6、進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性？P91
我國現行干部退休制度建立于20世紀50年代，是傳統(tǒng)計劃經濟體制下形成發(fā)展起來的，隨著形勢發(fā)展和改革深化，問題日益突出。社會主義市場經濟體制的運行和完善迫切需要建立與之相配套的社會保障體系；目前企業(yè)與機關事業(yè)單位職工實行不同的養(yǎng)老保險制度，千萬許多矛盾和問題；國家財政負擔越來越重；職工個人自我保障意識淡薄；沒有形成科學的給付機制；離退休人員以單位為主管理，社會化程度低。因此需要建立和完善社會保障制度，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度，利于實現社會保險統(tǒng)一管理，既能與企業(yè)銜接又適當體現機關事業(yè)單位特點。根據生產力發(fā)展水平和各方面承受能力，確定合理保障水平，保證新舊制度平衡過渡和新老人員待遇水平有機銜接，建立適應社會主義市場經濟體制要求，與機關事業(yè)單位各項制度相配套的養(yǎng)老保險制度。
7、開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應處理好的幾個問題。P93
（1）如何確定制度模式問題（2）如何處理好制度銜接問題[一方面處理好縱向機關事業(yè)單位內部新老人員關系，處理好新舊制度過渡期間待遇水平銜接問題；另一方面處理好橫向與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的關系，利于人員正常合理流動，在制度上有效銜接。]（3）研究總體方案和當前有關政策的銜接問題[從建立社會保障體系總體要求看研究制訂機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體方案；為解決部分事業(yè)單位轉制為企業(yè)和移交地方管理面臨的養(yǎng)老保險問題，出臺配套政策。]（4）關于養(yǎng)老保險基金管理問題[機關事業(yè)單位保費來源于國家財政，基金在統(tǒng)一管理基礎上，應與企業(yè)分開記賬，積累基金不相互調劑使用。利于分清經費來源渠道，明確保障責任和強化基金管理。]
第五章 深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的新舉措
1、省級統(tǒng)籌的含義是什么？
省級統(tǒng)籌：就是在一個省的范圍之內，不以用人單位所有制、勞動者用工形式、用人單位隸屬關系為政策分界，實行適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工及個體勞動者的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，在管理工作中做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機構、統(tǒng)一調劑使用基金。
具體含義是：（1）統(tǒng)一制度：全省范圍內對城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。（2）統(tǒng)一標準：全省范圍內統(tǒng)一繳費比例；統(tǒng)一繳費基數；統(tǒng)一種類企業(yè)人員基本養(yǎng)老金的支付項目、計發(fā)辦法和調整制度。（3）統(tǒng)一管理：全省執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險業(yè)務管理程度規(guī)范和基金管理制度。經辦機構實行垂直管理或半垂直管理的組織管理方式。（4）統(tǒng)一調劑使用基金：全省內“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一繳撥、統(tǒng)一調劑”的基金管理方式。省內收取的保費在支付當期養(yǎng)老金后結合部分上繳省級社保機構，由省級統(tǒng)一高度使用。
2、為什么要實行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌？
建立省級統(tǒng)籌是深化養(yǎng)老保險制度改革的方向，是我國基本養(yǎng)老保險發(fā)展的必然要求。（1）實行省級統(tǒng)籌是建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度的需要。（2）實行省級統(tǒng)籌是充分發(fā)揮養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌不經濟功能的需要。（3）實行省級統(tǒng)籌能夠有效防止養(yǎng)老基金被違規(guī)挪用。（4）實行省級統(tǒng)籌可以使基金得到合理積累。
3、一般企業(yè)關閉破產、資源枯竭礦山關閉破產，在養(yǎng)老保險政策方面主要有什么規(guī)定？
