第十四章城市公共事業(yè)管理
城市公共事業(yè)管理的內(nèi)容包括城市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的管理。
第一節(jié)城市教育管理
一、城市教育的特點(diǎn)及其重大意義
1.城市教育具有鮮明的政治性和公共性，同農(nóng)村教育相比具有綜合性、先進(jìn)性、聚集性的特點(diǎn)。P393
2.城市教育的重大意義4點(diǎn)P394
1）教育是產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
2）教育成為社會(huì)的全面發(fā)展提供充足的人才保障。
3）教育具有重要的文化功能。
4）教育對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有著基礎(chǔ)性的意義。
二、城市教育基本制度
1.學(xué)校教育制度，包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育四級(jí)建制。
2.義務(wù)教育制度；
3.職業(yè)和成人教育制度。
4.學(xué)業(yè)證書和學(xué)位制度；
5.教育管理制度，包括教育考試制度、教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育評(píng)估制度。
三、城市教育制度機(jī)構(gòu)與管理內(nèi)容
1.城市人民政府是城市教育管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理和目標(biāo)管理，主要機(jī)構(gòu)是教育局或教育委員會(huì)及其所屬的區(qū)、縣教育局。
2.廣義的城市教育管理指的是從宏觀到微觀的全部管理過程，包括教育行政管理和學(xué)校內(nèi)部管理；狹義的城市教育管理是指學(xué)校管理，是以一定類型的學(xué)校組織作為自己的管理對(duì)象。
3.城市教育管理作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的活動(dòng)過程，其基本內(nèi)容大體可以分為5點(diǎn)P397：
1）教育預(yù)測(cè)（是作出正確的教育決策的前提和基礎(chǔ)）；
2）教育決策（在整個(gè)教育管理過程中居于十分重要的地位，是城市政府及其各級(jí)教育行政部門的中樞神經(jīng)）；
3）教育計(jì)劃（是實(shí)施教育決策的行動(dòng)綱領(lǐng)，是根據(jù)教育決策對(duì)未來(lái)教育發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃，是教育決策的具體化和系統(tǒng)化）；
4）教育組織，是任何管理活動(dòng)都必可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括教育層次劃分、教育結(jié)構(gòu)的組成、學(xué)制規(guī)定、行政機(jī)構(gòu)的隸屬等方面；
5）教育評(píng)價(jià)。
四、城市教育管理體制的改革
1.原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市教育管理體制存在哪些弊端：4點(diǎn)P398
1）政府教育管理的權(quán)限太大，學(xué)校的自主權(quán)缺乏。
2）教育管理手段單一，管理方式僵化；
3）教育管理缺乏充裕的條件保障，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
4）教育結(jié)構(gòu)失衡以及教育內(nèi)容滯后。
第二節(jié)城市科技管理
一、城市科技的作用3點(diǎn)P400
1.科學(xué)技術(shù)是實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
2.科學(xué)技術(shù)是提升國(guó)家綜合國(guó)力和城市整體實(shí)力的動(dòng)力。
3.科學(xué)技術(shù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的支柱。
二、城市科技管理態(tài)度機(jī)構(gòu)設(shè)置及基本內(nèi)容
1.城市科技管理，是指城市政府及其職能部門，對(duì)轄區(qū)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織餓調(diào)控活動(dòng)，使科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理過程。
2.城市科技管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括城市科技技術(shù)委員會(huì)（是城市政府主管科技工作的綜合職能部門）；中國(guó)科學(xué)元城市分院；城市社會(huì)科學(xué)院和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組；中央關(guān)于部委在城市設(shè)置的科研機(jī)構(gòu)；高等院校的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等六個(gè)機(jī)構(gòu)。P401
3.城市科技管理的基本內(nèi)容（1）確定城市科技發(fā)展規(guī)劃；（2）制定并實(shí)施科技發(fā)展計(jì)劃（3）科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。（4）科技活動(dòng)的調(diào)控和評(píng)估。
三、城市科技管理的條件和保障4點(diǎn)P403-P404
1.完善科技立法，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
2.增加科技投入，拓寬科技資金融資渠道。
3.改善科技人員的工作和生活條件；
4.加強(qiáng)城市政黨領(lǐng)導(dǎo)的科技意識(shí)和科技管理能力。
四、城市科技管理體制改革
