第四部分 關(guān)于印發(fā)《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)》和《土地估價報告?zhèn)浒皋k法(試行)》的通知
(國土資發(fā)[2001]42號)
企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）
一、審批權(quán)限劃分
（一）經(jīng)國務(wù)院批準改制且符合以國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地條件的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報部審批。經(jīng)國務(wù)院批準改制具體包括以下兩類：
1．國務(wù)院直接批準、國務(wù)院會議紀要確定或國務(wù)院領(lǐng)導批準改制組建股份有限公司、有限責任公司的；
2．國務(wù)院直接批準、國務(wù)院會議紀要確定或國務(wù)院領(lǐng)導批準改制組建境外上市企業(yè)的。
（二）無論哪類企業(yè)、若改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)。
（三）國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團或地方人民政府批準改制且符合國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報土地所在地的省級土地行政主管部門審批。
為方便與有關(guān)部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)根據(jù)需要，可持有關(guān)?。▍^(qū)、市）的處置批準文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。
如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產(chǎn)處置總體方案一并擬訂，按照國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置的審批權(quán)限報有批準權(quán)的土地行政主管部門一并核準，具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市縣或省級以上土地行政主管部門辦理。
二、采用國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置的范圍和程序
（一）適用范圍：
對于省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資（入股）方式配置土地。
（二）報批程序：
1．改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的批準文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國務(wù)院土地行政主管部門申請核準；
2．土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準后，企業(yè)應自主委托具備相應土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，并依據(jù)土地狀況和估價結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；
3. 企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)壯況、地價水平進行初步審查并出具意見，并附土地估價結(jié)果初審表（見附件二中附表二）；
4．企業(yè)持改制方案、土地位價報告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；
5．企業(yè)持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。
四、具體處置方案審批要求
（一）所需報件：
1. 土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請文件（含土地估價報告?zhèn)浒副恚?BR> 2. 土地資產(chǎn)處置具體方案；
3. 土地估價報告和土地估價技術(shù)報告；
4. 土地資產(chǎn)處置總體方案核準文件；
5. 市、縣土地行政主管部門對土地權(quán)屬和地價水平的初審意見（含土地估價結(jié)果初審表）。
（二）審查內(nèi)容：
1. 土地處置方式；
2. 土地權(quán)屬狀況；
3. 地價水平等。
五、行文參考格式（略）
附件二：
土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）
一、備案范圍
土地估價報告?zhèn)浒傅姆秶侵福?BR> 1. 企業(yè)改制涉及的土地估價報告。
2. 土地評估機構(gòu)完成的土地估價項目業(yè)績清單。
二、備案要求
（一）企業(yè)改制涉及的土地估價報告按以下要求報土地行政主管部門備案：
1. 企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，改制企業(yè)在土地所在市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)時，所涉及宗地的土地估價報告同時交付備案。
2. 企業(yè)改制涉及的土地采用國家作價出資（入股），授權(quán)經(jīng)營方式處置的，改制企業(yè)在省級以上土地行政主管部門申請辦理土地資產(chǎn)處置時，土地估價報告同時在省級以上土地行政主管部門備案；同一企業(yè)涉及在兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，所涉及宗地的土地估價報告與土地資產(chǎn)處置審批分別到宗地所在?。▍^(qū)、市）備案。
（二）土地估價項目業(yè)績清單按以下要求報土地行政主管部門備案：
1. 在國土資源部備案的土地評估機構(gòu)，其土地估價報告項目業(yè)績清單報國土資源部備案，同時抄報機構(gòu)所在地省級土地行政主管部門。
