（一）土地規(guī)劃的概念
一、內(nèi)容提要：
1．土地規(guī)劃的概念
2．土地規(guī)劃的作用
3．影響土地利用的因素
4．土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則
5．土地用途管制制度的概念
6．土地用途管制的作用和意義
7．土地用途管制的內(nèi)容
8．土地利用總體規(guī)劃的概念
9．土地利用總體規(guī)劃的意義
10．土地利用總體規(guī)劃編制原則
11、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容
12．土地利用總體規(guī)劃編制程序
13．土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改
14．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
15．土地利用詳細(xì)規(guī)劃
16．土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑
17．土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系
18．土地利用計(jì)劃
二、考試目的
本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)土地規(guī)劃管理的概念和內(nèi)容的理解與掌握程度。
三、考試基本要求
掌握：土地用途管制及土地利用總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容。
熟悉：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念和內(nèi)容。
了解：其他土地專項(xiàng)規(guī)劃的概念和內(nèi)容，土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系。
四、內(nèi)容輔導(dǎo)：
（一）土地規(guī)劃的概念
土地規(guī)劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较颍瑑?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時(shí)限不同可分為長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)、縣(市)級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)五個(gè)層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。
（二）土地規(guī)劃的作用
土地利用規(guī)劃在強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護(hù)、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對(duì)于緩解人口，增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個(gè)方面。
1、控制作用
我國(guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門、各行業(yè)都需要占用土地，這勢(shì)必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國(guó)家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對(duì)土地利用實(shí)行有效的控制。
2、協(xié)調(diào)作用
通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、組織和監(jiān)督
組織土地利用是土地利用規(guī)劃基本的功能。它在宏觀上就是通過土地利用規(guī)劃，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實(shí)，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)間的關(guān)系，通過法律形式予以固定，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)共同遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范；微觀上，則通過土地利用規(guī)劃的細(xì)部配置，為專項(xiàng)土地利用提供依據(jù)。同時(shí)以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。
例題：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為( )。
A．短期規(guī)劃
B．土地利用總體規(guī)劃
C．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
D．土地利用詳細(xì)規(guī)劃
答案：BCD
解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。
（三）影響土地利用的因素
1、自然因素
土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。
2、經(jīng)濟(jì)因素
自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。
3、制度因素
制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國(guó)家政策對(duì)土地利用的影響尤其明顯。
（四）土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則
1．生產(chǎn)性準(zhǔn)則，即保持或增加生產(chǎn)和服務(wù)；
2．保護(hù)性準(zhǔn)則，即保護(hù)自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；
3．社會(huì)可接受性準(zhǔn)則；
4．安全性準(zhǔn)則，減少生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；
5．經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)則。
（五）土地用途管制制度的概念（掌握）
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定。
土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制。按照土地用途管制的要求，對(duì)土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，就要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃供地，嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)償制度，嚴(yán)格依法征地和執(zhí)行征地補(bǔ)償安置制度。
土地利用規(guī)劃是實(shí)施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。
例題：土地用途管制制度是( )確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。
A．《城市房地產(chǎn)管理法》
B．《土地管理法》
C．《建筑法》
D．《城市規(guī)劃法》
答案：B
解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。
（六）土地用途管制的作用和意義（掌握）
1．土地利用整體效率大化；
2．協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾；
3．消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
（七）土地用途管制的內(nèi)容（掌握）
(1)按用途對(duì)土地進(jìn)行分類
在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個(gè)層次，分為已利用土地與未利用地；第二個(gè)層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴(yán)密，有可操作性。
(2)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途
國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
(3)土地登記注明土地用途
(4)土地用途變更實(shí)行審批
(5)對(duì)不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰
例題：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，按用途劃分，我國(guó)的土地分為(
)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．耕地
B．農(nóng)用地
C．建設(shè)用地
D未利用地
答案：BCD
解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
一、內(nèi)容提要：
1．土地規(guī)劃的概念
2．土地規(guī)劃的作用
3．影響土地利用的因素
4．土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則
5．土地用途管制制度的概念
6．土地用途管制的作用和意義
7．土地用途管制的內(nèi)容
8．土地利用總體規(guī)劃的概念
9．土地利用總體規(guī)劃的意義
10．土地利用總體規(guī)劃編制原則
11、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容
12．土地利用總體規(guī)劃編制程序
13．土地利用總體規(guī)劃的評(píng)審、報(bào)批、修改
14．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
15．土地利用詳細(xì)規(guī)劃
16．土地利用規(guī)劃實(shí)施與管理的途徑
17．土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系