1.舊的的科研體制與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象原因包括：3點(diǎn)P404（1）原有的國(guó)家科技及以運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；（2）獨(dú)立于企業(yè)之外的科研開發(fā)力量過多，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。（3）科技力量?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。
2.我國(guó)科技管理體制的改革的初步成果：
1）科技管理運(yùn)行機(jī)制的改革——由行政性向市場(chǎng)性轉(zhuǎn)變。
2）建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系——由事業(yè)型的科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的轉(zhuǎn)變。
3）科技力量?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，合理解決科技力量?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)的問題。
3.城市科技管理體制的改革進(jìn)一步深化的必須作到四個(gè)結(jié)合，即有利于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；有利于科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合；有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合；有利于開展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。
4.深化科技管理體制改革的途徑
1）繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力；
2）繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力促進(jìn)科技企業(yè)的發(fā)展。
3）加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
4）支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)。
5）大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。
第三節(jié)城市文化管理
一、城市文化管理的內(nèi)涵及其構(gòu)成
1.城市文化是人類文化在城市地域的成果與表現(xiàn)，具體的內(nèi)涵與特性：
1）城市文化的內(nèi)涵包括：
（1）宏觀意義上的城市文化，是人類在社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富在城市區(qū)域的總和。
（2）中觀意義上的城市文化，是指城市的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的總和。
（3）微觀意義上的城市文化，指城市的文學(xué)藝術(shù)、廣播電視以及各種社會(huì)性、群眾性的娛樂性活動(dòng)的總和。
2）城市文化具有構(gòu)成的多元性、形式的多樣性化、作用的廣泛性的特性。
2.城市文化的構(gòu)成
劃分角度 具體類型 含義及主體 特點(diǎn)及內(nèi)容
從活動(dòng)方式看 群眾性文化行為 廣大市民 大眾化、廣泛性、普及性和日常操作性的特點(diǎn)是城市文化活動(dòng)的最基本構(gòu)成。
專業(yè)性文化行為 職業(yè)性的文化工作者和各種藝術(shù)家及專門人才。
商業(yè)性文化行為 各種文化生產(chǎn)、文化商品、文化商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者（個(gè)人或組織） 交換性、利益性、投機(jī)性的和契約性的特點(diǎn)。
從教育功能看 自然科學(xué)知識(shí) 以自然性物質(zhì)世界為對(duì)象的知識(shí) 是人類有關(guān)自然世界的知識(shí)。
社會(huì)科學(xué)知識(shí) 人類社會(huì)及其規(guī)律為對(duì)象的知識(shí) 是產(chǎn)生公眾與各種歪理邪說斗爭(zhēng)的前沿陣地。
從物質(zhì)條件看 公共性文化設(shè)施 如圖書館、劇場(chǎng)、展覽館等 是產(chǎn)生文化層次的最集中體現(xiàn)。
團(tuán)體性文化設(shè)施 是城市各企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織所擁有的文化設(shè)施。 內(nèi)容包括各種文化活動(dòng)場(chǎng)所與設(shè)備，是城市文化物質(zhì)條件的有機(jī)構(gòu)成，也也組織文化的硬件。
從動(dòng)態(tài)過程看 擴(kuò)張性文化生活 如科學(xué)精神的養(yǎng)成、人格的完善等。 居于不斷擴(kuò)展張的地位。
削減性文化生活
二、城市文化管理的基本原則與內(nèi)容
1.城市文化管理，是指城市政府及其文化行政部門依據(jù)國(guó)家和所屬城市的方針、法律、法規(guī)，對(duì)城市文化事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督的一種行政行為。
2.城市文化管理的基本原則4點(diǎn)，P410——總體原則：四項(xiàng)基本原則。
1）堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向，是首要原則，決定著文化的發(fā)展方向，是社會(huì)主義管理區(qū)別與資本主義文化管理的根本標(biāo)志。
2）堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則；
3）堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，是繁榮社會(huì)主義文化的基本方針。