一般企業(yè)破產中有關養(yǎng)老保險的規(guī)定：（1）按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。[破產財產儔撥付破產費用后，最先支付職工工資和勞動保險費用。優(yōu)先向社保管理機構清償基本養(yǎng)老保險費和一次性撥付該企業(yè)離退休人員的離退休費用。無法清償的部分經經辦機構提出，勞動保障部門審核，財政部門復核，報當地人民政府批準后可以核銷。]（2）不能對破產企業(yè)離退休人員一次性結算離退休金。[任何單位不得以“買斷工齡”等形式終止職工的社會保險關系。]（3）破產企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系的接續(xù)。[凡參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的破產企業(yè)職工，企業(yè)破產后，基本養(yǎng)老保險關系予以保留。]（4）關閉破產企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金要實行社會化發(fā)放。
資源枯竭礦山關閉破產中養(yǎng)老保險政策：
（1）實行特殊的提前退休政策。[關閉破產礦山的全民所有制職工執(zhí)行提前5年（男55，女45）退休政策。從事井下、有毒、有害特殊工種的職工符合條件的可以提前10年退休。年限要求：高空特別繁重體力勞動累計10年；井下、高溫滿9年；其他有害健康工作累計滿8年。]
（2）提前退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準。[提前5年內退休的，每提前一年減發(fā)2%.提前退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標準核定后達到法寶退休年齡不再重新計算，退休時間以法院宣告礦山破產之日為準。特殊工種提前10年退休的按提前退休年限不超過5年內不扣減養(yǎng)老金。]（3）特殊工種職工內部退養(yǎng)政策。[實行勞動合同制前參加工作的特殊工種職工，距退休年齡5年實行一次性安置，與企業(yè)解除合同，安置費不一次性支付本人，由社區(qū)管理機構比照下崗職工基本生活保障標準發(fā)放基本生活費，代繳社保費，達到提前退休年齡進辦退休手續(xù)。]
（4）基本養(yǎng)老保險關系的銜接。[關閉破產礦山職工解除合同后，被其他單位招用的，用人單位和個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。未被其他單位招用的，個人自愿參加養(yǎng)老保險的，經比照個體工商戶參加辦法參加養(yǎng)老保險。]
（5）基本養(yǎng)老保險繳費。[統(tǒng)籌項目內的基金按企業(yè)在職職工年工資總額的25%計算10年，再折半核定，由中央財政撥付給社保機構，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金。5年后如有缺口由中央統(tǒng)籌研究解決。
（6）關于統(tǒng)籌項目內養(yǎng)老金和項目外養(yǎng)老保險費用的確認。[項目外費用原則上不予解決。確需保留的由地方從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。]
（7）關于離退休人員專門管理機構。[交地方統(tǒng)一管理，實行省級管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。]
4、完善養(yǎng)老保險制度改革試點的主要內容是什么？
（1）建立養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金省級調劑制度。[企業(yè)繳費部分全部納入社會統(tǒng)籌基金，以省為單位進行調劑。]（2）要求自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險。（3）完善基本養(yǎng)老保險費征繳機制。（4）完善基本養(yǎng)老保險基金管理制度。[統(tǒng)籌基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。]（5）個人賬戶基金統(tǒng)一集中到省級社保機構統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，以實現保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。
5、職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時，養(yǎng)老保險關系如何轉移？
職工由機關事業(yè)單位進入企業(yè)：（1）參加企業(yè)職工保險社會統(tǒng)籌。（2）原有工作年限視同繳費年限。（3）養(yǎng)老金按企業(yè)辦法計發(fā)。（4）享受一次性補貼。[進入企業(yè)按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，根據本人在機關工作年限給予一次性補貼，由原單位通過當地社保經辦機構轉入本人養(yǎng)老個人賬戶，資金由同級財政安排。補貼標準為：本人離開機關上年度月均基本工資*在機關工作年限]0.3%*120].
