由于公路在政治、經(jīng)濟和公民生活中具有重要的作用,國家對公路建設有非常嚴格的管理制度??h級以上人民政府交通主管部門應當依據(jù)職責維護建設秩序,加強對公路建設的監(jiān)督管理。
1.公路建設的基本程序 公路建設應當按照國家規(guī)定的基本建設程序和有關規(guī)定進行。按照交通部頒發(fā)的《公路工程基本建設管理辦法》規(guī)定,公路工程基本建設程序如下:
(1)項目建議書;
(2)項目可行性研究,項目環(huán)境影響報告書;
(3)編制初步設計文件和概算;
(4)編制施工圖和施工圖預算;
(5)列入年度基本建設計劃;
(6)項目實施前的各項準備工作;
(7)項目實施;
(8)竣工驗收;
(9)項目后評價。
2.公路建設四項制度
公路建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
公路建設項目法人責任制度,是指項目的建設方必須組建項目法人。項目法人可按《公司法》的規(guī)定設立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司形式。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值,實行全過程負責。
公路建設的招標投標制度包括公路建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備的招標投標。大中型公路建設項目的施工,凡納入國家或地方財政投資的公路建設項目,可實行國內(nèi)公開招標;凡利用外資或國際間貸款的公路建設項目,可實行國際招標。
公路建設項目必須實行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是由具有公路工程監(jiān)理資質的監(jiān)理單位按國家有關規(guī)定受項目法人委托,對施工承包合同的執(zhí)行、工程質量、進度、費用等方面進行監(jiān)督與管理。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務合同和施工合同規(guī)定的各項監(jiān)理職責,不得損害項目法人和承包商的合法利益。
公路建設項目的勘察設計、施工、工程監(jiān)理以及與工程建設有關的重要建筑材料、設備采購,必須遵循誠實信用原則,依法簽訂合同,通過合同明確各自的權利義務。合同當事人應當加強對合同的管理,建立相應的制度,嚴格履行合同。各級交通主管部門應依照法律法規(guī),加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。
3.公路工程技術標準制度
公路建設必須符合公路工程技術標準。承擔公路建設項目的建設單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位,應當按照國家有關規(guī)定建立健全質量保證體系,落實崗位責任制,并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術標準的要求和合同約定履行各自職責,嚴格執(zhí)行強制性標準,保證公路工程建設質量。
4.公路建設項目的主體資格管理制度
公路建設單位應當根據(jù)公路建設工程的特點和技術要求,選擇具有相應資格的勘察設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位,并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術標準的要求,分別簽訂合同,明確雙方的權利義務。
承擔公路建設項目的可行性研究單位、勘察設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位,必須持有國家規(guī)定的資質證書。
1.公路建設的基本程序 公路建設應當按照國家規(guī)定的基本建設程序和有關規(guī)定進行。按照交通部頒發(fā)的《公路工程基本建設管理辦法》規(guī)定,公路工程基本建設程序如下:
(1)項目建議書;
(2)項目可行性研究,項目環(huán)境影響報告書;
(3)編制初步設計文件和概算;
(4)編制施工圖和施工圖預算;
(5)列入年度基本建設計劃;
(6)項目實施前的各項準備工作;
(7)項目實施;
(8)竣工驗收;
(9)項目后評價。
2.公路建設四項制度
公路建設項目應當按照國家有關規(guī)定實行項目法人責任制度、招標投標制度工程監(jiān)理制度和合同管理制度。
公路建設項目法人責任制度,是指項目的建設方必須組建項目法人。項目法人可按《公司法》的規(guī)定設立有限責任公司(包括國有獨資公司)和股份有限公司形式。項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值,實行全過程負責。
公路建設的招標投標制度包括公路建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備的招標投標。大中型公路建設項目的施工,凡納入國家或地方財政投資的公路建設項目,可實行國內(nèi)公開招標;凡利用外資或國際間貸款的公路建設項目,可實行國際招標。
公路建設項目必須實行工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是由具有公路工程監(jiān)理資質的監(jiān)理單位按國家有關規(guī)定受項目法人委托,對施工承包合同的執(zhí)行、工程質量、進度、費用等方面進行監(jiān)督與管理。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必須全面履行監(jiān)理服務合同和施工合同規(guī)定的各項監(jiān)理職責,不得損害項目法人和承包商的合法利益。
公路建設項目的勘察設計、施工、工程監(jiān)理以及與工程建設有關的重要建筑材料、設備采購,必須遵循誠實信用原則,依法簽訂合同,通過合同明確各自的權利義務。合同當事人應當加強對合同的管理,建立相應的制度,嚴格履行合同。各級交通主管部門應依照法律法規(guī),加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。
3.公路工程技術標準制度
公路建設必須符合公路工程技術標準。承擔公路建設項目的建設單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位,應當按照國家有關規(guī)定建立健全質量保證體系,落實崗位責任制,并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術標準的要求和合同約定履行各自職責,嚴格執(zhí)行強制性標準,保證公路工程建設質量。
4.公路建設項目的主體資格管理制度
公路建設單位應當根據(jù)公路建設工程的特點和技術要求,選擇具有相應資格的勘察設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位,并依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術標準的要求,分別簽訂合同,明確雙方的權利義務。
承擔公路建設項目的可行性研究單位、勘察設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位,必須持有國家規(guī)定的資質證書。