法的性質(zhì)可以從三方面理解，功能體現(xiàn)于四個方面。運(yùn)用思想教育手段應(yīng)從以理服人、以情感人、探索管理藝術(shù)、創(chuàng)立良好環(huán)境的四方面著手。
〖本章練習(xí)〗
行政手段：是一種依靠行政組織的權(quán)威和行政崗位的權(quán)利，運(yùn)用命令、指示等強(qiáng)制性的方式，對下屬或下一行政層級的機(jī)關(guān)施加直接影響的方法。
法律手段：是一種運(yùn)用法律規(guī)范和具有法律規(guī)范性質(zhì)等各種行為規(guī)則進(jìn)行管理的方法。
經(jīng)濟(jì)手段：是一種通過調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系去刺激組織和個人行為動力的管理手段。
思想教育手段：是一種通過說服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。
道德教育：道德教育往往是國家、政黨、社會團(tuán)體以一類的社會組織，為維持其自身的穩(wěn)定和發(fā)展，有計(jì)劃、有組織地提倡和推行某種系統(tǒng)的道德規(guī)范的活動。道德教育可以使人們自覺以一定的行為規(guī)范來約束自己的行為，從而達(dá)到一種內(nèi)在的自我控制的目的。
簡答題：
1、行政手段的內(nèi)容及其特征是什么？
答：行政手段應(yīng)主要采取以主要形式，即行政手段的主要內(nèi)容有命令、指令、通令、指示、規(guī)定、決議、決定、通知、通告等。行政手段的基本特征有：（一）權(quán)威性。（二）強(qiáng)制性。（三）垂直型。（四）隨機(jī)性。（五）無償性。
2、簡術(shù)行政手段的基本功能及其缺點(diǎn)？
答：行政手段的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先行政手段的運(yùn)用可以使組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，實(shí)現(xiàn)對全局的活動的有效控制。其次，運(yùn)用行政手段，具有快速、靈活、高效的特長，便于處理特殊問題。第三，在一切管理手段中，行政手段是比較簡單的手段，行政手段的運(yùn)用是一切其他管理手段的基本保障。行政手段的缺點(diǎn)：第一不利于發(fā)揮下屬的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二組織的興衰直接受領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人的水平和素質(zhì)的影響。第三容易強(qiáng)化組織權(quán)威，助長官僚主義。第四橫向溝通困難，其信息傳遞容易失真。
3、法律手段的內(nèi)容及其特點(diǎn)是什么？
答：法律手段的內(nèi)容有：分為法律、法令、條例、決議、命令、守則、合同、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件。法律手段的主要特征可以概括為以下幾點(diǎn)：（1）強(qiáng)制性。他對全體公民和組織成員均具有強(qiáng)制性的約束力，也就是人人都必須遵守這些行為準(zhǔn)則。（2）規(guī)范性，法律手段通過確定行為規(guī)范來進(jìn)行管理。（3）概括性，法律制約的對象是抽象的、一般的人，而不是具體的、特定的人。（4）穩(wěn)定性，法律已經(jīng)制定，就不能隨意改變，具有一定的穩(wěn)定性。（5）可預(yù)測性，法律一經(jīng)制定，組織成員可以根據(jù)法律條文預(yù)見到組織對自己的和他人的行為會有什么樣的反應(yīng)。
4、法律和制度作為一種管理手段時(shí)的區(qū)別和聯(lián)系？
答：法律和制度作為一種管理手段時(shí)，它們之間具有一定的聯(lián)系和區(qū)別。法律是由管理系統(tǒng)中的權(quán)力機(jī)構(gòu)所確立的組織原則和所制定的各種各樣的行為規(guī)則，當(dāng)這些組織原則和行為規(guī)則付諸實(shí)施時(shí)，就需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來加以執(zhí)行和監(jiān)督。在執(zhí)行和監(jiān)督中，既定的原則、規(guī)則和與其和相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)執(zhí)的結(jié)合方式，以及在這種結(jié)合中所形成的運(yùn)行機(jī)制，就是制度。所以，制度是法律和法律實(shí)施機(jī)制的總和，法律是法律手段的基本因素。
5、法律手段的主要功能？
答：第一，運(yùn)用法律手段可以保證社會運(yùn)行和組織內(nèi)部的必要秩序。第二，運(yùn)用法律手段能夠調(diào)節(jié)管理因素之間的關(guān)系，使管理系統(tǒng)具有穩(wěn)定性。第三，法律手段對管理系統(tǒng)的發(fā)展有促進(jìn)和阻礙的作用。第四法律手段使管理活動納入規(guī)范化、制度化的軌道。