4）堅(jiān)持“古為今用”、“洋為中用”的原則。
3.城市文化管理的基本內(nèi)容包括3點(diǎn)P411
1）城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定。
2）城市各項(xiàng)文化基礎(chǔ)工作的管理，要作到3點(diǎn)：
（1）加強(qiáng)城市文化的設(shè)施的建設(shè)與管理，是一個(gè)城市文明程度的標(biāo)志。
（2）抓好文化人力資源的開發(fā)與管理包括專業(yè)化人才和文化管理人才。
（3）做好文化普及工作，表現(xiàn)形式由社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化。
3）城市文化權(quán)市場(chǎng)的管理和監(jiān)控。
三、城市文化的管理的方式與手段，主要包括4種P413：
1.經(jīng)濟(jì)手段，是普遍有效的文化管理而后調(diào)控的方法，包括財(cái)政手段、價(jià)格手段、金融管理手段。
2.法律手段，包括文化立法、文化執(zhí)法（是文化法制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重頭是文化市場(chǎng)）、文化司法（是實(shí)施文化法律管理的重要組成部分，要解決的文化糾紛包括經(jīng)濟(jì)糾紛和文化行政糾紛）等
3.行政手段，主要在宏觀層次和特殊文化市場(chǎng)上運(yùn)用。
4.教育手段，內(nèi)容包括政策水平、法制觀念、道德概念等。
四、城市文化管理體制的改革（4點(diǎn)P415）
1.城市文化管理體制改革的必要性：
1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；
2）政治生活的轉(zhuǎn)變；
3）文化模式的轉(zhuǎn)變；
4）國(guó)際條件的轉(zhuǎn)變。
2.城市文化管理新模式（或目標(biāo)）包括：
1）政府主導(dǎo)，即從政府嚴(yán)控型轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)型。
2）層級(jí)管理，是各級(jí)政府在文化管理職能上有明確的權(quán)限，在管理職責(zé)上有不同的側(cè)重。
3）分類制導(dǎo)，根據(jù)具體的文化活動(dòng)與市場(chǎng)相關(guān)程度，按類別的給予不同的指導(dǎo)。
第四節(jié)城市衛(wèi)生管理
一、城市衛(wèi)生管理的內(nèi)涵和意義
1.城市衛(wèi)生管理的內(nèi)涵
城市衛(wèi)生是城市范圍內(nèi)個(gè)人和群體的生活衛(wèi)生、生產(chǎn)衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生的總稱，其實(shí)質(zhì)是人民健康；包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）環(huán)境衛(wèi)生，標(biāo)準(zhǔn)就是城市的生活居住環(huán)境是否有益于人體健康。（2）勞動(dòng)衛(wèi)生（又稱生產(chǎn)衛(wèi)生）；（3）生活衛(wèi)生；
2.城市衛(wèi)生的意義
1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，三個(gè)方面體現(xiàn)：（1）提高工人生產(chǎn)率和企業(yè)勞動(dòng)效率；（2）改善生存環(huán)境；（3）提高土地生產(chǎn)率；（4）促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2）實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)，主要包括三個(gè)層次：（1）疾病的治療和預(yù)防；（2）建設(shè)并不斷改善人們的生活環(huán)境和工作環(huán)境；（3）提供有效的衛(wèi)生保障。
3）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，包括三個(gè)途徑發(fā)生作用：（1）通過衛(wèi)生教育；（2）通過衛(wèi)生防疫；（3）通過衛(wèi)生監(jiān)督。
二、城市衛(wèi)生管理的組織機(jī)構(gòu)與工作方針
1.城市衛(wèi)生管理的組織機(jī)構(gòu)包括：
1）衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生局。
2）衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；
3）政府協(xié)調(diào)性組織與群眾衛(wèi)生組織包括
（1）愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，是我國(guó)特有的衛(wèi)生組織。
（2）中國(guó)紅十字會(huì)，中國(guó)1919年加入紅十字會(huì)，奉行的宗旨是：在中華人民共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，救死扶傷，實(shí)行人道主義。
2.城市衛(wèi)生管理的工作方針
1）面向人民群眾；
2）預(yù)防為主，表明了衛(wèi)生工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性。
3）團(tuán)結(jié)中西醫(yī)。
4）衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合。
三、城市衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容
1.城市衛(wèi)生管理是城市政府及其職能機(jī)構(gòu)，通過計(jì)劃、組織、控制等手段協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各要素，以達(dá)到衛(wèi)生工作目標(biāo)的活動(dòng)過程。
2.城市衛(wèi)生發(fā)展管理模式，包括：
