6、進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性？P91
我國(guó)現(xiàn)行干部退休制度建立于20世紀(jì)50年代，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成發(fā)展起來(lái)的，隨著形勢(shì)發(fā)展和改革深化，問(wèn)題日益突出。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和完善迫切需要建立與之相配套的社會(huì)保障體系；目前企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，千萬(wàn)許多矛盾和問(wèn)題；國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重；職工個(gè)人自我保障意識(shí)淡?。粵](méi)有形成科學(xué)的給付機(jī)制；離退休人員以單位為主管理，社會(huì)化程度低。因此需要建立和完善社會(huì)保障制度，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度，利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理，既能與企業(yè)銜接又適當(dāng)體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力，確定合理保障水平，保證新舊制度平衡過(guò)渡和新老人員待遇水平有機(jī)銜接，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)制度相配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
7、開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)處理好的幾個(gè)問(wèn)題。P93
（1）如何確定制度模式問(wèn)題（2）如何處理好制度銜接問(wèn)題[一方面處理好縱向機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部新老人員關(guān)系，處理好新舊制度過(guò)渡期間待遇水平銜接問(wèn)題；另一方面處理好橫向與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系，利于人員正常合理流動(dòng)，在制度上有效銜接。]（3）研究總體方案和當(dāng)前有關(guān)政策的銜接問(wèn)題[從建立社會(huì)保障體系總體要求看研究制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案；為解決部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和移交地方管理面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，出臺(tái)配套政策。]（4）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題[機(jī)關(guān)事業(yè)單位保費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，基金在統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上，應(yīng)與企業(yè)分開(kāi)記賬，積累基金不相互調(diào)劑使用。利于分清經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，明確保障責(zé)任和強(qiáng)化基金管理。]
第五章 深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新舉措
1、省級(jí)統(tǒng)籌的含義是什么？
省級(jí)統(tǒng)籌：就是在一個(gè)省的范圍之內(nèi)，不以用人單位所有制、勞動(dòng)者用工形式、用人單位隸屬關(guān)系為政策分界，實(shí)行適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工及個(gè)體勞動(dòng)者的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在管理工作中做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。
具體含義是：（1）統(tǒng)一制度：全省范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：全省范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)比例；統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)；統(tǒng)一種類企業(yè)人員基本養(yǎng)老金的支付項(xiàng)目、計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整制度。（3）統(tǒng)一管理：全省執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程度規(guī)范和基金管理制度。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理或半垂直管理的組織管理方式。（4）統(tǒng)一調(diào)劑使用基金：全省內(nèi)“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一繳撥、統(tǒng)一調(diào)劑”的基金管理方式。省內(nèi)收取的保費(fèi)在支付當(dāng)期養(yǎng)老金后結(jié)合部分上繳省級(jí)社保機(jī)構(gòu)，由省級(jí)統(tǒng)一高度使用。
2、為什么要實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌？
建立省級(jí)統(tǒng)籌是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然要求。（1）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌是建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需要。（2）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌是充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌不經(jīng)濟(jì)功能的需要。（3）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌能夠有效防止養(yǎng)老基金被違規(guī)挪用。（4）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌可以使基金得到合理積累。
3、一般企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策方面主要有什么規(guī)定？
一般企業(yè)破產(chǎn)中有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定：（1）按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。[破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)儔撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，最先支付職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。優(yōu)先向社保管理機(jī)構(gòu)清償基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和一次性撥付該企業(yè)離退休人員的離退休費(fèi)用。無(wú)法清償?shù)牟糠纸?jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，勞動(dòng)保障部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以核銷。]（2）不能對(duì)破產(chǎn)企業(yè)離退休人員一次性結(jié)算離退休金。[任何單位不得以“買斷工齡”等形式終止職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。]（3）破產(chǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。[凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)職工，企業(yè)破產(chǎn)后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留。]（4）關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金要實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)政策：