6、經(jīng)濟(jì)手段的特征及其功能是什么？
答：一調(diào)節(jié)性。在宏觀管理中，它表現(xiàn)為國家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿來制約企業(yè)的各種活動；在微觀管理中，它表現(xiàn)為企業(yè)通過各種經(jīng)濟(jì)手段來制約和調(diào)節(jié)組織成員的活動。二靈活性。經(jīng)濟(jì)手段適用于不同部門、不同地區(qū)、不同時(shí)間的管理活動，針對不同的管理手對象，經(jīng)濟(jì)手段可以靈活地變通。三平等性。經(jīng)濟(jì)手段肯定了被管理的組織和個人在獲取自己的經(jīng)濟(jì)利益方面是平等的，不允許有特殊。經(jīng)濟(jì)手段的主要功能有：第一，對于管理系統(tǒng)來說，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用可以形成一個強(qiáng)大的向心力。第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的管理往往是最富有彈性的管理。第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，還可以促使健康的人際關(guān)系生成。
7、簡述經(jīng)濟(jì)手段的具體內(nèi)容？
答：1）價(jià)格。發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用是經(jīng)濟(jì)手段自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的做法。2）稅收。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定不同的稅種和稅率，以體現(xiàn)對企業(yè)和個人的某種在政策上的鼓勵或限制，從而影響和調(diào)解它們的經(jīng)濟(jì)活動。3）信貸。信貸是銀行存款、貸款等信用活動的總稱。4）工資。工資是實(shí)現(xiàn)按勞分配原則的一種勞動報(bào)酬形式。5）獎金。獎金是超額勞動的報(bào)酬。6）罰款。用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必然要有獎有罰，獎罰并用。
8、思想教育手段的內(nèi)容及主要特征？
答：思想教育手段是一種通過說服教育的方式把管理一直傳達(dá)給被管理者，以求得到被管理者的響應(yīng)和配合的管理方法。在管理活動中思想教育手段經(jīng)常采用的形式有：作報(bào)告、討論、談心、家訪、典型示范、勞動競賽以及形象教育、感化教育、對比教育等。
9、簡術(shù)思想教育的性質(zhì)和功能？
答：思想教育的性質(zhì)需要從三方面來理解：首先思想教育手段是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的思想保證。其次，思想教育工作是提高人的素質(zhì)的一個重要途徑。第三，思想教育工作的內(nèi)容極其豐富。思想教育手段的基本功能包括：首先思想教育手段在宣示管理系統(tǒng)總體目標(biāo)方面起到重要作用。其次思想教育手段可以從人的精神中激發(fā)他們的積極性。第三思想教育手段可以提高人們的群體觀念和團(tuán)隊(duì)精神。第四思想教育手段還可以增強(qiáng)其他管理手段的功能，使運(yùn)用其他管理手段的管理能夠得到被管理者的積極配合。
論述題：
1、在實(shí)際工作中如何科學(xué)、合理地運(yùn)用行政手段？
答：第一，突出目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)目標(biāo)的要求，確定采取運(yùn)用行政手段的方式。對于不同的任務(wù)不同的目標(biāo)，要選擇最適宜的行政方式。第二，建立一套嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)。要以任務(wù)為中心，因任務(wù)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)機(jī)構(gòu)定職務(wù)，應(yīng)職務(wù)擇人員。做到大權(quán)在握、小權(quán)分化，不要多頭領(lǐng)導(dǎo)，以免政令分散。第三，處理好管理寬度與管理成績的關(guān)系。運(yùn)用行政手段，要求集中領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，管理寬度與管理層級要適當(dāng)。第四，權(quán)責(zé)一致。管理者必須明確自己的目標(biāo)和責(zé)任，同時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利。另一方面，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)與責(zé)必須保持一致。第五，要科學(xué)、合理地使用行政手段，即要做到適時(shí)、適情、適度，不需要時(shí)絕不亂用。另外運(yùn)用行政手段時(shí)，還必須樹立服務(wù)意識自覺地提高自己的管理水平和各個方面的素質(zhì)，同時(shí)必須以群眾的監(jiān)督作為補(bǔ)充。
