一、社會(huì)保障管理
「資料1」
天津市社會(huì)保障管理體制
基本情況①我市的社會(huì)保險(xiǎn)改革是從1987年4月養(yǎng)老保險(xiǎn)改革開(kāi)始的，勞動(dòng)部門(mén)成立了一個(gè)事業(yè)處專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的經(jīng)辦事宜。1992年9月，為深化社會(huì)保險(xiǎn)改革，經(jīng)市委、市政府研究決定，成立了天津市社會(huì)保險(xiǎn)公司，作為全市社會(huì)保險(xiǎn)專門(mén)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，主要經(jīng)辦著國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)以及外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)。該公司內(nèi)部體制為下設(shè)區(qū)、縣分公司，其中多數(shù)區(qū)縣實(shí)行黨政和業(yè)務(wù)工作垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理。②在職工失業(yè)保險(xiǎn)方面，我市1987年根據(jù)國(guó)務(wù)院1986年頒布的四項(xiàng)勞動(dòng)制度改革的規(guī)定，結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系實(shí)際情況，建立了市、區(qū)（縣）和街三級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。由各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一管理。1992年隨著勞動(dòng)就業(yè)制度改革的深入，全市性的勞務(wù)市場(chǎng)正式開(kāi)業(yè)，由市勞動(dòng)部門(mén)下設(shè)的勞務(wù)市場(chǎng)管理處負(fù)責(zé)管理。③在職工醫(yī)療保險(xiǎn)方面，我市至今仍實(shí)行由市勞保醫(yī)療（辦公室設(shè)在勞動(dòng)部門(mén)）管理企業(yè)職工醫(yī)療；由市公費(fèi)醫(yī)療（辦公室設(shè)在衛(wèi)生部門(mén)）管理行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工醫(yī)療的管理體制。④在職工工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)方面，長(zhǎng)期以來(lái)，由于兩方面的保險(xiǎn)國(guó)家規(guī)定較強(qiáng)，且保險(xiǎn)的對(duì)象相對(duì)較少，同時(shí)又具有不定性和階段性的明顯特點(diǎn)，所以，我市基本上是由勞動(dòng)部門(mén)、總工會(huì)及婦聯(lián)等部門(mén)從各自不同的角度按照國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保護(hù)條例的規(guī)定管理和經(jīng)辦。⑤在社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等方面，一直按照國(guó)家的行政管理格局由民政部門(mén)管理和經(jīng)辦，在管理體制上，按照上述不同的社會(huì)保障內(nèi)容，在民政部門(mén)內(nèi)部設(shè)置不同的處室負(fù)責(zé)管理，各區(qū)縣設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)有關(guān)工作的管理和經(jīng)辦事宜。⑥在住房改革方面，1991年成立了市房改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)綜合處、調(diào)研處、指導(dǎo)處，相應(yīng)定編定責(zé)，負(fù)責(zé)全市房改方面的工作。與此同時(shí)，還建立了事業(yè)編制的市住房資金管理中心；成立了企業(yè)性質(zhì)的華廈經(jīng)濟(jì)房建發(fā)展公司，專門(mén)從事解困房、安居房的建設(shè)開(kāi)發(fā)；成立了自收自支事業(yè)編制的市合作建房管理辦公室，各區(qū)縣也設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
在積極發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充即商業(yè)保險(xiǎn)也有了明顯的發(fā)展。繼人民保險(xiǎn)公司之后，太平洋保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司在津分支機(jī)構(gòu)以及人壽保險(xiǎn)公司相繼成立，1996年全國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)體制加大改革力度，形成“一分為三”格局即：人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等，上述機(jī)構(gòu)在管理體制上實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)。
「資料2」
邁過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)難關(guān)的五大對(duì)策
學(xué)者魏煥倫近日撰文提出，邁過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)難關(guān)的五大對(duì)策。
對(duì)策一：制度轉(zhuǎn)軌采取漸進(jìn)方式
“統(tǒng)籌”（單位）供款限定在工資總額的20％以內(nèi)，制度轉(zhuǎn)軌采取漸進(jìn)方式，“老人”養(yǎng)老金、“中人”（“中人”：指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前參加工作，改革后退休的職工。1996年以前參加工作的企業(yè)職工定為“中人”比較準(zhǔn)確。）過(guò)渡性養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金支付，今后25年基金缺口累計(jì)有1.8萬(wàn)億元左右，平均到每年有700億左右。如果把補(bǔ)缺口資金列入財(cái)政預(yù)算，相當(dāng)于財(cái)政收入的5％。建議中央以立法形式明確這一財(cái)政政策，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。由于在不同年度之間和不同區(qū)域之間的差別而產(chǎn)生的缺口，可以通過(guò)減持國(guó)有資產(chǎn)或發(fā)債等一次性措施解決。
對(duì)策二：盡快確定延長(zhǎng)退休年齡的方案
為了應(yīng)付人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法，法定退休年齡已經(jīng)由60歲左右，計(jì)劃逐漸延長(zhǎng)至65歲或67歲。根據(jù)測(cè)算，在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延長(zhǎng)退休年齡的具體方案可分步驟進(jìn)行，以避免引起社會(huì)震動(dòng)。另外，在政策上必須嚴(yán)禁用早退方式處理就業(yè)矛盾，防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
對(duì)策三：個(gè)人賬戶支付計(jì)算年限男女有別并適當(dāng)延長(zhǎng)
第一步將男女職工分開(kāi)計(jì)算并適當(dāng)延長(zhǎng)；第二步，將個(gè)人賬戶支付階段由商業(yè)人壽保險(xiǎn)公司操作，由退休職工自愿選擇購(gòu)買(mǎi)各壽險(xiǎn)公司的終身年金。各壽險(xiǎn)公司按照資金管理水平和管理成本精算終身年金的給付率，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，有效化解退休職工的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)策四：加快進(jìn)行個(gè)人賬戶基金的資本化管理運(yùn)營(yíng)