（1）實(shí)行特殊的提前退休政策。[關(guān)閉破產(chǎn)礦山的全民所有制職工執(zhí)行提前5年（男55，女45）退休政策。從事井下、有毒、有害特殊工種的職工符合條件的可以提前10年退休。年限要求：高空特別繁重體力勞動(dòng)累計(jì)10年；井下、高溫滿9年；其他有害健康工作累計(jì)滿8年。]
（2）提前退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。[提前5年內(nèi)退休的，每提前一年減發(fā)2%.提前退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)核定后達(dá)到法寶退休年齡不再重新計(jì)算，退休時(shí)間以法院宣告礦山破產(chǎn)之日為準(zhǔn)。特殊工種提前10年退休的按提前退休年限不超過(guò)5年內(nèi)不扣減養(yǎng)老金。]（3）特殊工種職工內(nèi)部退養(yǎng)政策。[實(shí)行勞動(dòng)合同制前參加工作的特殊工種職工，距退休年齡5年實(shí)行一次性安置，與企業(yè)解除合同，安置費(fèi)不一次性支付本人，由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)比照下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳社保費(fèi)，達(dá)到提前退休年齡進(jìn)辦退休手續(xù)。]
（4）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接。[關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工解除合同后，被其他單位招用的，用人單位和個(gè)人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。未被其他單位招用的，個(gè)人自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，經(jīng)比照個(gè)體工商戶參加辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。]
（5）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。[統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基金按企業(yè)在職職工年工資總額的25%計(jì)算10年，再折半核定，由中央財(cái)政撥付給社保機(jī)構(gòu)，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金。5年后如有缺口由中央統(tǒng)籌研究解決。
（6）關(guān)于統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)養(yǎng)老金和項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的確認(rèn)。[項(xiàng)目外費(fèi)用原則上不予解決。確需保留的由地方從中央財(cái)政繼續(xù)撥付的虧損補(bǔ)貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。]
（7）關(guān)于離退休人員專門管理機(jī)構(gòu)。[交地方統(tǒng)一管理，實(shí)行省級(jí)管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。]
4、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是什么？
（1）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金省級(jí)調(diào)劑制度。[企業(yè)繳費(fèi)部分全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，以省為單位進(jìn)行調(diào)劑。]（2）要求自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)制。（4）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度。[統(tǒng)籌基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。]（5）個(gè)人賬戶基金統(tǒng)一集中到省級(jí)社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國(guó)家規(guī)定存入銀行，以實(shí)現(xiàn)保值增值，運(yùn)營(yíng)收益率要高于銀行同期存款利率。
5、職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移？
職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)：（1）參加企業(yè)職工保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。（2）原有工作年限視同繳費(fèi)年限。（3）養(yǎng)老金按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)。（4）享受一次性補(bǔ)貼。[進(jìn)入企業(yè)按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)工作年限給予一次性補(bǔ)貼，由原單位通過(guò)當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人養(yǎng)老個(gè)人賬戶，資金由同級(jí)財(cái)政安排。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開(kāi)機(jī)關(guān)上年度月均基本工資*在機(jī)關(guān)工作年限]0.3%*120].
職工由企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位：（1）養(yǎng)老金按機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)。[原有連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位后工齡合并計(jì)算，退休時(shí)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。].（2）已建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶暫時(shí)封存。[退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金。]（3）一次性補(bǔ)貼要上繳。[公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)工作后再次轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，原由各級(jí)財(cái)政給予的一次性補(bǔ)貼的本金和利息要上繳同級(jí)財(cái)政。]
6、養(yǎng)老保險(xiǎn)金省級(jí)統(tǒng)籌面臨的主要問(wèn)題。P105
（1）統(tǒng)籌基金管理分散，調(diào)劑功能有待強(qiáng)化。[真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一高度使用基金的還是少數(shù)。大部分以地級(jí)統(tǒng)籌為主，企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和比例仍不很規(guī)范。省級(jí)調(diào)劑金不能及時(shí)足額到位，直接影響基金在全省范圍內(nèi)的調(diào)劑使用。]（2）省級(jí)統(tǒng)籌管理體制不順。[現(xiàn)行管理體制不利于省級(jí)統(tǒng)籌工作開(kāi)展。已實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的存在著機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、級(jí)別不統(tǒng)一的情況。存在本位主義社保機(jī)構(gòu)受制于當(dāng)?shù)卣榷ɡ娓窬蛛y以打破。]（3）省級(jí)統(tǒng)籌覆蓋范圍不夠大。[省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)國(guó)有企業(yè)覆蓋率已近100%，但按城鎮(zhèn)種各類企業(yè)從業(yè)人員計(jì)算，覆蓋面仍然較小。]
7、現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)金省級(jí)統(tǒng)籌工作的突破口。P106
