規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則(續(xù)）
五.現狀調查、分析與評價
現狀調查、分析與評價是進行規(guī)劃環(huán)境影響識別的基礎，主要通過資料與文獻收集、整理與分析進行。
1.現狀調查的內容：針對規(guī)劃對象的特點，按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點地進行。調查內容包括環(huán)境、社會和經濟三個方面。
2.現狀分析與評價的工作內容和方法：規(guī)劃環(huán)評的現狀分析與評價與項目環(huán)評相比，更重視社會調查、分析和評價。
2.1工作內容：社會經濟背景分析及相關的社會、經濟與環(huán)境問題分析，確定當前主要環(huán)境問題及其產生原因；生態(tài)敏感區(qū)（點）分析，如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀以及其他自然生態(tài)敏感點等，確定評價范圍內對被評價規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶；環(huán)境保護和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。
2.2方法：規(guī)劃環(huán)評的現狀調查與分析方法和項目環(huán)評類似，常用的有資料收集與分析，現場調查與監(jiān)測等。
六.環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標和評價指標
1.確定環(huán)境目標：針對規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要制約因素，按照有關的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準擬定或確認規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)境目標，包括規(guī)劃涉及的區(qū)域或／和行業(yè)的環(huán)境保護目標，以及規(guī)劃設定的環(huán)境目標。規(guī)劃涉及的環(huán)境問題可按當地環(huán)境、自然資源、全球環(huán)境三大類分別表述。
2.識別內容和方法：在對規(guī)劃的目標、指標、總體方案進行分析的基礎上，識別規(guī)劃目標、發(fā)展指標和規(guī)劃方案實施可能對自然環(huán)境（介質）和社會環(huán)境產生的影響。環(huán)境影響識別的內容包括對規(guī)劃方案的影響因子識別、影響范圍識別、時間跨度識別、影響性質識別。識別方法有核查表法、矩陣法、網絡法、GIS支持下的疊加圖法、系統(tǒng)流圖法、層次分析法、情景分析法等。
3.確定評價指標：以環(huán)境影響識別為基礎，結合規(guī)劃及環(huán)境背景調查情況，規(guī)劃所涉及部門或區(qū)域環(huán)境保護目標，并借鑒國內外的研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與初步確立評價指標，并在評價工作中補充、調整、完善。
在規(guī)劃環(huán)評中，較為通用的指標有：生物量指標、生物多樣性指標、土地占用指標、土壤侵蝕量指標、大氣環(huán)境容量指標、溫室氣體排放量指標，聲環(huán)境功能區(qū)劃，地面水功能區(qū)劃、水污染因子排放控制標準等。
七.環(huán)境保護對策與減緩措施：在擬定環(huán)境保護對策與措施時，應遵循“預防為主”的原則和下列優(yōu)先順序。⑴預防措施。用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷；⑵小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響小化；⑶減量化措施。通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環(huán)境影響；⑷修復補救措施。對已經受到影響的環(huán)境進行修復或補救；⑸重建措施。對于無法恢復的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。
八.評價結論
1.采納環(huán)境可行的推薦方案；
2.修改規(guī)劃目標或規(guī)劃方案；修改原則：⑴目標約束性原則。新的規(guī)劃方案不應偏離規(guī)劃基本目標，或者偏重于規(guī)劃目標的某些方面而忽視了其他方面。⑵充分性原則。應從不同角度設計新的規(guī)劃方案，為決策提供更為廣泛的選擇空間。⑶現實性原則。新的規(guī)劃方案應在技術、資源等方面可行。⑷廣泛參與的原則。應在廣泛公眾參與的基礎上形成新的規(guī)劃方案。
3.放棄規(guī)劃。
九.監(jiān)測與跟蹤評價
監(jiān)測與跟蹤評價是規(guī)劃實施階段要開展的工作。
1.跟蹤評價的作用：⑴評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響。⑵規(guī)劃環(huán)境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施。⑶確定為進一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進措施。⑷該規(guī)劃環(huán)境影響評價的經驗教訓。
2.監(jiān)測與跟蹤評價計劃的基本內容：列出需要進行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標；環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測方案的實施；對下一層次規(guī)劃或推薦的規(guī)劃方案所含具體項目環(huán)境影響評價的要求。