個(gè)人賬戶的管理應(yīng)是以賬戶資本化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場(chǎng)投資選擇、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國(guó)目前狀況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制。受托人——由省級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充當(dāng)；投資管理人——從我國(guó)現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人——以四大國(guó)有獨(dú)資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。并相應(yīng)建立一套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。個(gè)人賬戶基金的資本化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)可以達(dá)到投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧的目的。國(guó)際上已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)完善的程度。
對(duì)策五：規(guī)范工資基數(shù)管理可增收基金10個(gè)百分點(diǎn)
目前參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7％（下降545元），而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長(zhǎng)了11.6％。根據(jù)全國(guó)參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10％。
「資料3」
積極發(fā)展企業(yè)年金 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》已于5月1日正式實(shí)施。這是企業(yè)年金制度建設(shè)邁出的重要一步，對(duì)推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，將起到重要作用。
黨的十六屆三中全會(huì)決定提出，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。企業(yè)年金是在國(guó)家政策指導(dǎo)下，企業(yè)自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中占有重要地位，《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法規(guī)中都有規(guī)定。建立和發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會(huì)保障體系，提高職工退休后的生活水平，使企業(yè)形成長(zhǎng)效人才機(jī)制，增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，并可積累資金支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展。
企業(yè)年金制度規(guī)定，建立企業(yè)年金的企業(yè)，首先要依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)。制定企業(yè)年金方案，要堅(jiān)持集體協(xié)商的原則，提高工作的透明度，充分反映各方面的意見(jiàn)，既要體現(xiàn)激勵(lì)作用，又要考慮大多數(shù)職工的基本利益，防止少數(shù)人說(shuō)了算，嚴(yán)禁成為少數(shù)人的利益工具。
建立企業(yè)年金，費(fèi)用由單位和個(gè)人共同繳納，實(shí)行個(gè)人帳戶管理，基金完全積累，職工到達(dá)退休年齡后，才能一次性或按月領(lǐng)取年金待遇。這樣，存儲(chǔ)若干年后，將形成一筆可觀的資金，對(duì)改進(jìn)退休人員的收入結(jié)構(gòu)，提高生活水平，會(huì)有很大幫助。為了體現(xiàn)國(guó)家的鼓勵(lì)政策，在東北3省完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)地區(qū)和進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)的地區(qū)和單位，企業(yè)繳費(fèi)不超過(guò)工資總額4％的部分，可以列入成本，已經(jīng)給予了稅收優(yōu)惠。
企業(yè)年金個(gè)人帳戶具有可攜帶性。職工變動(dòng)工作單位時(shí)，企業(yè)年金個(gè)人帳戶資金隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡后，其企業(yè)年金個(gè)人帳戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取。
為了加強(qiáng)管理，規(guī)范企業(yè)年金行為，企業(yè)制定的年金方案，要報(bào)送所在地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)備案。其中，中央所屬大型企業(yè)的年金方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)保障部備案。在收到企業(yè)年金方案的15日內(nèi)，勞動(dòng)保障部門(mén)可以根據(jù)企業(yè)是否具備建立企業(yè)年金的能力、是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)、是否統(tǒng)籌考慮了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的利益等情況，對(duì)企業(yè)年金方案提出異議或修改意見(jiàn)。沒(méi)有報(bào)送勞動(dòng)保障部門(mén)備案的，不屬于企業(yè)年金。
企業(yè)年金基金是一種長(zhǎng)期積累的資金，要在保證安全的前提下，按市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。為此，必須加強(qiáng)基金監(jiān)管，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)營(yíng)。企業(yè)年金基金的管理運(yùn)營(yíng)，主要包括四個(gè)方面的管理主體，即受托人、帳戶管理人、投資人和基金托管人。除企業(yè)年金理事會(huì)承擔(dān)受托人外，其他管理主體全部是具有資格的市場(chǎng)主體。有關(guān)企業(yè)年金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定程序，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將出臺(tái)專門(mén)的規(guī)定。已經(jīng)開(kāi)展企業(yè)年金管理的機(jī)構(gòu)，要按規(guī)定申報(bào)和登記，提交資質(zhì)證明和管理運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，接受資格和能力審查；未經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步退出企業(yè)年金市場(chǎng)。目前，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)年金業(yè)務(wù)，要在確?；鸢踩那疤嵯?，逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡。
企業(yè)年金管理主體較多，確定相互之間的法律關(guān)系，合理界定各自的職責(zé)和分工，明確有關(guān)主體參與服務(wù)的運(yùn)作規(guī)則是實(shí)施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。企業(yè)年金管理的治理結(jié)構(gòu)主要是確定兩種法律關(guān)系，一是委托人與受托人之間建立的信托關(guān)系；二是受托人與帳戶管理人、托管人和投資管理人等專業(yè)機(jī)構(gòu)之間建立的委托合同關(guān)系。第一層關(guān)系中，企業(yè)及其職工作為委托人，將基金財(cái)產(chǎn)委托給受托人管理。委托之后企業(yè)和職工擁有基金管理的決策權(quán)和知情權(quán)，受托人擁有基金財(cái)產(chǎn)的實(shí)際管理職責(zé)。第二層關(guān)系中，受托人與各管理機(jī)構(gòu)之間是一種委托合同關(guān)系，各管理機(jī)構(gòu)按合同和受托人要求提供帳戶管理、基金托管或投資管理服務(wù)。
我國(guó)企業(yè)年金管理以信托型為基本模式，吸取公司型和信托型優(yōu)點(diǎn)，采用包容契約型產(chǎn)品的辦法，采取兩種管理模式：由受托人擔(dān)任帳戶管理人或投資管理人的部分委托模式；由受托人選擇帳戶管理人和投資管理人的全部委托模式。兩種管理模式中，為嚴(yán)格保證基金財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性和安全性，都必須將基金委托托管人保管。