職工由企業(yè)進入機關事業(yè)單位：（1）養(yǎng)老金按機關事業(yè)單位辦法計發(fā)。[原有連續(xù)工齡與進入機關事業(yè)單位后工齡合并計算，退休時按機關事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金。].（2）已建立的養(yǎng)老保險個人賬戶暫時封存。[退休時個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應抵減機關事業(yè)單位辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。]（3）一次性補貼要上繳。[公務員進入企業(yè)工作后再次轉入機關事業(yè)單位工作的，原由各級財政給予的一次性補貼的本金和利息要上繳同級財政。]
6、養(yǎng)老保險金省級統(tǒng)籌面臨的主要問題。P105
（1）統(tǒng)籌基金管理分散，調劑功能有待強化。[真正實現統(tǒng)一費率、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一高度使用基金的還是少數。大部分以地級統(tǒng)籌為主，企業(yè)繳費基數和比例仍不很規(guī)范。省級調劑金不能及時足額到位，直接影響基金在全省范圍內的調劑使用。]（2）省級統(tǒng)籌管理體制不順。[現行管理體制不利于省級統(tǒng)籌工作開展。已實行省級統(tǒng)籌的存在著機構名稱不統(tǒng)一、級別不統(tǒng)一的情況。存在本位主義社保機構受制于當地政府，既定利益格局難以打破。]（3）省級統(tǒng)籌覆蓋范圍不夠大。[省級統(tǒng)籌對國有企業(yè)覆蓋率已近100%，但按城鎮(zhèn)種各類企業(yè)從業(yè)人員計算，覆蓋面仍然較小。]
7、現階段養(yǎng)老保險金省級統(tǒng)籌工作的突破口。P106
（1）加快地級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌的過渡。[縣級向市級、省級統(tǒng)籌過渡盡快完成。]（2）擴大養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌覆蓋面。[實現省級統(tǒng)籌的地方進一步完善管理辦法，擴大覆蓋面。擴面的主要對象：集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、個休勞動者。]（3）理順省級統(tǒng)籌管理體制。[力爭在全省范圍內實現社保機構的垂直或半垂直管理。]（4）規(guī)范省級統(tǒng)籌項目和標準。[逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老金支付項目。逐步確定省級的統(tǒng)籌項目。]
8、為何說建立完善的社會保險是應對我國人口老齡化問題的需要？P121
由于20世紀五六十年代出生高峰造就的龐大人群，以及長期低生育政策促成的人口出生率的迅速下降，使我國迅速進入老齡化社會。我國人口老齡化問題很嚴重，一方面速度快。另一方面我國人口老齡化是在經濟不發(fā)達的情況下到來的，“未富先老”底子薄，負擔重。建立完善的社會保障體系，多渠道籌集社會保障資金，才能解決人口老齡化的問題。
9、省級統(tǒng)籌應遵循的原則？
（1）根據省內實際情況，分階段實施，逐步到位，重在基礎，不斷完善。（2）省級統(tǒng)籌要與擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍和控制費率的工作相結合。（3）實行省級統(tǒng)籌既要為省內養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件，又要為實現全國統(tǒng)籌奠定基礎。
我國現行干部退休制度建立于20世紀50年代，是傳統(tǒng)計劃經濟體制下形成發(fā)展起來的，隨著形勢發(fā)展和改革深化，問題日益突出。社會主義市場經濟體制的運行和完善迫切需要建立與之相配套的社會保障體系；目前企業(yè)與機關事業(yè)單位職工實行不同的養(yǎng)老保險制度，千萬許多矛盾和問題；國家財政負擔越來越重；職工個人自我保障意識淡薄；沒有形成科學的給付機制；離退休人員以單位為主管理，社會化程度低。因此需要建立和完善社會保障制度，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度，利于實現社會保險統(tǒng)一管理，既能與企業(yè)銜接又適當體現機關事業(yè)單位特點。根據生產力發(fā)展水平和各方面承受能力，確定合理保障水平，保證新舊制度平衡過渡和新老人員待遇水平有機銜接，建立適應社會主義市場經濟體制要求，與機關事業(yè)單位各項制度相配套的養(yǎng)老保險制度。
7、開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革應處理好的幾個問題。P93
（1）如何確定制度模式問題（2）如何處理好制度銜接問題[一方面處理好縱向機關事業(yè)單位內部新老人員關系，處理好新舊制度過渡期間待遇水平銜接問題；另一方面處理好橫向與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的關系，利于人員正常合理流動，在制度上有效銜接。]（3）研究總體方案和當前有關政策的銜接問題[從建立社會保障體系總體要求看研究制訂機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的總體方案；為解決部分事業(yè)單位轉制為企業(yè)和移交地方管理面臨的養(yǎng)老保險問題，出臺配套政策。]（4）關于養(yǎng)老保險基金管理問題[機關事業(yè)單位保費來源于國家財政，基金在統(tǒng)一管理基礎上，應與企業(yè)分開記賬，積累基金不相互調劑使用。利于分清經費來源渠道，明確保障責任和強化基金管理。]
第五章 深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的新舉措
1、省級統(tǒng)籌的含義是什么？
省級統(tǒng)籌：就是在一個省的范圍之內，不以用人單位所有制、勞動者用工形式、用人單位隸屬關系為政策分界，實行適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工及個體勞動者的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，在管理工作中做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機構、統(tǒng)一調劑使用基金。