2. 在省級土地行政主管部門備案的土地評估機構(gòu)，其土地估價項目業(yè)績清單報省級土地行政主管部門備案。
三、備案條件
（一）企業(yè)改制涉及的土地估價報告?zhèn)浒疙毦邆湟韵聴l件：
1. 受托評估機構(gòu)具有國土資源部和省級土地行政主管部門頒發(fā)的《土地評估機構(gòu)資質(zhì)證書》，從業(yè)范圍符合資質(zhì)證書的規(guī)定，并根據(jù)與委托方簽訂的合同約定條件出具了土地估價報告。
2. 土地估價報告符合土地估價報告規(guī)范格式要求，其內(nèi)容完善，結(jié)構(gòu)合理，表述清楚，資料真實可靠，依據(jù)充分。
3. 按規(guī)定提交以下相關(guān)材料，符合要件齊備要求：
（1）土地估價報告在省級以上土地行政主管部門備案的具體要件詳見《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批要求》（附件一）中具體處置方式審批要求所需報件。
（2）土地估價報告在市、縣土地行政主管部門備案的具體要件主要包括：
①土地估價報告?zhèn)浒傅纳暾埡⒏健锻恋毓纼r報告?zhèn)浒副怼罚ㄒ姼奖硪唬?BR> ②土地估價報告和土地估價技術(shù)報告；
③企業(yè)改制方案和土地資產(chǎn)處置方案；
④企業(yè)改制批準文件。
（二） 土地估價項目業(yè)績清單備案須具備以下條件：
1. 業(yè)績清單所列的土地估價報告是土地評估機構(gòu)獨立或與其他機構(gòu)合作完成，并已向委托方提交的土地估價報告（土地估價項目業(yè)績清單見附表三）。
2．業(yè)績清單應包括土地評估機構(gòu)上一季度上述所有的土地位價報告。
3．業(yè)績清單應在規(guī)定時間上報，上報時間以當?shù)禺斎锗]戳為準。（逾期末報的，視為上一季度無業(yè)績清單。）
四、備案程序
（一）企業(yè)改制涉及的土地估價報告按以下程序備案：
1．申請
改制企業(yè)持土地估價報告及資產(chǎn)處置申請文件、材料等要件向土地行政主管部門提出備案申請。
2、受理與備案
（二）土地估價項目業(yè)績清單按以下程序備案：
1．報送業(yè)績清單
2．審核與匯總
土地行政主管部門在收到各土地評估機構(gòu)報送的業(yè)績清單后，進行審核匯總，作為對土地估價報告進行隨機抽查的依據(jù)。
例題：《土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）》規(guī)定，土地估價報告?zhèn)浒傅姆秶侵福?）。
A．土地使用權(quán)抵押涉及的土地估價報告
B．土地使用權(quán)出讓涉及的土地估價報告
C．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的土地估價報告
D．企業(yè)改制涉及的土地估價報告
E．土地評估機構(gòu)完成的土地估價項目業(yè)績清單
答案： DE
解析：《土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）》規(guī)定，土地估價報告?zhèn)浒傅姆秶侵福浩髽I(yè)改制涉及的土地估價報告。土地評估機構(gòu)完成的土地估價項目業(yè)績清單。
(國土資發(fā)[2001]42號)
企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見（試行）
一、審批權(quán)限劃分
（一）經(jīng)國務(wù)院批準改制且符合以國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地條件的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報部審批。經(jīng)國務(wù)院批準改制具體包括以下兩類：
1．國務(wù)院直接批準、國務(wù)院會議紀要確定或國務(wù)院領(lǐng)導批準改制組建股份有限公司、有限責任公司的；
2．國務(wù)院直接批準、國務(wù)院會議紀要確定或國務(wù)院領(lǐng)導批準改制組建境外上市企業(yè)的。
（二）無論哪類企業(yè)、若改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，直接到土地所在地市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)。
（三）國務(wù)院有關(guān)部門、企業(yè)集團或地方人民政府批準改制且符合國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式配置土地的企業(yè)，其土地資產(chǎn)處置方案報土地所在地的省級土地行政主管部門審批。
為方便與有關(guān)部門銜接，同一企業(yè)涉及在兩個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，企業(yè)根據(jù)需要，可持有關(guān)?。▍^(qū)、市）的處置批準文件到我部轉(zhuǎn)辦統(tǒng)一的公函。
如果同一企業(yè)改制涉及的劃撥土地，部分采用出讓或租賃方式處置、部分采用國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置、部分土地采用保留劃撥方式處置等多種處置方式并存的，土地資產(chǎn)處置總體方案一并擬訂，按照國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置的審批權(quán)限報有批準權(quán)的土地行政主管部門一并核準，具體處置方案則按各種處置方式的審批權(quán)限分別在市縣或省級以上土地行政主管部門辦理。
二、采用國家作價出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置的范圍和程序
（一）適用范圍：
對于省級以上人民政府批準實行授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的企業(yè)，方可采用授權(quán)經(jīng)營或國家作價出資（入股）方式配置土地。
（二）報批程序：
1．改制企業(yè)根據(jù)省級以上人民政府關(guān)于授權(quán)經(jīng)營或國家控股公司試點的批準文件，擬定土地資產(chǎn)處置總體方案，向省或國務(wù)院土地行政主管部門申請核準；