企業(yè)年金的健康發(fā)展，要求各管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)，積極參與企業(yè)年金市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。銀行、信托、基金、證券、保險(xiǎn)和資產(chǎn)管理等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，按各自職責(zé)和角色，都可作為企業(yè)年金市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，提供相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)化和高質(zhì)量服務(wù)。從銀行業(yè)看，商業(yè)銀行可以提供帳戶管理和托管服務(wù)。從證券業(yè)看，基金公司和證券公司可以成為投資管理人。從信托業(yè)看，信托公司可以從事受托、帳戶管理和投資管理業(yè)務(wù)。從保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)公司主要是壽險(xiǎn)公司有著多方面的優(yōu)勢(shì)，可以成為企業(yè)年金管理的良好載體和競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)隨著我國(guó)金融混業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在金融集團(tuán)下提供一站式捆綁服務(wù)。按照WTO的規(guī)定，市場(chǎng)開(kāi)放之后，國(guó)外有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)民待遇原則也可參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
各類管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要不斷進(jìn)取，全面提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、研究開(kāi)發(fā)、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和信息技術(shù)水平，促進(jìn)金融創(chuàng)新，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，從組織結(jié)構(gòu)、資源配置和電子系統(tǒng)上加強(qiáng)力量適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，為市場(chǎng)提供更多的創(chuàng)新產(chǎn)品供投資者選擇。要進(jìn)一步完善包括法人治理結(jié)構(gòu)、授權(quán)控制系統(tǒng)、防火墻制度等內(nèi)部控制機(jī)制、具體管理制度和操作規(guī)程，完善服務(wù)體系，不斷提高綜合經(jīng)營(yíng)能力和盈利水平。
為嚴(yán)格控制企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，將采取四項(xiàng)管理制度：一是建立不同管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的相互制衡制度。受托人可依據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定，委托相關(guān)金融機(jī)構(gòu)管理基金個(gè)人帳戶、托管基金財(cái)產(chǎn)或負(fù)責(zé)基金投資管理。帳戶管理人、托管人和投資管理人之間存在一種制衡關(guān)系。帳戶管理人主要負(fù)責(zé)核對(duì)繳款匯總數(shù)據(jù)，接觸不到基金財(cái)產(chǎn)。托管人主要負(fù)責(zé)保管基金財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督投資管理人的投資行為，沒(méi)有基金財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。投資管理人主要負(fù)責(zé)基金投資，具有保值增值職責(zé)，但沒(méi)有基金使用權(quán)，也接觸不到基金財(cái)產(chǎn)。
二是建立報(bào)告和信息披露制度。受托人、帳戶管理人、托管人和投資管理人等管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告企業(yè)年金基金管理情況，并對(duì)所披露信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。受托人應(yīng)定期向委托人、受益人和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供企業(yè)年金基金管理報(bào)告。帳戶管理人、托管人、投資管理人應(yīng)定期向受托人提交基金管理報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。托管人發(fā)現(xiàn)投資管理人的投資指令違反法律、行政法規(guī)、其他有關(guān)規(guī)定或合同約定的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知投資管理人，并及時(shí)向受托人和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
三是建立投資管理安全保障制度。主要體現(xiàn)在企業(yè)年金基金投資工具和投資比例的規(guī)定方面。從理論上講，企業(yè)年金是一項(xiàng)企業(yè)和職工自愿建立的福利保障計(jì)劃，計(jì)劃歸集的基金歸職工自己所有，職工應(yīng)有充分的投資自主權(quán)?？紤]中國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀和職工控制投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，我們鼓勵(lì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者管理運(yùn)作，同時(shí)對(duì)基金投資的金融工具及比例，作了比較審慎和適當(dāng)?shù)囊?guī)定，并可根據(jù)金融市場(chǎng)和投資運(yùn)作變化情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
四是建立主動(dòng)監(jiān)管制度。政府在企業(yè)年金監(jiān)管中的主要職責(zé)是制定運(yùn)作規(guī)則，對(duì)基金籌集、投資管理到待遇支付實(shí)行全程監(jiān)管和主動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)糾正存在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)、職工權(quán)益。要逐步建立完善的企業(yè)年金監(jiān)管信息技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基金繳納、投資管理、帳戶清算、收益分配和年金給付信息運(yùn)行暢通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；逐步構(gòu)建覆蓋全國(guó)的企業(yè)年金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的及時(shí)性、經(jīng)常性和有效性。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式的結(jié)合，事前監(jiān)督、日常監(jiān)督與事后監(jiān)督方法的統(tǒng)一。
「資料4」
建立農(nóng)村養(yǎng)老保障 我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