（1）加快地級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)渡。[縣級(jí)向市級(jí)、省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡盡快完成。]（2）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌覆蓋面。[實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的地方進(jìn)一步完善管理辦法，擴(kuò)大覆蓋面。擴(kuò)面的主要對(duì)象：集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)休勞動(dòng)者。]（3）理順省級(jí)統(tǒng)籌管理體制。[力爭(zhēng)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)的垂直或半垂直管理。]（4）規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。[逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目。逐步確定省級(jí)的統(tǒng)籌項(xiàng)目。]
8、為何說(shuō)建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的需要？P121
由于20世紀(jì)五六十年代出生高峰造就的龐大人群，以及長(zhǎng)期低生育政策促成的人口出生率的迅速下降，使我國(guó)迅速進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)人口老齡化問(wèn)題很嚴(yán)重，一方面速度快。另一方面我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，“未富先老”底子薄，負(fù)擔(dān)重。建立完善的社會(huì)保障體系，多渠道籌集社會(huì)保障資金，才能解決人口老齡化的問(wèn)題。
9、省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)遵循的原則？
（1）根據(jù)省內(nèi)實(shí)際情況，分階段實(shí)施，逐步到位，重在基礎(chǔ)，不斷完善。（2）省級(jí)統(tǒng)籌要與擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍和控制費(fèi)率的工作相結(jié)合。（3）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌既要為省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件，又要為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。
我國(guó)現(xiàn)行干部退休制度建立于20世紀(jì)50年代，是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成發(fā)展起來(lái)的，隨著形勢(shì)發(fā)展和改革深化，問(wèn)題日益突出。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行和完善迫切需要建立與之相配套的社會(huì)保障體系；目前企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，千萬(wàn)許多矛盾和問(wèn)題；國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重；職工個(gè)人自我保障意識(shí)淡?。粵](méi)有形成科學(xué)的給付機(jī)制；離退休人員以單位為主管理，社會(huì)化程度低。因此需要建立和完善社會(huì)保障制度，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障制度，利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理，既能與企業(yè)銜接又適當(dāng)體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力，確定合理保障水平，保證新舊制度平衡過(guò)渡和新老人員待遇水平有機(jī)銜接，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)制度相配套的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
7、開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)處理好的幾個(gè)問(wèn)題。P93
（1）如何確定制度模式問(wèn)題（2）如何處理好制度銜接問(wèn)題[一方面處理好縱向機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部新老人員關(guān)系，處理好新舊制度過(guò)渡期間待遇水平銜接問(wèn)題；另一方面處理好橫向與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)系，利于人員正常合理流動(dòng)，在制度上有效銜接。]（3）研究總體方案和當(dāng)前有關(guān)政策的銜接問(wèn)題[從建立社會(huì)保障體系總體要求看研究制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案；為解決部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和移交地方管理面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，出臺(tái)配套政策。]（4）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題[機(jī)關(guān)事業(yè)單位保費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，基金在統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上，應(yīng)與企業(yè)分開(kāi)記賬，積累基金不相互調(diào)劑使用。利于分清經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，明確保障責(zé)任和強(qiáng)化基金管理。]
第五章 深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新舉措
1、省級(jí)統(tǒng)籌的含義是什么？
省級(jí)統(tǒng)籌：就是在一個(gè)省的范圍之內(nèi)，不以用人單位所有制、勞動(dòng)者用工形式、用人單位隸屬關(guān)系為政策分界，實(shí)行適用于城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工及個(gè)體勞動(dòng)者的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在管理工作中做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。
具體含義是：（1）統(tǒng)一制度：全省范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：全省范圍內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)比例；統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)；統(tǒng)一種類企業(yè)人員基本養(yǎng)老金的支付項(xiàng)目、計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整制度。（3）統(tǒng)一管理：全省執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程度規(guī)范和基金管理制度。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理或半垂直管理的組織管理方式。（4）統(tǒng)一調(diào)劑使用基金：全省內(nèi)“統(tǒng)一核算、統(tǒng)一繳撥、統(tǒng)一調(diào)劑”的基金管理方式。省內(nèi)收取的保費(fèi)在支付當(dāng)期養(yǎng)老金后結(jié)合部分上繳省級(jí)社保機(jī)構(gòu)，由省級(jí)統(tǒng)一高度使用。
2、為什么要實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌？
