四、土地利用總體規(guī)劃的層次體系
土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。根據(jù)我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。全國、省、市（地）三級規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導(dǎo)性規(guī)劃。縣級總體規(guī)劃則注重規(guī)劃實(shí)施的可操作性。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實(shí)縣級規(guī)劃內(nèi)容為重點(diǎn)。各層次之間，可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導(dǎo)下一級規(guī)劃，是下級規(guī)劃的依據(jù)，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。
五、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容
土地利用總體規(guī)劃主要應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：
（1）為編制下一級規(guī)劃提供依據(jù)。
（2）確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。
（3）確定土地利用結(jié)構(gòu)和各業(yè)用地指標(biāo)。
（4）劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。
（5）確定規(guī)劃范圍內(nèi)交通、水利、電力、工礦等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用地指標(biāo)和布局。
（6）制定實(shí)施規(guī)劃有關(guān)的政策和措施。
土地利用總體規(guī)劃為各級人民政府管理土地提供科學(xué)的依據(jù)。不同層次需要解決的問題不同，其規(guī)劃的內(nèi)容也不一樣。高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。其中全國、省級、地市級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據(jù)對土地利用加強(qiáng)宏觀管理的要求，重點(diǎn)在于強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)控制；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃是實(shí)施性、管理性規(guī)劃，重點(diǎn)是把上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。
1．全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）確定對全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的方針政策及目標(biāo)和措施；（2）協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系；（3）根據(jù)全國的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)；（4）提出各?。ㄊ小^(qū)）的土地利用方向和指令性指標(biāo)，對跨省（市、區(qū)）的重要工程項(xiàng)目用地進(jìn)行布局，并確定用地規(guī)模；（5）擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。
2．省級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點(diǎn)及土地利用的問題，確定全省土地利用目標(biāo)和方針；（2）根據(jù)全省土地利用目標(biāo)和各地區(qū)（市）土地資源特點(diǎn)，提出各地區(qū)（市）的土地利用方向和目標(biāo)；（3）根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。（4）對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)（市）的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進(jìn)行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標(biāo)及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項(xiàng)目用地規(guī)模；（5）解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題。（6）制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
3．地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點(diǎn)及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針；（2）根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會經(jīng)濟(jì)條件，國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標(biāo)；（3）根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標(biāo)和各縣土地資源特點(diǎn)，確定各縣土地利用方向；（4）確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目用地的規(guī)模和布局；（5）協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。（6）制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
4．縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）根據(jù)地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)；（2）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)任務(wù)；（3）劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；（4）安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；（5）將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；（6）擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。
5．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨(dú)進(jìn)行編制，但能與縣級土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來同步進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實(shí)縣級土地利用總體規(guī)劃。（1）根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地資源特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的目標(biāo)和方向；（2）具體確定并落實(shí)縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；（3）編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實(shí)每塊土地的規(guī)劃用途；（4）闡明落實(shí)上級規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。