目前，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有六種方式：①家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，其保障功能正在弱化；②土地保障，但我國(guó)人均耕地少（132畝），農(nóng)民沒(méi)有賣(mài)土養(yǎng)老的權(quán)利，土地保障是附帶土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)保障；大量農(nóng)村人口正在離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)；③農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦敬老院等；④商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在；⑤“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國(guó)不宜普及；⑥農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，于1992年1月根據(jù)民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，在全國(guó)大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，但又于1999年根據(jù)國(guó)發(fā)[1999]14號(hào)文件進(jìn)入清理整頓至今。
歐盟各國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況
研究歐盟15個(gè)成員國(guó)關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老金的法律，可以發(fā)現(xiàn)大部分國(guó)家最初的基本養(yǎng)老保障制度沒(méi)有包括農(nóng)民，在20世紀(jì)下半葉乃至20世紀(jì)末才逐漸將農(nóng)民包括進(jìn)去。除了提供基本養(yǎng)老年金以外，歐盟國(guó)家將農(nóng)民定義成“農(nóng)業(yè)自雇人”，正在建立第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老金制度。其繳費(fèi)方式和管理服務(wù)等在借鑒企業(yè)年金計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，制定了更具有。彈性的措施。
近年來(lái)，隨著歐盟各國(guó)人口老齡化狀況嚴(yán)重及其總體削減社會(huì)保障費(fèi)用的大背景，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的管理也日趨嚴(yán)格，主要發(fā)展趨勢(shì)如下：提高農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，普遍都提高到65歲或以上；除普遍國(guó)民年金外，其它計(jì)劃的養(yǎng)老金給付均與繳費(fèi)情況相聯(lián)系；對(duì)領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的條件更加嚴(yán)格。
歐盟各國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金計(jì)劃籌資來(lái)源多樣化，包括繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和稅收等。個(gè)人繳費(fèi)份額在提高、政府補(bǔ)貼比例在下降，以避免原福利國(guó)家高福利的通病。
「資料5」
“城中村”村民將納入廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
“積極推進(jìn)'城中村'轉(zhuǎn)制，使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變”、“繼續(xù)抓好'城中村'改造，規(guī)劃和建設(shè)好新型的現(xiàn)代化農(nóng)民公寓”，在政府工作報(bào)告中，城中村多次被提到，不少人大代表在分組審議政府工作報(bào)告時(shí)也提出，廣州要加快城市化進(jìn)程，大量的城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，接踵而至的就業(yè)、養(yǎng)老、社保等問(wèn)題亟待研究解決。記者昨日（3月28日）獲悉，現(xiàn)在廣州市要根據(jù)這些試點(diǎn)工作，形成統(tǒng)一規(guī)范的文件，準(zhǔn)備在全市鋪開(kāi)，把全部城中村納入廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
政府：城中村養(yǎng)老正在醞釀推進(jìn)
關(guān)于城中村農(nóng)轉(zhuǎn)居后的養(yǎng)老問(wèn)題，廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)人士表示，廣州市白云區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)去年已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)，把城中村人口納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)在廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要根據(jù)這些試點(diǎn)工作，形成統(tǒng)一規(guī)范的文件，準(zhǔn)備在全市鋪開(kāi)，把全部城中村納入廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
但是，考慮到城中村的特殊情況，在繳費(fèi)年限上可能做一些變通，比如，可以適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，如果要那些年紀(jì)大的如50多歲的城中村老人在60歲之前，達(dá)到繳費(fèi)15年年限才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，那是不可能的，在這種情況下，廣州打算采取延繳和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，方便他們參保。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)則由征用土地補(bǔ)償金中提取。該人士透露，目前這個(gè)文件正在修改完善中，將上報(bào)市政府，若能獲批不久后就可以實(shí)施。
區(qū)街：聯(lián)星村全村購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)
昨天，廣州市天河區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司的有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，做得最早和參保人數(shù)的是海珠區(qū)聯(lián)星村，有兩三千人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前天河區(qū)正在參照海珠區(qū)聯(lián)星村的做法開(kāi)展這項(xiàng)工作。他認(rèn)為，廣州現(xiàn)在大力推進(jìn)城市化，將城中村納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是一個(gè)大方向。
據(jù)悉，海珠區(qū)聯(lián)星村2001年正式啟動(dòng)聯(lián)星村社會(huì)養(yǎng)老保障體制，2002年1月份正式實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年啟動(dòng)的社保項(xiàng)目，參保金額為3600萬(wàn)元，其中集體支付2200萬(wàn)元，個(gè)人支付1400萬(wàn)元。村民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取自愿原則。村民有工作單位的，可選擇在單位購(gòu)買(mǎi)或村里購(gòu)買(mǎi)，在單位購(gòu)買(mǎi)的村里會(huì)補(bǔ)償一定金額?，F(xiàn)在，除已退休和未達(dá)到購(gòu)買(mǎi)年齡的青少年及1人因個(gè)人原因沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)外，全村2600多人都購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)。村民稱，村干部為他們實(shí)實(shí)在在地辦了一件實(shí)事。
農(nóng)民：村民參保覺(jué)悟有待提高
廣州市人大代表、石牌街道辦事處黨工委書(shū)記樊孝玉表示，現(xiàn)在城中村的農(nóng)民可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于村集體和個(gè)人都要出不少保險(xiǎn)費(fèi)，所以目前并不是每個(gè)村民都有這種覺(jué)悟。
記者在石牌一帶隨機(jī)采訪了一些城中村村民，他們有的說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)有沒(méi)有都無(wú)所謂，現(xiàn)在光拿分紅都有兩三萬(wàn)；有的則表示，一下子拿出那么多錢(qián)，卻要等老了才能受益，看不到的東西誰(shuí)愿意干呀？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)民往往只考慮眼前利益，眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，建議媒體應(yīng)加大這方面的宣傳，提高農(nóng)民的參保熱情。
