第五十七條 履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對國有財產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國有財產(chǎn)保值增值，防止國有財產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
●條文主旨
本條是關(guān)于國有財產(chǎn)管理法律責(zé)任的規(guī)定。
●立法背景
加大對國有財產(chǎn)的保護(hù)力度，切實防止國有財產(chǎn)流失，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。從國有財產(chǎn)流失的主要情形看，加大對國有財產(chǎn)的保護(hù)力度，切實防止國有財產(chǎn)流失，一方面要加強(qiáng)對國有財產(chǎn)的管理、監(jiān)督。根據(jù)黨的十六大和十六屆二中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革和設(shè)立專門國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的精神，經(jīng)十屆人大一次會議批準(zhǔn)，設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。地方各級政府也組建了相應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。十六屆三中全會的決定指出：“國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。”另一方面要明確規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。本條從物權(quán)法的角度，對加大國有資產(chǎn)的保護(hù)力度，切實防止國有資產(chǎn)流失作出規(guī)定，與有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律相銜接。
●條文解讀
本條第一款對履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員切實履行職責(zé)作了規(guī)定，同時第二款針對現(xiàn)實中存在的國有財產(chǎn)流失的突出問題作了規(guī)定。
一、關(guān)于國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的職責(zé)
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會除了根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)外，還負(fù)有以下主要職責(zé)：(一)指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重縊；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。(二)代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。(三)通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。(四)通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。(五)起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。還有三點(diǎn)需要注意：一是，履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)不僅僅是中央政府和地方政府設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(局)，而且包括其他機(jī)構(gòu)，比如，財政部門、審計部門、水利部門、外匯管理部門、銀行業(yè)監(jiān)督委員會等，還有國家機(jī)關(guān)和國家舉辦事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立的國有財產(chǎn)管理部門等，都負(fù)有一定的國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)。二是，國有財產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是，本條強(qiáng)調(diào)了國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)的工作人員的責(zé)任。如果濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，還要依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任等。
二、違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定造成國有財產(chǎn)損失的法律責(zé)任
據(jù)了解，造成國有財產(chǎn)流失的，主要發(fā)生在國有企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易的過程中。造成國有財產(chǎn)損失的常見有以下的情形：(一)低價轉(zhuǎn)讓。有的不按規(guī)定進(jìn)行國有財產(chǎn)評估或者壓低評估價格。有的不把國家劃撥的土地計人國有股；有的對專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)不作評估；有的將國有財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓或者低價折股、低價出售給非國有單位或者個人；有的在經(jīng)營活動中高價進(jìn)、低價出。(二)違反財務(wù)制度，合謀私分侵占國有財產(chǎn)。有的將應(yīng)收賬款做成呆賬、壞賬，有的私設(shè)“小金庫”或者設(shè)立“寄生公司”，以后再侵占私分。(三)擅自擔(dān)保。有的根本不認(rèn)真調(diào)查被擔(dān)保人的資信情況，未經(jīng)法定程序和公司章程規(guī)定，擅自向非國有單位或者個人擔(dān)保，造成國有財產(chǎn)損失。
違反國有財產(chǎn)管理，造成國有財產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，包括賠償損失等民事責(zé)任，紀(jì)律處分等行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
●相關(guān)規(guī)定
《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第13條、第14條、第30條至第40條。
違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
●條文主旨
本條是關(guān)于國有財產(chǎn)管理法律責(zé)任的規(guī)定。
●立法背景
加大對國有財產(chǎn)的保護(hù)力度，切實防止國有財產(chǎn)流失，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。從國有財產(chǎn)流失的主要情形看，加大對國有財產(chǎn)的保護(hù)力度，切實防止國有財產(chǎn)流失，一方面要加強(qiáng)對國有財產(chǎn)的管理、監(jiān)督。根據(jù)黨的十六大和十六屆二中全會關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革和設(shè)立專門國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的精神，經(jīng)十屆人大一次會議批準(zhǔn)，設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。地方各級政府也組建了相應(yīng)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。十六屆三中全會的決定指出：“國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。”另一方面要明確規(guī)定造成國有資產(chǎn)流失的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。本條從物權(quán)法的角度，對加大國有資產(chǎn)的保護(hù)力度，切實防止國有資產(chǎn)流失作出規(guī)定，與有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律相銜接。
●條文解讀
本條第一款對履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員切實履行職責(zé)作了規(guī)定，同時第二款針對現(xiàn)實中存在的國有財產(chǎn)流失的突出問題作了規(guī)定。
一、關(guān)于國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員的職責(zé)
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會除了根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照公司法等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)外，還負(fù)有以下主要職責(zé)：(一)指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重縊；對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作；推進(jìn)國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)；推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。(二)代表國家向部分大型企業(yè)派出監(jiān)事會；負(fù)責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。(三)通過法定程序?qū)ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行獎懲；建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人、用人機(jī)制，完善經(jīng)營者激勵和約束制度。(四)通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。(五)起草國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；依法對地方國有資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。還有三點(diǎn)需要注意：一是，履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)不僅僅是中央政府和地方政府設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(局)，而且包括其他機(jī)構(gòu)，比如，財政部門、審計部門、水利部門、外匯管理部門、銀行業(yè)監(jiān)督委員會等，還有國家機(jī)關(guān)和國家舉辦事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立的國有財產(chǎn)管理部門等，都負(fù)有一定的國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)。二是，國有財產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。三是，本條強(qiáng)調(diào)了國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)的工作人員的責(zé)任。如果濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，還要依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任等。
二、違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定造成國有財產(chǎn)損失的法律責(zé)任
據(jù)了解，造成國有財產(chǎn)流失的，主要發(fā)生在國有企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易的過程中。造成國有財產(chǎn)損失的常見有以下的情形：(一)低價轉(zhuǎn)讓。有的不按規(guī)定進(jìn)行國有財產(chǎn)評估或者壓低評估價格。有的不把國家劃撥的土地計人國有股；有的對專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)不作評估；有的將國有財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓或者低價折股、低價出售給非國有單位或者個人；有的在經(jīng)營活動中高價進(jìn)、低價出。(二)違反財務(wù)制度，合謀私分侵占國有財產(chǎn)。有的將應(yīng)收賬款做成呆賬、壞賬，有的私設(shè)“小金庫”或者設(shè)立“寄生公司”，以后再侵占私分。(三)擅自擔(dān)保。有的根本不認(rèn)真調(diào)查被擔(dān)保人的資信情況，未經(jīng)法定程序和公司章程規(guī)定，擅自向非國有單位或者個人擔(dān)保，造成國有財產(chǎn)損失。
違反國有財產(chǎn)管理，造成國有財產(chǎn)流失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，包括賠償損失等民事責(zé)任，紀(jì)律處分等行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
●相關(guān)規(guī)定
《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第13條、第14條、第30條至第40條。