1）管理環(huán)境：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制；
2）決策：（1）制定衛(wèi)生政策；（2）制定衛(wèi)生規(guī)劃和編制規(guī)劃預(yù)算；
3）執(zhí)行：（1）制定計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃包括三個(gè)環(huán)節(jié)即初期實(shí)施、正常實(shí)施、檢查實(shí)施；
4）評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)與調(diào)整規(guī)劃，評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：適當(dāng)?shù)某潭?、足夠程度、進(jìn)展、效率、影響等；
5）信息情報(bào)：情報(bào)支持與法律支持。
3.城市衛(wèi)生的分類管理
1）醫(yī)事管理，包括醫(yī)療衛(wèi)生組織的管理和醫(yī)療預(yù)防制度的管理兩個(gè)部分。
2）衛(wèi)生防疫管理。
3）藥政管理。
4）婦幼衛(wèi)生管理。
5）中醫(yī)要管理；
6）醫(yī)學(xué)教育與科技管理。
7）城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生站管理。
四、城市衛(wèi)生管理體制的改革
1.城市衛(wèi)生管理體制改革的目標(biāo)和基本原則：
1）我國(guó)城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的主要目標(biāo)是：建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；
2）建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的原則包括4點(diǎn)P424
（1）基本醫(yī)療保險(xiǎn)的水平要與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（2）城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理管理；
（3）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；
（4）基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。
2.城市衛(wèi)生管理體制的改革的主要內(nèi)容：
1）建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶。
2）健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督機(jī)制。
3）積極推進(jìn)配套制度的改革。
城市公共事業(yè)管理的內(nèi)容包括城市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的管理。
第一節(jié)城市教育管理
一、城市教育的特點(diǎn)及其重大意義
1.城市教育具有鮮明的政治性和公共性，同農(nóng)村教育相比具有綜合性、先進(jìn)性、聚集性的特點(diǎn)。P393
2.城市教育的重大意義4點(diǎn)P394
1）教育是產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
2）教育成為社會(huì)的全面發(fā)展提供充足的人才保障。
3）教育具有重要的文化功能。
4）教育對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展有著基礎(chǔ)性的意義。
二、城市教育基本制度
1.學(xué)校教育制度，包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育四級(jí)建制。
2.義務(wù)教育制度；
3.職業(yè)和成人教育制度。
4.學(xué)業(yè)證書和學(xué)位制度；
5.教育管理制度，包括教育考試制度、教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育評(píng)估制度。
三、城市教育制度機(jī)構(gòu)與管理內(nèi)容
1.城市人民政府是城市教育管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)教育事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理和目標(biāo)管理，主要機(jī)構(gòu)是教育局或教育委員會(huì)及其所屬的區(qū)、縣教育局。
2.廣義的城市教育管理指的是從宏觀到微觀的全部管理過程，包括教育行政管理和學(xué)校內(nèi)部管理；狹義的城市教育管理是指學(xué)校管理，是以一定類型的學(xué)校組織作為自己的管理對(duì)象。
3.城市教育管理作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的活動(dòng)過程，其基本內(nèi)容大體可以分為5點(diǎn)P397：
1）教育預(yù)測(cè)（是作出正確的教育決策的前提和基礎(chǔ)）；
2）教育決策（在整個(gè)教育管理過程中居于十分重要的地位，是城市政府及其各級(jí)教育行政部門的中樞神經(jīng)）；
3）教育計(jì)劃（是實(shí)施教育決策的行動(dòng)綱領(lǐng)，是根據(jù)教育決策對(duì)未來(lái)教育發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃，是教育決策的具體化和系統(tǒng)化）；
4）教育組織，是任何管理活動(dòng)都必可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括教育層次劃分、教育結(jié)構(gòu)的組成、學(xué)制規(guī)定、行政機(jī)構(gòu)的隸屬等方面；
5）教育評(píng)價(jià)。
四、城市教育管理體制的改革
