一、考試目的
本部分的考試目的是測試《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》等土地管理行政法規(guī)的理解與掌握程度。
二、考試范圍：
1．中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)
2．國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定(國發(fā)[2004]28號)
3．國務院關于加強國有土地資產管理的通知(國發(fā)[2001]15號)
4．國務院關于將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)有關問題的通知(國發(fā)[2004]8號)
5．國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知(國發(fā)[2004]12號)
6．國務院辦公廳關于印發(fā)省級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知(國辦發(fā)[2005]52號
7．國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見的通知(國辦發(fā)[2005]60號)
8．國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知(國辦發(fā)1999]39號)
9．國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知(國辦發(fā)[2005]32號)
10．國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于促進經濟技術開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平若干意見的通知(國辦發(fā)[2005]15號)
11．國務院關于加強土地調控的通知（國發(fā)[2006]31號）
12．國務院關于開展第二次全國土地調查的通知（國發(fā)[2006]38號）
13．國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知（國辦發(fā)[2006]50號）
14．國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)改委等部門關于加強固定資產投資調控、從嚴控制新開工項目意見的通知（國辦發(fā)[2006]44號）
15． 國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)[2008]3號)
三、內容輔導：
第一節(jié) 中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)
(一)加強土地的宏觀管理
實行占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤政策。要嚴格控制各類建設占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設用地和廢棄地等。農業(yè)內部結構調整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農業(yè)建設確需占用耕地的，必須開發(fā)、復墾不少于所占面積且符合質量標準的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設用地成本列入建設項目總投資，耕地復墾所需資金列入生產成本或建設項目總投資。占用耕地進行非農業(yè)建設，逐步實行由建設單位按照當?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓?。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下，按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進行開墾荒地、農業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經驗。
加強土地利用計劃的管理。各級人民政府要根據國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經濟和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護、各類建設用地征用、土地使用權出讓、耕地開發(fā)復墾等項指標在內的年度土地利用計劃，加強土地利用的總量控制。各項建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計劃。年度土地利用計劃實行指令性計劃管理，一經下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。
嚴格貫徹執(zhí)行《基本農田保護條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調查的實有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農田保護條例》規(guī)定劃定基本農田保護區(qū)，建立嚴格的基本農田保護制度，并落實到地塊，明確責任，嚴格管理。要建立基本農田保護區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護制度，有效地保護好基本農田。
積極推進土地整理，搞好土地建設。各地要大力總結和推廣土地整理的經驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和環(huán)境。
(二 )進一步嚴格建設用地的審批管理
對農地和非農地實行嚴格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結非農業(yè)建設項目占用耕地一年，確實需要占用耕地的，報國務院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經國家批準的重點建設項目用地，仍按原規(guī)定報批。
各項建設用地都必須嚴格按照法定權限和程序報批。在建設項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進行預審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內的建設項目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入年度土地利用計劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設用地有關規(guī)定的建設項目，都不得批準用地，項目不得開工建設。
(三)嚴格控制城市建設用地規(guī)模
城市規(guī)劃、建設和管理必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》等有關法律、法規(guī)，嚴格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴格控制中等城市和小城市用地。對城市建設規(guī)劃規(guī)模過大的，要堅決壓縮到標準控制規(guī)模以內。自本通知下發(fā)之日起，凍結縣改市的審批。
城市建設用地應充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設和發(fā)展要嚴格按照經批準的城市總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，量力而行，分步實施。城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。
對城市總體規(guī)劃進行局部調整或作重大變動，必須在得到審批機關認可后進行，并按照《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報批。對各類城市的建設用地，要在城市規(guī)劃中實行規(guī)定標準管理，從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標準，具體落實到每個城鎮(zhèn)，不得突破。城市的城市建設用地和人口規(guī)模，到二○○○年應控制在經批準的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內，不得再擴大。要加強對用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權和用地審批權。