「資料1」
天津市社會(huì)保障管理體制
基本情況①我市的社會(huì)保險(xiǎn)改革是從1987年4月養(yǎng)老保險(xiǎn)改革開(kāi)始的，勞動(dòng)部門(mén)成立了一個(gè)事業(yè)處專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的經(jīng)辦事宜。1992年9月，為深化社會(huì)保險(xiǎn)改革，經(jīng)市委、市政府研究決定，成立了天津市社會(huì)保險(xiǎn)公司，作為全市社會(huì)保險(xiǎn)專門(mén)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，主要經(jīng)辦著國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)以及外商投資企業(yè)中方職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)。該公司內(nèi)部體制為下設(shè)區(qū)、縣分公司，其中多數(shù)區(qū)縣實(shí)行黨政和業(yè)務(wù)工作垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理。②在職工失業(yè)保險(xiǎn)方面，我市1987年根據(jù)國(guó)務(wù)院1986年頒布的四項(xiàng)勞動(dòng)制度改革的規(guī)定，結(jié)合勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系實(shí)際情況，建立了市、區(qū)（縣）和街三級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。由各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一管理。1992年隨著勞動(dòng)就業(yè)制度改革的深入，全市性的勞務(wù)市場(chǎng)正式開(kāi)業(yè)，由市勞動(dòng)部門(mén)下設(shè)的勞務(wù)市場(chǎng)管理處負(fù)責(zé)管理。③在職工醫(yī)療保險(xiǎn)方面，我市至今仍實(shí)行由市勞保醫(yī)療（辦公室設(shè)在勞動(dòng)部門(mén)）管理企業(yè)職工醫(yī)療；由市公費(fèi)醫(yī)療（辦公室設(shè)在衛(wèi)生部門(mén)）管理行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工醫(yī)療的管理體制。④在職工工傷保險(xiǎn)和女職工生育保險(xiǎn)方面，長(zhǎng)期以來(lái)，由于兩方面的保險(xiǎn)國(guó)家規(guī)定較強(qiáng)，且保險(xiǎn)的對(duì)象相對(duì)較少，同時(shí)又具有不定性和階段性的明顯特點(diǎn)，所以，我市基本上是由勞動(dòng)部門(mén)、總工會(huì)及婦聯(lián)等部門(mén)從各自不同的角度按照國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保護(hù)條例的規(guī)定管理和經(jīng)辦。⑤在社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、優(yōu)撫安置等方面，一直按照國(guó)家的行政管理格局由民政部門(mén)管理和經(jīng)辦，在管理體制上，按照上述不同的社會(huì)保障內(nèi)容，在民政部門(mén)內(nèi)部設(shè)置不同的處室負(fù)責(zé)管理，各區(qū)縣設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)有關(guān)工作的管理和經(jīng)辦事宜。⑥在住房改革方面，1991年成立了市房改領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)綜合處、調(diào)研處、指導(dǎo)處，相應(yīng)定編定責(zé)，負(fù)責(zé)全市房改方面的工作。與此同時(shí)，還建立了事業(yè)編制的市住房資金管理中心；成立了企業(yè)性質(zhì)的華廈經(jīng)濟(jì)房建發(fā)展公司，專門(mén)從事解困房、安居房的建設(shè)開(kāi)發(fā)；成立了自收自支事業(yè)編制的市合作建房管理辦公室，各區(qū)縣也設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
在積極發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充即商業(yè)保險(xiǎn)也有了明顯的發(fā)展。繼人民保險(xiǎn)公司之后，太平洋保險(xiǎn)公司、平安保險(xiǎn)公司在津分支機(jī)構(gòu)以及人壽保險(xiǎn)公司相繼成立，1996年全國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)體制加大改革力度，形成“一分為三”格局即：人壽保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)等，上述機(jī)構(gòu)在管理體制上實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)。
「資料2」
邁過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)難關(guān)的五大對(duì)策
學(xué)者魏煥倫近日撰文提出，邁過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)難關(guān)的五大對(duì)策。
對(duì)策一：制度轉(zhuǎn)軌采取漸進(jìn)方式
“統(tǒng)籌”（單位）供款限定在工資總額的20％以內(nèi)，制度轉(zhuǎn)軌采取漸進(jìn)方式，“老人”養(yǎng)老金、“中人”（“中人”：指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前參加工作，改革后退休的職工。1996年以前參加工作的企業(yè)職工定為“中人”比較準(zhǔn)確。）過(guò)渡性養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金支付，今后25年基金缺口累計(jì)有1.8萬(wàn)億元左右，平均到每年有700億左右。如果把補(bǔ)缺口資金列入財(cái)政預(yù)算，相當(dāng)于財(cái)政收入的5％。建議中央以立法形式明確這一財(cái)政政策，以保持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。由于在不同年度之間和不同區(qū)域之間的差別而產(chǎn)生的缺口，可以通過(guò)減持國(guó)有資產(chǎn)或發(fā)債等一次性措施解決。
對(duì)策二：盡快確定延長(zhǎng)退休年齡的方案
為了應(yīng)付人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法，法定退休年齡已經(jīng)由60歲左右，計(jì)劃逐漸延長(zhǎng)至65歲或67歲。根據(jù)測(cè)算，在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。延長(zhǎng)退休年齡的具體方案可分步驟進(jìn)行，以避免引起社會(huì)震動(dòng)。另外，在政策上必須嚴(yán)禁用早退方式處理就業(yè)矛盾，防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
對(duì)策三：個(gè)人賬戶支付計(jì)算年限男女有別并適當(dāng)延長(zhǎng)
第一步將男女職工分開(kāi)計(jì)算并適當(dāng)延長(zhǎng)；第二步，將個(gè)人賬戶支付階段由商業(yè)人壽保險(xiǎn)公司操作，由退休職工自愿選擇購(gòu)買(mǎi)各壽險(xiǎn)公司的終身年金。各壽險(xiǎn)公司按照資金管理水平和管理成本精算終身年金的給付率，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，有效化解退休職工的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)策四：加快進(jìn)行個(gè)人賬戶基金的資本化管理運(yùn)營(yíng)