建立省級(jí)統(tǒng)籌是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向，是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的必然要求。（1）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌是建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需要。（2）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌是充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌不經(jīng)濟(jì)功能的需要。（3）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌能夠有效防止養(yǎng)老基金被違規(guī)挪用。（4）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌可以使基金得到合理積累。
3、一般企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策方面主要有什么規(guī)定？
一般企業(yè)破產(chǎn)中有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定：（1）按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。[破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)儔撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，最先支付職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。優(yōu)先向社保管理機(jī)構(gòu)清償基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和一次性撥付該企業(yè)離退休人員的離退休費(fèi)用。無(wú)法清償?shù)牟糠纸?jīng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出，勞動(dòng)保障部門審核，財(cái)政部門復(fù)核，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以核銷。]（2）不能對(duì)破產(chǎn)企業(yè)離退休人員一次性結(jié)算離退休金。[任何單位不得以“買斷工齡”等形式終止職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。]（3）破產(chǎn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。[凡參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的破產(chǎn)企業(yè)職工，企業(yè)破產(chǎn)后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留。]（4）關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金要實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)政策：
（1）實(shí)行特殊的提前退休政策。[關(guān)閉破產(chǎn)礦山的全民所有制職工執(zhí)行提前5年（男55，女45）退休政策。從事井下、有毒、有害特殊工種的職工符合條件的可以提前10年退休。年限要求：高空特別繁重體力勞動(dòng)累計(jì)10年；井下、高溫滿9年；其他有害健康工作累計(jì)滿8年。]
（2）提前退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。[提前5年內(nèi)退休的，每提前一年減發(fā)2%.提前退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)核定后達(dá)到法寶退休年齡不再重新計(jì)算，退休時(shí)間以法院宣告礦山破產(chǎn)之日為準(zhǔn)。特殊工種提前10年退休的按提前退休年限不超過(guò)5年內(nèi)不扣減養(yǎng)老金。]（3）特殊工種職工內(nèi)部退養(yǎng)政策。[實(shí)行勞動(dòng)合同制前參加工作的特殊工種職工，距退休年齡5年實(shí)行一次性安置，與企業(yè)解除合同，安置費(fèi)不一次性支付本人，由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)比照下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳社保費(fèi)，達(dá)到提前退休年齡進(jìn)辦退休手續(xù)。]
（4）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的銜接。[關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工解除合同后，被其他單位招用的，用人單位和個(gè)人繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。未被其他單位招用的，個(gè)人自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，經(jīng)比照個(gè)體工商戶參加辦法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。]
（5）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。[統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的基金按企業(yè)在職職工年工資總額的25%計(jì)算10年，再折半核定，由中央財(cái)政撥付給社保機(jī)構(gòu)，發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金。5年后如有缺口由中央統(tǒng)籌研究解決。
（6）關(guān)于統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)養(yǎng)老金和項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的確認(rèn)。[項(xiàng)目外費(fèi)用原則上不予解決。確需保留的由地方從中央財(cái)政繼續(xù)撥付的虧損補(bǔ)貼和留給地方的盈利企業(yè)所得稅中解決。]
（7）關(guān)于離退休人員專門管理機(jī)構(gòu)。[交地方統(tǒng)一管理，實(shí)行省級(jí)管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。]
4、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是什么？
（1）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金省級(jí)調(diào)劑制度。[企業(yè)繳費(fèi)部分全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，以省為單位進(jìn)行調(diào)劑。]（2）要求自由職業(yè)者、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。（3）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳機(jī)制。（4）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理制度。[統(tǒng)籌基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。]（5）個(gè)人賬戶基金統(tǒng)一集中到省級(jí)社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國(guó)家規(guī)定存入銀行，以實(shí)現(xiàn)保值增值，運(yùn)營(yíng)收益率要高于銀行同期存款利率。
5、職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系如何轉(zhuǎn)移？
職工由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)：（1）參加企業(yè)職工保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。（2）原有工作年限視同繳費(fèi)年限。（3）養(yǎng)老金按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)。（4）享受一次性補(bǔ)貼。[進(jìn)入企業(yè)按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，根據(jù)本人在機(jī)關(guān)工作年限給予一次性補(bǔ)貼，由原單位通過(guò)當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入本人養(yǎng)老個(gè)人賬戶，資金由同級(jí)財(cái)政安排。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：本人離開(kāi)機(jī)關(guān)上年度月均基本工資*在機(jī)關(guān)工作年限]0.3%*120].