1.原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市教育管理體制存在哪些弊端：4點(diǎn)P398
1）政府教育管理的權(quán)限太大，學(xué)校的自主權(quán)缺乏。
2）教育管理手段單一，管理方式僵化；
3）教育管理缺乏充裕的條件保障，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。
4）教育結(jié)構(gòu)失衡以及教育內(nèi)容滯后。
第二節(jié)城市科技管理
一、城市科技的作用3點(diǎn)P400
1.科學(xué)技術(shù)是實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
2.科學(xué)技術(shù)是提升國(guó)家綜合國(guó)力和城市整體實(shí)力的動(dòng)力。
3.科學(xué)技術(shù)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的支柱。
二、城市科技管理態(tài)度機(jī)構(gòu)設(shè)置及基本內(nèi)容
1.城市科技管理，是指城市政府及其職能部門，對(duì)轄區(qū)的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)所進(jìn)行的規(guī)劃、計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織餓調(diào)控活動(dòng)，使科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理過程。
2.城市科技管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括城市科技技術(shù)委員會(huì)（是城市政府主管科技工作的綜合職能部門）；中國(guó)科學(xué)元城市分院；城市社會(huì)科學(xué)院和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組；中央關(guān)于部委在城市設(shè)置的科研機(jī)構(gòu)；高等院校的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等六個(gè)機(jī)構(gòu)。P401
3.城市科技管理的基本內(nèi)容（1）確定城市科技發(fā)展規(guī)劃；（2）制定并實(shí)施科技發(fā)展計(jì)劃（3）科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。（4）科技活動(dòng)的調(diào)控和評(píng)估。
三、城市科技管理的條件和保障4點(diǎn)P403-P404
1.完善科技立法，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
2.增加科技投入，拓寬科技資金融資渠道。
3.改善科技人員的工作和生活條件；
4.加強(qiáng)城市政黨領(lǐng)導(dǎo)的科技意識(shí)和科技管理能力。
四、城市科技管理體制改革
1.舊的的科研體制與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象原因包括：3點(diǎn)P404（1）原有的國(guó)家科技及以運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；（2）獨(dú)立于企業(yè)之外的科研開發(fā)力量過多，企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。（3）科技力量?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。
2.我國(guó)科技管理體制的改革的初步成果：
1）科技管理運(yùn)行機(jī)制的改革——由行政性向市場(chǎng)性轉(zhuǎn)變。
2）建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系——由事業(yè)型的科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體的轉(zhuǎn)變。
3）科技力量?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化，提出“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，合理解決科技力量?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)的問題。
3.城市科技管理體制的改革進(jìn)一步深化的必須作到四個(gè)結(jié)合，即有利于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；有利于科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合；有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合；有利于開展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合。
4.深化科技管理體制改革的途徑
1）繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力；
2）繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力促進(jìn)科技企業(yè)的發(fā)展。
3）加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
4）支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)。
5）大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。
第三節(jié)城市文化管理
一、城市文化管理的內(nèi)涵及其構(gòu)成
1.城市文化是人類文化在城市地域的成果與表現(xiàn)，具體的內(nèi)涵與特性：