3.監(jiān)測方法：利用現有的環(huán)境標準和監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測規(guī)劃實施后的環(huán)境影響，以及通過專家咨詢和公眾參與等，監(jiān)督規(guī)劃實施后的環(huán)境影響。
十.規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與
1.公眾參與的主要內容：環(huán)境背景調查（通過公眾參與掌握重要的、為公眾關心的環(huán)境問題），環(huán)境資源價值估算，減緩措施，跟蹤評價及監(jiān)督。
2.公眾參與的時機和方式：
2.1時機：應覆蓋規(guī)劃環(huán)境影響評價的全過程。
2.2方式：論證會、聽證會、問卷調查、大眾傳媒、發(fā)布公告、專家咨詢、座談會、熱線電話等。
課堂練習：1.規(guī)劃環(huán)境影響評價中，對環(huán)境現狀的分析包括（ABCD）。
A.調查分析環(huán)境現狀； B.識別敏感的環(huán)境問題 C.識別制約擬議規(guī)劃的主要因素 D.調查、分析環(huán)境的歷史演變
2.在作規(guī)劃環(huán)境影響評價時，確定評價范圍要考慮的因素包括（ABCD）。
A.地域因素 B.法律、行政權限要求 C.公眾和相關團體的意見
D.減緩和補償要求 E.規(guī)劃性質
3.規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價方法主要包括（ABCD）。
A.加權比較法 B.層次分析法 C.環(huán)境承載力分析
D.費用效益分析 E.投入產出法
4.簡述規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內容。
小結：大綱對本講內容的要求
作業(yè)：
1.規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則包括（ACDE）。
A.科學、客觀、公正原則 B.規(guī)劃優(yōu)先原則 C.整體性原則
D.公眾參與原則 E.早期介入原則
2. 規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書中對擬議規(guī)劃的概述應包括（ABCE）。
A.規(guī)劃的社會經濟目標和環(huán)境保護目標；
B.規(guī)劃與上、下層次規(guī)劃的關系和一致性分析；
C.規(guī)劃目標與其他規(guī)劃目標、環(huán)保規(guī)劃目標的關系和協(xié)調性分析；
D.規(guī)劃期限、范圍及實施保障；
E.符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標要求的可行的各規(guī)劃（替代）方案概要。
3.在規(guī)劃環(huán)境影響評價中，環(huán)境保護對策和減緩措施有哪些？
五.現狀調查、分析與評價
現狀調查、分析與評價是進行規(guī)劃環(huán)境影響識別的基礎，主要通過資料與文獻收集、整理與分析進行。
1.現狀調查的內容：針對規(guī)劃對象的特點，按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點地進行。調查內容包括環(huán)境、社會和經濟三個方面。
2.現狀分析與評價的工作內容和方法：規(guī)劃環(huán)評的現狀分析與評價與項目環(huán)評相比，更重視社會調查、分析和評價。
2.1工作內容：社會經濟背景分析及相關的社會、經濟與環(huán)境問題分析，確定當前主要環(huán)境問題及其產生原因；生態(tài)敏感區(qū)（點）分析，如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀以及其他自然生態(tài)敏感點等，確定評價范圍內對被評價規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶；環(huán)境保護和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。
2.2方法：規(guī)劃環(huán)評的現狀調查與分析方法和項目環(huán)評類似，常用的有資料收集與分析，現場調查與監(jiān)測等。
六.環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標和評價指標
1.確定環(huán)境目標：針對規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要制約因素，按照有關的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準擬定或確認規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)境目標，包括規(guī)劃涉及的區(qū)域或／和行業(yè)的環(huán)境保護目標，以及規(guī)劃設定的環(huán)境目標。規(guī)劃涉及的環(huán)境問題可按當地環(huán)境、自然資源、全球環(huán)境三大類分別表述。
2.識別內容和方法：在對規(guī)劃的目標、指標、總體方案進行分析的基礎上，識別規(guī)劃目標、發(fā)展指標和規(guī)劃方案實施可能對自然環(huán)境（介質）和社會環(huán)境產生的影響。環(huán)境影響識別的內容包括對規(guī)劃方案的影響因子識別、影響范圍識別、時間跨度識別、影響性質識別。識別方法有核查表法、矩陣法、網絡法、GIS支持下的疊加圖法、系統(tǒng)流圖法、層次分析法、情景分析法等。