18．土地利用計(jì)劃
二、考試目的
本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)土地規(guī)劃管理的概念和內(nèi)容的理解與掌握程度。
三、考試基本要求
掌握：土地用途管制及土地利用總體規(guī)劃的概念、目的、作用和內(nèi)容。
熟悉：土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用詳細(xì)規(guī)劃的概念和內(nèi)容。
了解：其他土地專項(xiàng)規(guī)劃的概念和內(nèi)容，土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系。
四、內(nèi)容輔導(dǎo)：
（一）土地規(guī)劃的概念
土地規(guī)劃指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较颍瑑?yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地產(chǎn)出率。根據(jù)社會(huì)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)所作出的具體部署和安排。土地規(guī)劃按時(shí)限不同可分為長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和短期規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小，可將規(guī)劃分為全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)、縣(市)級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)五個(gè)層次；按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。
（二）土地規(guī)劃的作用
土地利用規(guī)劃在強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地保護(hù)、土地利用方式轉(zhuǎn)變以及對(duì)于緩解人口，增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)境惡化與區(qū)域發(fā)展的矛盾等方面都具有重要作用。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督三個(gè)方面。
1、控制作用
我國(guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各部門、各行業(yè)都需要占用土地，這勢(shì)必加劇人地矛盾。因此，為了保持人口與土地，特別是人口與耕地的平衡關(guān)系，國(guó)家必須通過土地利用規(guī)劃，控制部門、行業(yè)的用地結(jié)構(gòu)和規(guī)模，對(duì)土地利用實(shí)行有效的控制。
2、協(xié)調(diào)作用
通過土地利用規(guī)劃，一方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)用地量的合理分配，解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾，保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、組織和監(jiān)督
組織土地利用是土地利用規(guī)劃基本的功能。它在宏觀上就是通過土地利用規(guī)劃，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)合理分配土地資源，并在用地上加以具體落實(shí)，正確處理好土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)間的關(guān)系，通過法律形式予以固定，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)共同遵照?qǐng)?zhí)行的規(guī)范；微觀上，則通過土地利用規(guī)劃的細(xì)部配置，為專項(xiàng)土地利用提供依據(jù)。同時(shí)以土地利用規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)各部門的土地保護(hù)、利用、開發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證土地資源的合理利用。
例題：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為( )。
A．短期規(guī)劃
B．土地利用總體規(guī)劃
C．土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
D．土地利用詳細(xì)規(guī)劃
答案：BCD
解析：按規(guī)劃性質(zhì)，土地規(guī)劃可分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。
（三）影響土地利用的因素
1、自然因素
土地利用直接受制于自然因素的影響。這些因素主要包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。
2、經(jīng)濟(jì)因素
自然因素決定了不同土地利用的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不同的經(jīng)濟(jì)因素則決定了土地利用的方式、結(jié)構(gòu)及如何利用。經(jīng)濟(jì)因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入水平等。
3、制度因素
制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術(shù)乃至風(fēng)俗和宗教都對(duì)土地利用構(gòu)成較大的影響。其中，土地制度、人口和國(guó)家政策對(duì)土地利用的影響尤其明顯。
（四）土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則
1．生產(chǎn)性準(zhǔn)則，即保持或增加生產(chǎn)和服務(wù)；
2．保護(hù)性準(zhǔn)則，即保護(hù)自然資源，防止土地和水質(zhì)的退化；
3．社會(huì)可接受性準(zhǔn)則；
4．安全性準(zhǔn)則，減少生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性，保障穩(wěn)定生產(chǎn)；
5．經(jīng)濟(jì)可行性準(zhǔn)則。
（五）土地用途管制制度的概念（掌握）
土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。通過嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地特別是耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定。
土地用途管制制度是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實(shí)行用途變更許可的一項(xiàng)強(qiáng)制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變實(shí)行嚴(yán)格控制。按照土地用途管制的要求，對(duì)土地資源的利用，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地，就要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃供地，嚴(yán)格把好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)償制度，嚴(yán)格依法征地和執(zhí)行征地補(bǔ)償安置制度。
土地利用規(guī)劃是實(shí)施用途管制的依據(jù)，而用途管制是落實(shí)土地利用規(guī)劃的手段和措施。
例題：土地用途管制制度是( )確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。
A．《城市房地產(chǎn)管理法》
B．《土地管理法》
C．《建筑法》
D．《城市規(guī)劃法》
答案：B
解析：土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強(qiáng)土地資源管理的基本制度。
（六）土地用途管制的作用和意義（掌握）
1．土地利用整體效率大化；
2．協(xié)調(diào)“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾；
3．消除土地利用中不利的外部性影響，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
（七）土地用途管制的內(nèi)容（掌握）
(1)按用途對(duì)土地進(jìn)行分類
在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。所以這樣分，首先將土地的是否利用作為第一個(gè)層次，分為已利用土地與未利用地；第二個(gè)層次是將已利用土地又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。這樣，覆蓋面寬，可以將所有的土地歸入三類，較為嚴(yán)密，有可操作性。
(2)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途
國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
(3)土地登記注明土地用途
(4)土地用途變更實(shí)行審批
(5)對(duì)不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進(jìn)行處罰
例題：根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，按用途劃分，我國(guó)的土地分為(
)。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．耕地
B．農(nóng)用地
C．建設(shè)用地
D未利用地
答案：BCD
解析：在土地管理法中，土地利用總體規(guī)劃將土地分為三類，即農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。