具體含義是：（1）統(tǒng)一制度：全省范圍內對城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。（2）統(tǒng)一標準：全省范圍內統(tǒng)一繳費比例；統(tǒng)一繳費基數；統(tǒng)一種類企業(yè)人員基本養(yǎng)老金的支付項目、計發(fā)辦法和調整制度。（3）統(tǒng)一管理：全省執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險業(yè)務管理程度規(guī)范和基金管理制度。經辦機構實行垂直管理或半垂直管理的組織管理方式。（4）統(tǒng)一調劑使用基金：全省內“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一繳撥、統(tǒng)一調劑”的基金管理方式。省內收取的保費在支付當期養(yǎng)老金后結合部分上繳省級社保機構，由省級統(tǒng)一高度使用。
2、為什么要實行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌？
建立省級統(tǒng)籌是深化養(yǎng)老保險制度改革的方向，是我國基本養(yǎng)老保險發(fā)展的必然要求。（1）實行省級統(tǒng)籌是建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度的需要。（2）實行省級統(tǒng)籌是充分發(fā)揮養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌不經濟功能的需要。（3）實行省級統(tǒng)籌能夠有效防止養(yǎng)老基金被違規(guī)挪用。（4）實行省級統(tǒng)籌可以使基金得到合理積累。
3、一般企業(yè)關閉破產、資源枯竭礦山關閉破產，在養(yǎng)老保險政策方面主要有什么規(guī)定？
一般企業(yè)破產中有關養(yǎng)老保險的規(guī)定：（1）按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。[破產財產儔撥付破產費用后，最先支付職工工資和勞動保險費用。優(yōu)先向社保管理機構清償基本養(yǎng)老保險費和一次性撥付該企業(yè)離退休人員的離退休費用。無法清償的部分經經辦機構提出，勞動保障部門審核，財政部門復核，報當地人民政府批準后可以核銷。]（2）不能對破產企業(yè)離退休人員一次性結算離退休金。[任何單位不得以“買斷工齡”等形式終止職工的社會保險關系。]（3）破產企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系的接續(xù)。[凡參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的破產企業(yè)職工，企業(yè)破產后，基本養(yǎng)老保險關系予以保留。]（4）關閉破產企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金要實行社會化發(fā)放。
資源枯竭礦山關閉破產中養(yǎng)老保險政策：
（1）實行特殊的提前退休政策。[關閉破產礦山的全民所有制職工執(zhí)行提前5年（男55，女45）退休政策。從事井下、有毒、有害特殊工種的職工符合條件的可以提前10年退休。年限要求：高空特別繁重體力勞動累計10年；井下、高溫滿9年；其他有害健康工作累計滿8年。]
（2）提前退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準。[提前5年內退休的，每提前一年減發(fā)2%.提前退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標準核定后達到法寶退休年齡不再重新計算，退休時間以法院宣告礦山破產之日為準。特殊工種提前10年退休的按提前退休年限不超過5年內不扣減養(yǎng)老金。]（3）特殊工種職工內部退養(yǎng)政策。[實行勞動合同制前參加工作的特殊工種職工，距退休年齡5年實行一次性安置，與企業(yè)解除合同，安置費不一次性支付本人，由社區(qū)管理機構比照下崗職工基本生活保障標準發(fā)放基本生活費，代繳社保費，達到提前退休年齡進辦退休手續(xù)。]
（4）基本養(yǎng)老保險關系的銜接。[關閉破產礦山職工解除合同后，被其他單位招用的，用人單位和個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費。未被其他單位招用的，個人自愿參加養(yǎng)老保險的，經比照個體工商戶參加辦法參加養(yǎng)老保險。]
（5）基本養(yǎng)老保險繳費。[統(tǒng)籌項目內的基金按企業(yè)在職職工年工資總額的25%計算10年，再折半核定，由中央財政撥付給社保機構，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金。5年后如有缺口由中央統(tǒng)籌研究解決。
（6）關于統(tǒng)籌項目內養(yǎng)老金和項目外養(yǎng)老保險費用的確認。[項目外費用原則上不予解決。確需保留的由地方從中央財政繼續(xù)撥付的虧損補貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。]
（7）關于離退休人員專門管理機構。[交地方統(tǒng)一管理，實行省級管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。]
4、完善養(yǎng)老保險制度改革試點的主要內容是什么？
（1）建立養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金省級調劑制度。[企業(yè)繳費部分全部納入社會統(tǒng)籌基金，以省為單位進行調劑。]（2）要求自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險。（3）完善基本養(yǎng)老保險費征繳機制。（4）完善基本養(yǎng)老保險基金管理制度。[統(tǒng)籌基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁截留、擠占、挪用。]（5）個人賬戶基金統(tǒng)一集中到省級社保機構統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，以實現保值增值，運營收益率要高于銀行同期存款利率。
5、職工在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時，養(yǎng)老保險關系如何轉移？
職工由機關事業(yè)單位進入企業(yè)：（1）參加企業(yè)職工保險社會統(tǒng)籌。（2）原有工作年限視同繳費年限。（3）養(yǎng)老金按企業(yè)辦法計發(fā)。（4）享受一次性補貼。[進入企業(yè)按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后，根據本人在機關工作年限給予一次性補貼，由原單位通過當地社保經辦機構轉入本人養(yǎng)老個人賬戶，資金由同級財政安排。補貼標準為：本人離開機關上年度月均基本工資*在機關工作年限]0.3%*120].