2、法律手段的優(yōu)缺點(diǎn)及使用法律手段需注意的問題？
答：法律手段的優(yōu)點(diǎn)有：第一法律手段適宜于處理一般的共性問題。第二法律規(guī)范的制定，使得權(quán)利與義務(wù)明確，賞罰分明。第三法律手段使得管理系統(tǒng)有一種能自動調(diào)節(jié)的功能。法律手段的缺點(diǎn)主要有：一是缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問題。二是由于法律手段具有強(qiáng)制性，處理不好會不利于調(diào)動下屬的積極性和主動性。
運(yùn)用法律手段時(shí)要特別注意的問題：第一，法律的內(nèi)容要與整個社會和組織內(nèi)的道德輿論水平相適應(yīng)。第二，要在整個組織系統(tǒng)中強(qiáng)化法律意識、樹立法律的權(quán)威性。第三，要有有效的法律機(jī)構(gòu)和體系來保證法律的實(shí)施。第四，要根據(jù)客觀事物的具體情況，選擇正確而適用的法律調(diào)整方法。
3、經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)缺點(diǎn)及使用經(jīng)濟(jì)手段需注意的問題？
答：經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)有：（一）能夠較好的處理各方面的物質(zhì)利益關(guān)系。（二）經(jīng)濟(jì)手段是直接建立在物質(zhì)利益原則的基礎(chǔ)上的，能夠從根本上調(diào)動各方面的積極性，使組織的工作成效顯著。（三）利用經(jīng)濟(jì)制約關(guān)系，便于實(shí)行分權(quán)的組織管理，發(fā)揮各方面的主動性和創(chuàng)造性。
經(jīng)濟(jì)手段的缺點(diǎn)在于：（一）容易產(chǎn)生單純追求財(cái)、物的思想和拜金主義，以至影響整個社會主義精神文明建設(shè)。（二）容易導(dǎo)致利益目標(biāo)的分散和混亂，增加互相矛盾的現(xiàn)象。（三）帶有一定的盲目性和自發(fā)性，具有一定的局限性。
在管理實(shí)踐中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)注意以下問題：第一，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用是有條件的，一個組織運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段前提條件是，它必須是一個有著獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益的組織實(shí)體，否則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段不僅不會產(chǎn)生動力，反而會沖擊管理目標(biāo)，造成混亂和其它消極影響。第二，利用經(jīng)濟(jì)手段要特別注意各種具體的經(jīng)濟(jì)手段的協(xié)調(diào)配套。因?yàn)橹挥袇f(xié)調(diào)配套才能達(dá)到調(diào)控和管理的目的。第三，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還需要得到法律政策的支持，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)立法和各種條例、規(guī)章制度的配合。
4、在管理實(shí)踐中如何運(yùn)用思想教育手段？
答：運(yùn)用思想教育手段應(yīng)從以下四方面著手：一堅(jiān)持說服教育，以理服人。思想教育手段是要解決組織成員的思想問題和認(rèn)識問題，而這些問題的解決必須采用說服教育的方法，擺事實(shí)、講道理，以理服人。二做到關(guān)懷體貼下屬，以情感人。思想教育手段的效果往往在情感上可以發(fā)揮到極致，而對下屬的關(guān)心體貼，又是進(jìn)行教育的感情基礎(chǔ)。第三自覺地探索思想教育工作的藝術(shù)。管理者需要學(xué)習(xí)心理學(xué)，了解人們的心理，掌握人們的個性特征，根據(jù)每個人的不同情況而富于思想教育手段以不同的內(nèi)容。第四在管理系統(tǒng)中，樹立正氣，創(chuàng)立良好的思想文化環(huán)境。