職工由企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位：（1）養(yǎng)老金按機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)。[原有連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位后工齡合并計(jì)算，退休時(shí)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。].（2）已建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶暫時(shí)封存。[退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金。]（3）一次性補(bǔ)貼要上繳。[公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)工作后再次轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的，原由各級(jí)財(cái)政給予的一次性補(bǔ)貼的本金和利息要上繳同級(jí)財(cái)政。]
6、養(yǎng)老保險(xiǎn)金省級(jí)統(tǒng)籌面臨的主要問(wèn)題。P105
（1）統(tǒng)籌基金管理分散，調(diào)劑功能有待強(qiáng)化。[真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一高度使用基金的還是少數(shù)。大部分以地級(jí)統(tǒng)籌為主，企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)和比例仍不很規(guī)范。省級(jí)調(diào)劑金不能及時(shí)足額到位，直接影響基金在全省范圍內(nèi)的調(diào)劑使用。]（2）省級(jí)統(tǒng)籌管理體制不順。[現(xiàn)行管理體制不利于省級(jí)統(tǒng)籌工作開(kāi)展。已實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的存在著機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、級(jí)別不統(tǒng)一的情況。存在本位主義社保機(jī)構(gòu)受制于當(dāng)?shù)卣榷ɡ娓窬蛛y以打破。]（3）省級(jí)統(tǒng)籌覆蓋范圍不夠大。[省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)國(guó)有企業(yè)覆蓋率已近100%，但按城鎮(zhèn)種各類企業(yè)從業(yè)人員計(jì)算，覆蓋面仍然較小。]
7、現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)金省級(jí)統(tǒng)籌工作的突破口。P106
（1）加快地級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌的過(guò)渡。[縣級(jí)向市級(jí)、省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡盡快完成。]（2）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌覆蓋面。[實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的地方進(jìn)一步完善管理辦法，擴(kuò)大覆蓋面。擴(kuò)面的主要對(duì)象：集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)休勞動(dòng)者。]（3）理順省級(jí)統(tǒng)籌管理體制。[力爭(zhēng)在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)的垂直或半垂直管理。]（4）規(guī)范省級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。[逐步統(tǒng)一基本養(yǎng)老金支付項(xiàng)目。逐步確定省級(jí)的統(tǒng)籌項(xiàng)目。]
8、為何說(shuō)建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的需要？P121
由于20世紀(jì)五六十年代出生高峰造就的龐大人群，以及長(zhǎng)期低生育政策促成的人口出生率的迅速下降，使我國(guó)迅速進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)人口老齡化問(wèn)題很嚴(yán)重，一方面速度快。另一方面我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，“未富先老”底子薄，負(fù)擔(dān)重。建立完善的社會(huì)保障體系，多渠道籌集社會(huì)保障資金，才能解決人口老齡化的問(wèn)題。
9、省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)遵循的原則？
（1）根據(jù)省內(nèi)實(shí)際情況，分階段實(shí)施，逐步到位，重在基礎(chǔ)，不斷完善。（2）省級(jí)統(tǒng)籌要與擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍和控制費(fèi)率的工作相結(jié)合。（3）實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌既要為省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革創(chuàng)造條件，又要為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。