個(gè)人賬戶的管理應(yīng)是以賬戶資本化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場(chǎng)投資選擇、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國(guó)目前狀況，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制。受托人——由省級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充當(dāng)；投資管理人——從我國(guó)現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人——以四大國(guó)有獨(dú)資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。并相應(yīng)建立一套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。個(gè)人賬戶基金的資本化市場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)可以達(dá)到投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧的目的。國(guó)際上已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)完善的程度。
對(duì)策五：規(guī)范工資基數(shù)管理可增收基金10個(gè)百分點(diǎn)
目前參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7％（下降545元），而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長(zhǎng)了11.6％。根據(jù)全國(guó)參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10％。
「資料3」
積極發(fā)展企業(yè)年金 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》已于5月1日正式實(shí)施。這是企業(yè)年金制度建設(shè)邁出的重要一步，對(duì)推動(dòng)企業(yè)年金發(fā)展，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，將起到重要作用。
黨的十六屆三中全會(huì)決定提出，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。企業(yè)年金是在國(guó)家政策指導(dǎo)下，企業(yè)自主建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中占有重要地位，《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法規(guī)中都有規(guī)定。建立和發(fā)展企業(yè)年金，有利于完善社會(huì)保障體系，提高職工退休后的生活水平，使企業(yè)形成長(zhǎng)效人才機(jī)制，增強(qiáng)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，并可積累資金支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展。
企業(yè)年金制度規(guī)定，建立企業(yè)年金的企業(yè)，首先要依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)。制定企業(yè)年金方案，要堅(jiān)持集體協(xié)商的原則，提高工作的透明度，充分反映各方面的意見(jiàn)，既要體現(xiàn)激勵(lì)作用，又要考慮大多數(shù)職工的基本利益，防止少數(shù)人說(shuō)了算，嚴(yán)禁成為少數(shù)人的利益工具。
建立企業(yè)年金，費(fèi)用由單位和個(gè)人共同繳納，實(shí)行個(gè)人帳戶管理，基金完全積累，職工到達(dá)退休年齡后，才能一次性或按月領(lǐng)取年金待遇。這樣，存儲(chǔ)若干年后，將形成一筆可觀的資金，對(duì)改進(jìn)退休人員的收入結(jié)構(gòu)，提高生活水平，會(huì)有很大幫助。為了體現(xiàn)國(guó)家的鼓勵(lì)政策，在東北3省完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)地區(qū)和進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)的地區(qū)和單位，企業(yè)繳費(fèi)不超過(guò)工資總額4％的部分，可以列入成本，已經(jīng)給予了稅收優(yōu)惠。
企業(yè)年金個(gè)人帳戶具有可攜帶性。職工變動(dòng)工作單位時(shí)，企業(yè)年金個(gè)人帳戶資金隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡后，其企業(yè)年金個(gè)人帳戶余額由其指定的受益人或法定繼承人一次性領(lǐng)取。
為了加強(qiáng)管理，規(guī)范企業(yè)年金行為，企業(yè)制定的年金方案，要報(bào)送所在地區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)備案。其中，中央所屬大型企業(yè)的年金方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送勞動(dòng)保障部備案。在收到企業(yè)年金方案的15日內(nèi)，勞動(dòng)保障部門(mén)可以根據(jù)企業(yè)是否具備建立企業(yè)年金的能力、是否參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳費(fèi)、是否統(tǒng)籌考慮了國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的利益等情況，對(duì)企業(yè)年金方案提出異議或修改意見(jiàn)。沒(méi)有報(bào)送勞動(dòng)保障部門(mén)備案的，不屬于企業(yè)年金。
企業(yè)年金基金是一種長(zhǎng)期積累的資金，要在保證安全的前提下，按市場(chǎng)化管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。為此，必須加強(qiáng)基金監(jiān)管，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)營(yíng)。企業(yè)年金基金的管理運(yùn)營(yíng)，主要包括四個(gè)方面的管理主體，即受托人、帳戶管理人、投資人和基金托管人。除企業(yè)年金理事會(huì)承擔(dān)受托人外，其他管理主體全部是具有資格的市場(chǎng)主體。有關(guān)企業(yè)年金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定程序，國(guó)家有關(guān)部門(mén)將出臺(tái)專門(mén)的規(guī)定。已經(jīng)開(kāi)展企業(yè)年金管理的機(jī)構(gòu)，要按規(guī)定申報(bào)和登記，提交資質(zhì)證明和管理運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，接受資格和能力審查；未經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步退出企業(yè)年金市場(chǎng)。目前，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的企業(yè)年金業(yè)務(wù)，要在確?；鸢踩那疤嵯?，逐步向市場(chǎng)化過(guò)渡。
企業(yè)年金管理主體較多，確定相互之間的法律關(guān)系，合理界定各自的職責(zé)和分工，明確有關(guān)主體參與服務(wù)的運(yùn)作規(guī)則是實(shí)施規(guī)范管理的基礎(chǔ)。企業(yè)年金管理的治理結(jié)構(gòu)主要是確定兩種法律關(guān)系，一是委托人與受托人之間建立的信托關(guān)系；二是受托人與帳戶管理人、托管人和投資管理人等專業(yè)機(jī)構(gòu)之間建立的委托合同關(guān)系。第一層關(guān)系中，企業(yè)及其職工作為委托人，將基金財(cái)產(chǎn)委托給受托人管理。委托之后企業(yè)和職工擁有基金管理的決策權(quán)和知情權(quán)，受托人擁有基金財(cái)產(chǎn)的實(shí)際管理職責(zé)。第二層關(guān)系中，受托人與各管理機(jī)構(gòu)之間是一種委托合同關(guān)系，各管理機(jī)構(gòu)按合同和受托人要求提供帳戶管理、基金托管或投資管理服務(wù)。
我國(guó)企業(yè)年金管理以信托型為基本模式，吸取公司型和信托型優(yōu)點(diǎn)，采用包容契約型產(chǎn)品的辦法，采取兩種管理模式：由受托人擔(dān)任帳戶管理人或投資管理人的部分委托模式；由受托人選擇帳戶管理人和投資管理人的全部委托模式。兩種管理模式中，為嚴(yán)格保證基金財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性和安全性，都必須將基金委托托管人保管。