本部分的考試目的是測試《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》等土地管理行政法規(guī)的理解與掌握程度。
二、考試范圍：
1．中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)
2．國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定(國發(fā)[2004]28號)
3．國務院關于加強國有土地資產管理的通知(國發(fā)[2001]15號)
4．國務院關于將部分土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)有關問題的通知(國發(fā)[2004]8號)
5．國務院關于做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知(國發(fā)[2004]12號)
6．國務院辦公廳關于印發(fā)省級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知(國辦發(fā)[2005]52號
7．國務院辦公廳轉發(fā)國資委關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見的通知(國辦發(fā)[2005]60號)
8．國務院辦公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知(國辦發(fā)1999]39號)
9．國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知(國辦發(fā)[2005]32號)
10．國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于促進經濟技術開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平若干意見的通知(國辦發(fā)[2005]15號)
11．國務院關于加強土地調控的通知（國發(fā)[2006]31號）
12．國務院關于開展第二次全國土地調查的通知（國發(fā)[2006]38號）
13．國務院辦公廳關于建立國家土地督察制度有關問題的通知（國辦發(fā)[2006]50號）
14．國務院辦公廳關于轉發(fā)發(fā)改委等部門關于加強固定資產投資調控、從嚴控制新開工項目意見的通知（國辦發(fā)[2006]44號）
15． 國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)[2008]3號)
三、內容輔導：
第一節(jié) 中共中央、國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知(中發(fā)[1997]11號)
(一)加強土地的宏觀管理
實行占用耕地與開發(fā)、復墾掛鉤政策。要嚴格控制各類建設占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設用地和廢棄地等。農業(yè)內部結構調整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農業(yè)建設確需占用耕地的，必須開發(fā)、復墾不少于所占面積且符合質量標準的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設用地成本列入建設項目總投資，耕地復墾所需資金列入生產成本或建設項目總投資。占用耕地進行非農業(yè)建設，逐步實行由建設單位按照當?shù)卣囊螅瑢⑺几氐乇淼母鲗佑糜谥匦略斓?。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導下，按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進行開墾荒地、農業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經驗。
加強土地利用計劃的管理。各級人民政府要根據國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經濟和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護、各類建設用地征用、土地使用權出讓、耕地開發(fā)復墾等項指標在內的年度土地利用計劃，加強土地利用的總量控制。各項建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計劃。年度土地利用計劃實行指令性計劃管理，一經下達，必須嚴格執(zhí)行，不得突破。
嚴格貫徹執(zhí)行《基本農田保護條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調查的實有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農田保護條例》規(guī)定劃定基本農田保護區(qū)，建立嚴格的基本農田保護制度，并落實到地塊，明確責任，嚴格管理。要建立基本農田保護區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護制度，有效地保護好基本農田。
積極推進土地整理，搞好土地建設。各地要大力總結和推廣土地整理的經驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和環(huán)境。
(二 )進一步嚴格建設用地的審批管理
對農地和非農地實行嚴格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結非農業(yè)建設項目占用耕地一年，確實需要占用耕地的，報國務院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經國家批準的重點建設項目用地，仍按原規(guī)定報批。
各項建設用地都必須嚴格按照法定權限和程序報批。在建設項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進行預審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內的建設項目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入年度土地利用計劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設用地有關規(guī)定的建設項目，都不得批準用地，項目不得開工建設。
(三)嚴格控制城市建設用地規(guī)模
城市規(guī)劃、建設和管理必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》等有關法律、法規(guī)，嚴格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴格控制中等城市和小城市用地。對城市建設規(guī)劃規(guī)模過大的，要堅決壓縮到標準控制規(guī)模以內。自本通知下發(fā)之日起，凍結縣改市的審批。
城市建設用地應充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設和發(fā)展要嚴格按照經批準的城市總體規(guī)劃，從實際出發(fā)，量力而行，分步實施。城市建設總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。
對城市總體規(guī)劃進行局部調整或作重大變動，必須在得到審批機關認可后進行，并按照《國務院關于加強城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報批。對各類城市的建設用地，要在城市規(guī)劃中實行規(guī)定標準管理，從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標準，具體落實到每個城鎮(zhèn)，不得突破。城市的城市建設用地和人口規(guī)模，到二○○○年應控制在經批準的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內，不得再擴大。要加強對用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權和用地審批權。