1）城市文化的內(nèi)涵包括：
（1）宏觀意義上的城市文化，是人類在社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富在城市區(qū)域的總和。
（2）中觀意義上的城市文化，是指城市的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的總和。
（3）微觀意義上的城市文化，指城市的文學(xué)藝術(shù)、廣播電視以及各種社會(huì)性、群眾性的娛樂性活動(dòng)的總和。
2）城市文化具有構(gòu)成的多元性、形式的多樣性化、作用的廣泛性的特性。
2.城市文化的構(gòu)成
劃分角度 具體類型 含義及主體 特點(diǎn)及內(nèi)容
從活動(dòng)方式看 群眾性文化行為 廣大市民 大眾化、廣泛性、普及性和日常操作性的特點(diǎn)是城市文化活動(dòng)的最基本構(gòu)成。
專業(yè)性文化行為 職業(yè)性的文化工作者和各種藝術(shù)家及專門人才。
商業(yè)性文化行為 各種文化生產(chǎn)、文化商品、文化商務(wù)的經(jīng)營(yíng)者（個(gè)人或組織） 交換性、利益性、投機(jī)性的和契約性的特點(diǎn)。
從教育功能看 自然科學(xué)知識(shí) 以自然性物質(zhì)世界為對(duì)象的知識(shí) 是人類有關(guān)自然世界的知識(shí)。
社會(huì)科學(xué)知識(shí) 人類社會(huì)及其規(guī)律為對(duì)象的知識(shí) 是產(chǎn)生公眾與各種歪理邪說斗爭(zhēng)的前沿陣地。
從物質(zhì)條件看 公共性文化設(shè)施 如圖書館、劇場(chǎng)、展覽館等 是產(chǎn)生文化層次的最集中體現(xiàn)。
團(tuán)體性文化設(shè)施 是城市各企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織所擁有的文化設(shè)施。 內(nèi)容包括各種文化活動(dòng)場(chǎng)所與設(shè)備，是城市文化物質(zhì)條件的有機(jī)構(gòu)成，也也組織文化的硬件。
從動(dòng)態(tài)過程看 擴(kuò)張性文化生活 如科學(xué)精神的養(yǎng)成、人格的完善等。 居于不斷擴(kuò)展張的地位。
削減性文化生活
二、城市文化管理的基本原則與內(nèi)容
1.城市文化管理，是指城市政府及其文化行政部門依據(jù)國(guó)家和所屬城市的方針、法律、法規(guī)，對(duì)城市文化事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督的一種行政行為。
2.城市文化管理的基本原則4點(diǎn)，P410——總體原則：四項(xiàng)基本原則。
1）堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向，是首要原則，決定著文化的發(fā)展方向，是社會(huì)主義管理區(qū)別與資本主義文化管理的根本標(biāo)志。
2）堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則；
3）堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，是繁榮社會(huì)主義文化的基本方針。
4）堅(jiān)持“古為今用”、“洋為中用”的原則。
3.城市文化管理的基本內(nèi)容包括3點(diǎn)P411
1）城市文化發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與制定。
2）城市各項(xiàng)文化基礎(chǔ)工作的管理，要作到3點(diǎn)：
（1）加強(qiáng)城市文化的設(shè)施的建設(shè)與管理，是一個(gè)城市文明程度的標(biāo)志。
（2）抓好文化人力資源的開發(fā)與管理包括專業(yè)化人才和文化管理人才。
（3）做好文化普及工作，表現(xiàn)形式由社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化。
3）城市文化權(quán)市場(chǎng)的管理和監(jiān)控。
三、城市文化的管理的方式與手段，主要包括4種P413：
1.經(jīng)濟(jì)手段，是普遍有效的文化管理而后調(diào)控的方法，包括財(cái)政手段、價(jià)格手段、金融管理手段。
2.法律手段，包括文化立法、文化執(zhí)法（是文化法制管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重頭是文化市場(chǎng)）、文化司法（是實(shí)施文化法律管理的重要組成部分，要解決的文化糾紛包括經(jīng)濟(jì)糾紛和文化行政糾紛）等
3.行政手段，主要在宏觀層次和特殊文化市場(chǎng)上運(yùn)用。
4.教育手段，內(nèi)容包括政策水平、法制觀念、道德概念等。
四、城市文化管理體制的改革（4點(diǎn)P415）
1.城市文化管理體制改革的必要性：
1）經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變；
2）政治生活的轉(zhuǎn)變；
3）文化模式的轉(zhuǎn)變；
4）國(guó)際條件的轉(zhuǎn)變。
2.城市文化管理新模式（或目標(biāo)）包括：
1）政府主導(dǎo)，即從政府嚴(yán)控型轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)型。
2）層級(jí)管理，是各級(jí)政府在文化管理職能上有明確的權(quán)限，在管理職責(zé)上有不同的側(cè)重。
3）分類制導(dǎo)，根據(jù)具體的文化活動(dòng)與市場(chǎng)相關(guān)程度，按類別的給予不同的指導(dǎo)。
第四節(jié)城市衛(wèi)生管理
一、城市衛(wèi)生管理的內(nèi)涵和意義
1.城市衛(wèi)生管理的內(nèi)涵
城市衛(wèi)生是城市范圍內(nèi)個(gè)人和群體的生活衛(wèi)生、生產(chǎn)衛(wèi)生及環(huán)境衛(wèi)生的總稱，其實(shí)質(zhì)是人民健康；包括三個(gè)方面的內(nèi)容：（1）環(huán)境衛(wèi)生，標(biāo)準(zhǔn)就是城市的生活居住環(huán)境是否有益于人體健康。（2）勞動(dòng)衛(wèi)生（又稱生產(chǎn)衛(wèi)生）；（3）生活衛(wèi)生；