企業(yè)年金的健康發(fā)展，要求各管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)，積極參與企業(yè)年金市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。銀行、信托、基金、證券、保險(xiǎn)和資產(chǎn)管理等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，按各自職責(zé)和角色，都可作為企業(yè)年金市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，提供相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)化和高質(zhì)量服務(wù)。從銀行業(yè)看，商業(yè)銀行可以提供帳戶管理和托管服務(wù)。從證券業(yè)看，基金公司和證券公司可以成為投資管理人。從信托業(yè)看，信托公司可以從事受托、帳戶管理和投資管理業(yè)務(wù)。從保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)公司主要是壽險(xiǎn)公司有著多方面的優(yōu)勢(shì)，可以成為企業(yè)年金管理的良好載體和競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)隨著我國(guó)金融混業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在金融集團(tuán)下提供一站式捆綁服務(wù)。按照WTO的規(guī)定，市場(chǎng)開(kāi)放之后，國(guó)外有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)民待遇原則也可參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
各類管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要不斷進(jìn)取，全面提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、研究開(kāi)發(fā)、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和信息技術(shù)水平，促進(jìn)金融創(chuàng)新，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，從組織結(jié)構(gòu)、資源配置和電子系統(tǒng)上加強(qiáng)力量適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，為市場(chǎng)提供更多的創(chuàng)新產(chǎn)品供投資者選擇。要進(jìn)一步完善包括法人治理結(jié)構(gòu)、授權(quán)控制系統(tǒng)、防火墻制度等內(nèi)部控制機(jī)制、具體管理制度和操作規(guī)程，完善服務(wù)體系，不斷提高綜合經(jīng)營(yíng)能力和盈利水平。
為嚴(yán)格控制企業(yè)年金的市場(chǎng)化運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，將采取四項(xiàng)管理制度：一是建立不同管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的相互制衡制度。受托人可依據(jù)合同法有關(guān)規(guī)定，委托相關(guān)金融機(jī)構(gòu)管理基金個(gè)人帳戶、托管基金財(cái)產(chǎn)或負(fù)責(zé)基金投資管理。帳戶管理人、托管人和投資管理人之間存在一種制衡關(guān)系。帳戶管理人主要負(fù)責(zé)核對(duì)繳款匯總數(shù)據(jù)，接觸不到基金財(cái)產(chǎn)。托管人主要負(fù)責(zé)保管基金財(cái)產(chǎn)，監(jiān)督投資管理人的投資行為，沒(méi)有基金財(cái)產(chǎn)支配權(quán)。投資管理人主要負(fù)責(zé)基金投資，具有保值增值職責(zé)，但沒(méi)有基金使用權(quán)，也接觸不到基金財(cái)產(chǎn)。
二是建立報(bào)告和信息披露制度。受托人、帳戶管理人、托管人和投資管理人等管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告企業(yè)年金基金管理情況，并對(duì)所披露信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。受托人應(yīng)定期向委托人、受益人和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)提供企業(yè)年金基金管理報(bào)告。帳戶管理人、托管人、投資管理人應(yīng)定期向受托人提交基金管理報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。托管人發(fā)現(xiàn)投資管理人的投資指令違反法律、行政法規(guī)、其他有關(guān)規(guī)定或合同約定的，應(yīng)當(dāng)拒絕執(zhí)行，立即通知投資管理人，并及時(shí)向受托人和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。
三是建立投資管理安全保障制度。主要體現(xiàn)在企業(yè)年金基金投資工具和投資比例的規(guī)定方面。從理論上講，企業(yè)年金是一項(xiàng)企業(yè)和職工自愿建立的福利保障計(jì)劃，計(jì)劃歸集的基金歸職工自己所有，職工應(yīng)有充分的投資自主權(quán)?？紤]中國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)狀和職工控制投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，我們鼓勵(lì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)投資者管理運(yùn)作，同時(shí)對(duì)基金投資的金融工具及比例，作了比較審慎和適當(dāng)?shù)囊?guī)定，并可根據(jù)金融市場(chǎng)和投資運(yùn)作變化情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。
四是建立主動(dòng)監(jiān)管制度。政府在企業(yè)年金監(jiān)管中的主要職責(zé)是制定運(yùn)作規(guī)則，對(duì)基金籌集、投資管理到待遇支付實(shí)行全程監(jiān)管和主動(dòng)監(jiān)管，及時(shí)糾正存在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，維護(hù)國(guó)家利益和企業(yè)、職工權(quán)益。要逐步建立完善的企業(yè)年金監(jiān)管信息技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基金繳納、投資管理、帳戶清算、收益分配和年金給付信息運(yùn)行暢通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；逐步構(gòu)建覆蓋全國(guó)的企業(yè)年金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保障現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的及時(shí)性、經(jīng)常性和有效性。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方式的結(jié)合，事前監(jiān)督、日常監(jiān)督與事后監(jiān)督方法的統(tǒng)一。
「資料4」
建立農(nóng)村養(yǎng)老保障 我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀
目前，我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有六種方式：①家庭養(yǎng)老，但隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，其保障功能正在弱化；②土地保障，但我國(guó)人均耕地少（132畝），農(nóng)民沒(méi)有賣(mài)土養(yǎng)老的權(quán)利，土地保障是附帶土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)保障；大量農(nóng)村人口正在離開(kāi)土地進(jìn)入城鎮(zhèn)；③農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦敬老院等；④商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在；⑤“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國(guó)不宜普及；⑥農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，于1992年1月根據(jù)民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，在全國(guó)大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，但又于1999年根據(jù)國(guó)發(fā)[1999]14號(hào)文件進(jìn)入清理整頓至今。