2．土地資產(chǎn)處置總體方案經(jīng)核準后，企業(yè)應自主委托具備相應土地評估資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，并依據(jù)土地狀況和估價結(jié)果，擬定土地資產(chǎn)處置的具體方案；
3. 企業(yè)向市、縣土地行政主管部門申請初審，市、縣土地行政主管部門對土地產(chǎn)權(quán)壯況、地價水平進行初步審查并出具意見，并附土地估價結(jié)果初審表（見附件二中附表二）；
4．企業(yè)持改制方案、土地位價報告、土地資產(chǎn)處置具體方案和初審意見，到有批準權(quán)的土地行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批；
5．企業(yè)持處置批準文件在財政部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)后，到土地所在的市、縣土地行政主管部門辦理土地變更登記。
四、具體處置方案審批要求
（一）所需報件：
1. 土地估價報告?zhèn)浒负屯恋刭Y產(chǎn)處置審批的申請文件（含土地估價報告?zhèn)浒副恚?BR> 2. 土地資產(chǎn)處置具體方案；
3. 土地估價報告和土地估價技術(shù)報告；
4. 土地資產(chǎn)處置總體方案核準文件；
5. 市、縣土地行政主管部門對土地權(quán)屬和地價水平的初審意見（含土地估價結(jié)果初審表）。
（二）審查內(nèi)容：
1. 土地處置方式；
2. 土地權(quán)屬狀況；
3. 地價水平等。
五、行文參考格式（略）
附件二：
土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）
一、備案范圍
土地估價報告?zhèn)浒傅姆秶侵福?BR> 1. 企業(yè)改制涉及的土地估價報告。
2. 土地評估機構(gòu)完成的土地估價項目業(yè)績清單。
二、備案要求
（一）企業(yè)改制涉及的土地估價報告按以下要求報土地行政主管部門備案：
1. 企業(yè)改制涉及的土地已經(jīng)實行有償使用或需要轉(zhuǎn)為出讓或承租土地的，改制企業(yè)在土地所在市、縣土地行政主管部門申請辦理變更登記或有償用地手續(xù)時，所涉及宗地的土地估價報告同時交付備案。
2. 企業(yè)改制涉及的土地采用國家作價出資（入股），授權(quán)經(jīng)營方式處置的，改制企業(yè)在省級以上土地行政主管部門申請辦理土地資產(chǎn)處置時，土地估價報告同時在省級以上土地行政主管部門備案；同一企業(yè)涉及在兩個以上省（自治區(qū)、直轄市）審批土地資產(chǎn)處置的，所涉及宗地的土地估價報告與土地資產(chǎn)處置審批分別到宗地所在?。▍^(qū)、市）備案。
（二）土地估價項目業(yè)績清單按以下要求報土地行政主管部門備案：
1. 在國土資源部備案的土地評估機構(gòu)，其土地估價報告項目業(yè)績清單報國土資源部備案，同時抄報機構(gòu)所在地省級土地行政主管部門。
2. 在省級土地行政主管部門備案的土地評估機構(gòu)，其土地估價項目業(yè)績清單報省級土地行政主管部門備案。
三、備案條件
（一）企業(yè)改制涉及的土地估價報告?zhèn)浒疙毦邆湟韵聴l件：
1. 受托評估機構(gòu)具有國土資源部和省級土地行政主管部門頒發(fā)的《土地評估機構(gòu)資質(zhì)證書》，從業(yè)范圍符合資質(zhì)證書的規(guī)定，并根據(jù)與委托方簽訂的合同約定條件出具了土地估價報告。
2. 土地估價報告符合土地估價報告規(guī)范格式要求，其內(nèi)容完善，結(jié)構(gòu)合理，表述清楚，資料真實可靠，依據(jù)充分。
3. 按規(guī)定提交以下相關(guān)材料，符合要件齊備要求：
（1）土地估價報告在省級以上土地行政主管部門備案的具體要件詳見《企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批要求》（附件一）中具體處置方式審批要求所需報件。
（2）土地估價報告在市、縣土地行政主管部門備案的具體要件主要包括：
①土地估價報告?zhèn)浒傅纳暾埡⒏健锻恋毓纼r報告?zhèn)浒副怼罚ㄒ姼奖硪唬?BR> ②土地估價報告和土地估價技術(shù)報告；
③企業(yè)改制方案和土地資產(chǎn)處置方案；
④企業(yè)改制批準文件。
（二） 土地估價項目業(yè)績清單備案須具備以下條件：
1. 業(yè)績清單所列的土地估價報告是土地評估機構(gòu)獨立或與其他機構(gòu)合作完成，并已向委托方提交的土地估價報告（土地估價項目業(yè)績清單見附表三）。
2．業(yè)績清單應包括土地評估機構(gòu)上一季度上述所有的土地位價報告。
3．業(yè)績清單應在規(guī)定時間上報，上報時間以當?shù)禺斎锗]戳為準。（逾期末報的，視為上一季度無業(yè)績清單。）
四、備案程序
（一）企業(yè)改制涉及的土地估價報告按以下程序備案：
1．申請
改制企業(yè)持土地估價報告及資產(chǎn)處置申請文件、材料等要件向土地行政主管部門提出備案申請。
2、受理與備案
（二）土地估價項目業(yè)績清單按以下程序備案：
1．報送業(yè)績清單
2．審核與匯總
土地行政主管部門在收到各土地評估機構(gòu)報送的業(yè)績清單后，進行審核匯總，作為對土地估價報告進行隨機抽查的依據(jù)。
例題：《土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）》規(guī)定，土地估價報告?zhèn)浒傅姆秶侵福?）。
A．土地使用權(quán)抵押涉及的土地估價報告
B．土地使用權(quán)出讓涉及的土地估價報告
C．土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的土地估價報告
D．企業(yè)改制涉及的土地估價報告
E．土地評估機構(gòu)完成的土地估價項目業(yè)績清單
答案： DE
解析：《土地估價報告?zhèn)浒皋k法（試行）》規(guī)定，土地估價報告?zhèn)浒傅姆秶侵福浩髽I(yè)改制涉及的土地估價報告。土地評估機構(gòu)完成的土地估價項目業(yè)績清單。