2.城市衛(wèi)生的意義
1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，三個(gè)方面體現(xiàn)：（1）提高工人生產(chǎn)率和企業(yè)勞動(dòng)效率；（2）改善生存環(huán)境；（3）提高土地生產(chǎn)率；（4）促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2）實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)，主要包括三個(gè)層次：（1）疾病的治療和預(yù)防；（2）建設(shè)并不斷改善人們的生活環(huán)境和工作環(huán)境；（3）提供有效的衛(wèi)生保障。
3）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，包括三個(gè)途徑發(fā)生作用：（1）通過衛(wèi)生教育；（2）通過衛(wèi)生防疫；（3）通過衛(wèi)生監(jiān)督。
二、城市衛(wèi)生管理的組織機(jī)構(gòu)與工作方針
1.城市衛(wèi)生管理的組織機(jī)構(gòu)包括：
1）衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生局。
2）衛(wèi)生業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；
3）政府協(xié)調(diào)性組織與群眾衛(wèi)生組織包括
（1）愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，是我國(guó)特有的衛(wèi)生組織。
（2）中國(guó)紅十字會(huì)，中國(guó)1919年加入紅十字會(huì)，奉行的宗旨是：在中華人民共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，救死扶傷，實(shí)行人道主義。
2.城市衛(wèi)生管理的工作方針
1）面向人民群眾；
2）預(yù)防為主，表明了衛(wèi)生工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性。
3）團(tuán)結(jié)中西醫(yī)。
4）衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合。
三、城市衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容
1.城市衛(wèi)生管理是城市政府及其職能機(jī)構(gòu)，通過計(jì)劃、組織、控制等手段協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)各要素，以達(dá)到衛(wèi)生工作目標(biāo)的活動(dòng)過程。
2.城市衛(wèi)生發(fā)展管理模式，包括：
1）管理環(huán)境：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制；
2）決策：（1）制定衛(wèi)生政策；（2）制定衛(wèi)生規(guī)劃和編制規(guī)劃預(yù)算；
3）執(zhí)行：（1）制定計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃包括三個(gè)環(huán)節(jié)即初期實(shí)施、正常實(shí)施、檢查實(shí)施；
4）評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)與調(diào)整規(guī)劃，評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：適當(dāng)?shù)某潭?、足夠程度、進(jìn)展、效率、影響等；
5）信息情報(bào)：情報(bào)支持與法律支持。
3.城市衛(wèi)生的分類管理
1）醫(yī)事管理，包括醫(yī)療衛(wèi)生組織的管理和醫(yī)療預(yù)防制度的管理兩個(gè)部分。
2）衛(wèi)生防疫管理。
3）藥政管理。
4）婦幼衛(wèi)生管理。
5）中醫(yī)要管理；
6）醫(yī)學(xué)教育與科技管理。
7）城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生站管理。
四、城市衛(wèi)生管理體制的改革
1.城市衛(wèi)生管理體制改革的目標(biāo)和基本原則：
1）我國(guó)城市職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的主要目標(biāo)是：建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；
2）建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的原則包括4點(diǎn)P424
（1）基本醫(yī)療保險(xiǎn)的水平要與社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)發(fā)展水平相適應(yīng)；
（2）城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理管理；
（3）基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；
（4）基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合。
2.城市衛(wèi)生管理體制的改革的主要內(nèi)容：
1）建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶。
2）健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督機(jī)制。
3）積極推進(jìn)配套制度的改革。