職工由企業(yè)進入機關事業(yè)單位：（1）養(yǎng)老金按機關事業(yè)單位辦法計發(fā)。[原有連續(xù)工齡與進入機關事業(yè)單位后工齡合并計算，退休時按機關事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金。].（2）已建立的養(yǎng)老保險個人賬戶暫時封存。[退休時個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應抵減機關事業(yè)單位辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。]（3）一次性補貼要上繳。[公務員進入企業(yè)工作后再次轉入機關事業(yè)單位工作的，原由各級財政給予的一次性補貼的本金和利息要上繳同級財政。]
6、養(yǎng)老保險金省級統(tǒng)籌面臨的主要問題。P105
（1）統(tǒng)籌基金管理分散，調劑功能有待強化。[真正實現統(tǒng)一費率、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一高度使用基金的還是少數。大部分以地級統(tǒng)籌為主，企業(yè)繳費基數和比例仍不很規(guī)范。省級調劑金不能及時足額到位，直接影響基金在全省范圍內的調劑使用。]（2）省級統(tǒng)籌管理體制不順。[現行管理體制不利于省級統(tǒng)籌工作開展。已實行省級統(tǒng)籌的存在著機構名稱不統(tǒng)一、級別不統(tǒng)一的情況。存在本位主義社保機構受制于當地政府，既定利益格局難以打破。]（3）省級統(tǒng)籌覆蓋范圍不夠大。[省級統(tǒng)籌對國有企業(yè)覆蓋率已近100%，但按城鎮(zhèn)種各類企業(yè)從業(yè)人員計算，覆蓋面仍然較小。]
7、現階段養(yǎng)老保險金省級統(tǒng)籌工作的突破口。P106
（1）加快地級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌的過渡。[縣級向市級、省級統(tǒng)籌過渡盡快完成。]（2）擴大養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌覆蓋面。[實現省級統(tǒng)籌的地方進一步完善管理辦法，擴大覆蓋面。擴面的主要對象：集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、個休勞動者。]（3）理順省級統(tǒng)籌管理體制。[力爭在全省范圍內實現社保機構的垂直或半垂直管理。]（4）規(guī)范省級統(tǒng)籌項目和標準。[逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老金支付項目。逐步確定省級的統(tǒng)籌項目。]
8、為何說建立完善的社會保險是應對我國人口老齡化問題的需要？P121
由于20世紀五六十年代出生高峰造就的龐大人群，以及長期低生育政策促成的人口出生率的迅速下降，使我國迅速進入老齡化社會。我國人口老齡化問題很嚴重，一方面速度快。另一方面我國人口老齡化是在經濟不發(fā)達的情況下到來的，“未富先老”底子薄，負擔重。建立完善的社會保障體系，多渠道籌集社會保障資金，才能解決人口老齡化的問題。
9、省級統(tǒng)籌應遵循的原則？
（1）根據省內實際情況，分階段實施，逐步到位，重在基礎，不斷完善。（2）省級統(tǒng)籌要與擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍和控制費率的工作相結合。（3）實行省級統(tǒng)籌既要為省內養(yǎng)老保險制度改革創(chuàng)造條件，又要為實現全國統(tǒng)籌奠定基礎。