歐盟各國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況
研究歐盟15個(gè)成員國(guó)關(guān)于農(nóng)民養(yǎng)老金的法律，可以發(fā)現(xiàn)大部分國(guó)家最初的基本養(yǎng)老保障制度沒(méi)有包括農(nóng)民，在20世紀(jì)下半葉乃至20世紀(jì)末才逐漸將農(nóng)民包括進(jìn)去。除了提供基本養(yǎng)老年金以外，歐盟國(guó)家將農(nóng)民定義成“農(nóng)業(yè)自雇人”，正在建立第二支柱的補(bǔ)充養(yǎng)老金制度。其繳費(fèi)方式和管理服務(wù)等在借鑒企業(yè)年金計(jì)劃的基礎(chǔ)之上，制定了更具有。彈性的措施。
近年來(lái)，隨著歐盟各國(guó)人口老齡化狀況嚴(yán)重及其總體削減社會(huì)保障費(fèi)用的大背景，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老金的管理也日趨嚴(yán)格，主要發(fā)展趨勢(shì)如下：提高農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，普遍都提高到65歲或以上；除普遍國(guó)民年金外，其它計(jì)劃的養(yǎng)老金給付均與繳費(fèi)情況相聯(lián)系；對(duì)領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的條件更加嚴(yán)格。
歐盟各國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金計(jì)劃籌資來(lái)源多樣化，包括繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和稅收等。個(gè)人繳費(fèi)份額在提高、政府補(bǔ)貼比例在下降，以避免原福利國(guó)家高福利的通病。
「資料5」
“城中村”村民將納入廣州養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
“積極推進(jìn)'城中村'轉(zhuǎn)制，使農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變”、“繼續(xù)抓好'城中村'改造，規(guī)劃和建設(shè)好新型的現(xiàn)代化農(nóng)民公寓”，在政府工作報(bào)告中，城中村多次被提到，不少人大代表在分組審議政府工作報(bào)告時(shí)也提出，廣州要加快城市化進(jìn)程，大量的城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，接踵而至的就業(yè)、養(yǎng)老、社保等問(wèn)題亟待研究解決。記者昨日（3月28日）獲悉，現(xiàn)在廣州市要根據(jù)這些試點(diǎn)工作，形成統(tǒng)一規(guī)范的文件，準(zhǔn)備在全市鋪開(kāi)，把全部城中村納入廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
政府：城中村養(yǎng)老正在醞釀推進(jìn)
關(guān)于城中村農(nóng)轉(zhuǎn)居后的養(yǎng)老問(wèn)題，廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局有關(guān)人士表示，廣州市白云區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)去年已經(jīng)進(jìn)行了試點(diǎn)，把城中村人口納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，現(xiàn)在廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要根據(jù)這些試點(diǎn)工作，形成統(tǒng)一規(guī)范的文件，準(zhǔn)備在全市鋪開(kāi)，把全部城中村納入廣州市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
但是，考慮到城中村的特殊情況，在繳費(fèi)年限上可能做一些變通，比如，可以適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，如果要那些年紀(jì)大的如50多歲的城中村老人在60歲之前，達(dá)到繳費(fèi)15年年限才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，那是不可能的，在這種情況下，廣州打算采取延繳和補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，方便他們參保。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)則由征用土地補(bǔ)償金中提取。該人士透露，目前這個(gè)文件正在修改完善中，將上報(bào)市政府，若能獲批不久后就可以實(shí)施。
區(qū)街：聯(lián)星村全村購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)
昨天，廣州市天河區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司的有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，做得最早和參保人數(shù)的是海珠區(qū)聯(lián)星村，有兩三千人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前天河區(qū)正在參照海珠區(qū)聯(lián)星村的做法開(kāi)展這項(xiàng)工作。他認(rèn)為，廣州現(xiàn)在大力推進(jìn)城市化，將城中村納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是一個(gè)大方向。
據(jù)悉，海珠區(qū)聯(lián)星村2001年正式啟動(dòng)聯(lián)星村社會(huì)養(yǎng)老保障體制，2002年1月份正式實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年啟動(dòng)的社保項(xiàng)目，參保金額為3600萬(wàn)元，其中集體支付2200萬(wàn)元，個(gè)人支付1400萬(wàn)元。村民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取自愿原則。村民有工作單位的，可選擇在單位購(gòu)買(mǎi)或村里購(gòu)買(mǎi)，在單位購(gòu)買(mǎi)的村里會(huì)補(bǔ)償一定金額?，F(xiàn)在，除已退休和未達(dá)到購(gòu)買(mǎi)年齡的青少年及1人因個(gè)人原因沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)外，全村2600多人都購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)。村民稱，村干部為他們實(shí)實(shí)在在地辦了一件實(shí)事。
農(nóng)民：村民參保覺(jué)悟有待提高
廣州市人大代表、石牌街道辦事處黨工委書(shū)記樊孝玉表示，現(xiàn)在城中村的農(nóng)民可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于村集體和個(gè)人都要出不少保險(xiǎn)費(fèi)，所以目前并不是每個(gè)村民都有這種覺(jué)悟。
記者在石牌一帶隨機(jī)采訪了一些城中村村民，他們有的說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)有沒(méi)有都無(wú)所謂，現(xiàn)在光拿分紅都有兩三萬(wàn)；有的則表示，一下子拿出那么多錢(qián)，卻要等老了才能受益，看不到的東西誰(shuí)愿意干呀？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)民往往只考慮眼前利益，眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，建議媒體應(yīng)加大這方面的宣傳，提高農(nóng)民的參保熱情。