3.確定評價指標：以環(huán)境影響識別為基礎，結合規(guī)劃及環(huán)境背景調查情況，規(guī)劃所涉及部門或區(qū)域環(huán)境保護目標，并借鑒國內外的研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與初步確立評價指標，并在評價工作中補充、調整、完善。
在規(guī)劃環(huán)評中，較為通用的指標有：生物量指標、生物多樣性指標、土地占用指標、土壤侵蝕量指標、大氣環(huán)境容量指標、溫室氣體排放量指標，聲環(huán)境功能區(qū)劃，地面水功能區(qū)劃、水污染因子排放控制標準等。
七.環(huán)境保護對策與減緩措施：在擬定環(huán)境保護對策與措施時，應遵循“預防為主”的原則和下列優(yōu)先順序。⑴預防措施。用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷；⑵小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響小化；⑶減量化措施。通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環(huán)境影響；⑷修復補救措施。對已經受到影響的環(huán)境進行修復或補救；⑸重建措施。對于無法恢復的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。
八.評價結論
1.采納環(huán)境可行的推薦方案；
2.修改規(guī)劃目標或規(guī)劃方案；修改原則：⑴目標約束性原則。新的規(guī)劃方案不應偏離規(guī)劃基本目標，或者偏重于規(guī)劃目標的某些方面而忽視了其他方面。⑵充分性原則。應從不同角度設計新的規(guī)劃方案，為決策提供更為廣泛的選擇空間。⑶現實性原則。新的規(guī)劃方案應在技術、資源等方面可行。⑷廣泛參與的原則。應在廣泛公眾參與的基礎上形成新的規(guī)劃方案。
3.放棄規(guī)劃。
九.監(jiān)測與跟蹤評價
監(jiān)測與跟蹤評價是規(guī)劃實施階段要開展的工作。
1.跟蹤評價的作用：⑴評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響。⑵規(guī)劃環(huán)境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施。⑶確定為進一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進措施。⑷該規(guī)劃環(huán)境影響評價的經驗教訓。
2.監(jiān)測與跟蹤評價計劃的基本內容：列出需要進行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標；環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測方案的實施；對下一層次規(guī)劃或推薦的規(guī)劃方案所含具體項目環(huán)境影響評價的要求。
3.監(jiān)測方法：利用現有的環(huán)境標準和監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測規(guī)劃實施后的環(huán)境影響，以及通過專家咨詢和公眾參與等，監(jiān)督規(guī)劃實施后的環(huán)境影響。
十.規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與
1.公眾參與的主要內容：環(huán)境背景調查（通過公眾參與掌握重要的、為公眾關心的環(huán)境問題），環(huán)境資源價值估算，減緩措施，跟蹤評價及監(jiān)督。
2.公眾參與的時機和方式：
2.1時機：應覆蓋規(guī)劃環(huán)境影響評價的全過程。
2.2方式：論證會、聽證會、問卷調查、大眾傳媒、發(fā)布公告、專家咨詢、座談會、熱線電話等。
課堂練習：1.規(guī)劃環(huán)境影響評價中，對環(huán)境現狀的分析包括（ABCD）。
A.調查分析環(huán)境現狀； B.識別敏感的環(huán)境問題 C.識別制約擬議規(guī)劃的主要因素 D.調查、分析環(huán)境的歷史演變
2.在作規(guī)劃環(huán)境影響評價時，確定評價范圍要考慮的因素包括（ABCD）。
A.地域因素 B.法律、行政權限要求 C.公眾和相關團體的意見
D.減緩和補償要求 E.規(guī)劃性質
3.規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價方法主要包括（ABCD）。
A.加權比較法 B.層次分析法 C.環(huán)境承載力分析
D.費用效益分析 E.投入產出法
4.簡述規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內容。
小結：大綱對本講內容的要求
作業(yè)：
1.規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則包括（ACDE）。
A.科學、客觀、公正原則 B.規(guī)劃優(yōu)先原則 C.整體性原則
D.公眾參與原則 E.早期介入原則
2. 規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書中對擬議規(guī)劃的概述應包括（ABCE）。
A.規(guī)劃的社會經濟目標和環(huán)境保護目標；
B.規(guī)劃與上、下層次規(guī)劃的關系和一致性分析；
C.規(guī)劃目標與其他規(guī)劃目標、環(huán)保規(guī)劃目標的關系和協(xié)調性分析；
D.規(guī)劃期限、范圍及實施保障；
E.符合規(guī)劃目標和環(huán)境目標要求的可行的各規(guī)劃（替代）方案概要。
3.在規(guī)劃環(huán)境影響評價中，環(huán)境保護對策和減緩措施有哪些？