土地利用總體規(guī)劃宜按行政區(qū)劃體系分級編制。根據(jù)我國行政區(qū)劃，土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)域分為全國、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級，即五個層次。全國、省、市（地）三級規(guī)劃，由于涉及范圍大，所以屬指導(dǎo)性規(guī)劃。縣級總體規(guī)劃則注重規(guī)劃實(shí)施的可操作性。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，具有一定的微觀規(guī)劃性質(zhì)，主要是以落實(shí)縣級規(guī)劃內(nèi)容為重點(diǎn)。各層次之間，可以根據(jù)需要，按自然區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)域，進(jìn)行跨省、跨市縣、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。上下級規(guī)劃必須緊密銜接，上一級規(guī)劃指導(dǎo)下一級規(guī)劃，是下級規(guī)劃的依據(jù)，下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。
五、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容
土地利用總體規(guī)劃主要應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：
（1）為編制下一級規(guī)劃提供依據(jù)。
（2）確定區(qū)域內(nèi)土地利用規(guī)劃目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所應(yīng)遵循的土地利用基本方針。
（3）確定土地利用結(jié)構(gòu)和各業(yè)用地指標(biāo)。
（4）劃分土地利用區(qū)，規(guī)定各土地利用區(qū)的土地用途和土地使用規(guī)則。
（5）確定規(guī)劃范圍內(nèi)交通、水利、電力、工礦等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用地指標(biāo)和布局。
（6）制定實(shí)施規(guī)劃有關(guān)的政策和措施。
土地利用總體規(guī)劃為各級人民政府管理土地提供科學(xué)的依據(jù)。不同層次需要解決的問題不同，其規(guī)劃的內(nèi)容也不一樣。高一層次的土地利用總體規(guī)劃是下一級土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。其中全國、省級、地市級土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性規(guī)劃，根據(jù)對土地利用加強(qiáng)宏觀管理的要求，重點(diǎn)在于強(qiáng)化規(guī)劃指標(biāo)控制；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃是實(shí)施性、管理性規(guī)劃，重點(diǎn)是把上級規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到土地空間上，即劃定土地用途區(qū)、編定土地用途。
1．全國土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）確定對全國有指導(dǎo)意義的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的方針政策及目標(biāo)和措施；（2）協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市之間的土地利用關(guān)系；（3）根據(jù)全國的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)；（4）提出各?。ㄊ小^(qū)）的土地利用方向和指令性指標(biāo)，對跨省（市、區(qū)）的重要工程項(xiàng)目用地進(jìn)行布局，并確定用地規(guī)模；（5）擬定提高土地利用率和生產(chǎn)力、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策措施。
2．省級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容（1）根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本省土地資源的特點(diǎn)及土地利用的問題，確定全省土地利用目標(biāo)和方針；（2）根據(jù)全省土地利用目標(biāo)和各地區(qū)（市）土地資源特點(diǎn)，提出各地區(qū)（市）的土地利用方向和目標(biāo)；（3）根據(jù)全省的生產(chǎn)力總體布局與用地需求，劃分不同的土地利用地域區(qū)。（4）對各種用地、生產(chǎn)基地及跨地區(qū)（市）的基礎(chǔ)設(shè)施工程用地進(jìn)行布局，提出土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性調(diào)整指標(biāo)及省內(nèi)重要基礎(chǔ)工程和重要工礦項(xiàng)目用地規(guī)模；（5）解決地市級土地利用總體規(guī)劃所不能考慮的地市與地市之間的土地利用問題。（6）制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
3．地市級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）根據(jù)省級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本地區(qū)土地資源特點(diǎn)及土地利用的問題提出本地區(qū)土地利用的方針；（2）根據(jù)本地區(qū)土地的自然條件，社會經(jīng)濟(jì)條件，國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確定本地區(qū)的土地利用目標(biāo)；（3）根據(jù)本地區(qū)土地利用的目標(biāo)和各縣土地資源特點(diǎn)，確定各縣土地利用方向；（4）確定區(qū)內(nèi)中心城市、重要基礎(chǔ)設(shè)施工程、重要工礦項(xiàng)目用地的規(guī)模和布局；（5）協(xié)調(diào)地區(qū)內(nèi)縣與縣之間的土地利用，解決縣與縣所不能考慮的土地利用問題。（6）制定實(shí)施規(guī)劃的有關(guān)政策和措施。
4．縣級土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）根據(jù)地市級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，確定本縣土地利用規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)；（2）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標(biāo)，確定分階段的土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)任務(wù)；（3）劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；（4）安排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；（5）將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；（6）擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。
5．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃是最基層的土地利用總體規(guī)劃，它作為一個規(guī)劃層次，在縣級土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下單獨(dú)進(jìn)行編制，但能與縣級土地利用總體規(guī)劃結(jié)合起來同步進(jìn)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是落實(shí)縣級土地利用總體規(guī)劃。（1）根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求及本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地資源特點(diǎn)，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的目標(biāo)和方向；（2）具體確定并落實(shí)縣級規(guī)劃所確定的各類土地利用區(qū)；（3）編定各土地利用區(qū)的使用用途，具體落實(shí)每塊土地的規(guī)劃用途；（4）闡明落實(shí)上級規(guī)劃指標(biāo)和各類土地利用區(qū)的途徑、措施。