(5)招標采購風險的應(yīng)對措施P44
招標采購常用的風險應(yīng)對方法包括：風險規(guī)避、風險控制、風險轉(zhuǎn)移、風險自留和風抗風險能力去確定風險應(yīng)對策略(見表2-4)。
表2-4 招標采購風險應(yīng)對措施
招標風險的因素 風險分類 應(yīng)對措施 實施要點
1.管理風險
2.決策風險
3.人員道德風險 內(nèi)部風險 風險控制 1.加強內(nèi)部管理和監(jiān)督；
2.制定完善的招標文件和招標程序；
3.提高專業(yè)人員道德與教育水平
合同風險 內(nèi)部風險 風險控制
風險轉(zhuǎn)移 1.完善項目招標采購合同管理；
2.合同條款清楚，明確雙方責任；
3.采用風險轉(zhuǎn)移手段，如：收取保證金、購買保險或要求提供擔保
1.市場風險
2.政策風險
3.經(jīng)濟風險 外部風險 風險規(guī)避
風險自留 1.做好市場調(diào)查，選擇一條可靠的采購渠道；
2.選擇適當?shù)恼袠诵问剑?BR> 3.建立經(jīng)常性物資價格、市場政策信息檔案體系
供應(yīng)方風險 外部風險 風險控制
風險轉(zhuǎn)移 1.采用嚴格資格預(yù)審策略和招標策略；
2.采用風險轉(zhuǎn)移手段，如：收取保證金、購買保險或要求提供擔保等
采購階段支付結(jié)算風險 外部風險 風險控制 1.保持一定的備用供應(yīng)，一到兩個其他供應(yīng)商；
2.對物資質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、型號等進行認真驗收；
3.加強與財務(wù)部門的溝通，保證支付能力
風險應(yīng)對具體措施主要包括：
1)風險規(guī)避。風險規(guī)避主要是針對招標人無法控制的招標風險因素，例如：外部風險(經(jīng)濟、政策風險和地區(qū)保護主義的風險)和招標采購合同風險等客觀存在而招標人又無法采取有效措施進行控制及改變的因素。主要內(nèi)容包括以下策略性措施：
①資格預(yù)審策略。資格預(yù)審可以規(guī)避不具備招標文件規(guī)定資質(zhì)的單位投標及不當競爭造成的風險。
②招標策略。制定有效的招標策略可以規(guī)避采購過程風險、人為風險、決策風險造成招標人的損失。招標條件、內(nèi)容與合同條款的有機融合以規(guī)避項目實施過程風險。
③評標策略。合理的評標策略可以確定有實力的投標單位中標，以規(guī)避投標過程中道德風險造成的行賄、屈從領(lǐng)導(dǎo)意志、專業(yè)人員水平不足情況出現(xiàn)。
④合同主要條款的設(shè)置策略。通過對合同設(shè)置針對性的策略，防止合同的漏洞對招標人帶來損失，另外可以利用合同條款進一步明確當事人的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)移部分采購風險。
2)風險轉(zhuǎn)移。風險轉(zhuǎn)移可以將招標人無法規(guī)避的風險，部分轉(zhuǎn)移給投標人或其他方，共同承擔風險。常用的方法有以下?lián)ｎ惔胧?BR> ①履約擔保。根據(jù)我國《招標投標法)的規(guī)定，是否采用履約保證金制度應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定，如果沒有規(guī)定則不能要求投標人提供。但是如果招標項目使用的是財政性資金，那么它與社會公共利益相關(guān)，必須確保合同順利履行，法律應(yīng)規(guī)定采取強制性的履約擔保制度。招標人為保證中標人能夠按合同要求完成招標合同規(guī)定的義務(wù)，要求中標人提供履約擔保。一般說來在整個合同的履行期限內(nèi)，履約擔保都應(yīng)當有效，合同履行完畢，擔保也就終止。履約擔?？梢赞D(zhuǎn)移中標人違反合約的風險，將風險轉(zhuǎn)移給擔保人。
②投標擔保。通過投標擔?？梢杂行Э刂普袠瞬少徶型稑巳嘶蛑袠巳酥型境窐说娘L險，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風險、保證招標人招標活動成功進行的有效方式，通常采用交保證金的方式。
③保證保險。保證保險是保險人為被保證人(供應(yīng)商)向權(quán)利人(招標人)提供擔保的保險。保險標的是被保證人的信用風險，當被保證人的作為或不作為致使權(quán)利人遭受經(jīng)濟損失時，保險人負經(jīng)濟賠償責任。因此保證保險實際上是一種擔保業(yè)務(wù)。在招標采購過程中可采用合同保證保險和商業(yè)信用保證保險來轉(zhuǎn)移供應(yīng)商行為可能帶來的信用風險和所提供的商品質(zhì)量風險。
招標采購常用的風險應(yīng)對方法包括：風險規(guī)避、風險控制、風險轉(zhuǎn)移、風險自留和風抗風險能力去確定風險應(yīng)對策略(見表2-4)。
表2-4 招標采購風險應(yīng)對措施
招標風險的因素 風險分類 應(yīng)對措施 實施要點
1.管理風險
2.決策風險
3.人員道德風險 內(nèi)部風險 風險控制 1.加強內(nèi)部管理和監(jiān)督；
2.制定完善的招標文件和招標程序；
3.提高專業(yè)人員道德與教育水平
合同風險 內(nèi)部風險 風險控制
風險轉(zhuǎn)移 1.完善項目招標采購合同管理；
2.合同條款清楚，明確雙方責任；
3.采用風險轉(zhuǎn)移手段，如：收取保證金、購買保險或要求提供擔保
1.市場風險
2.政策風險
3.經(jīng)濟風險 外部風險 風險規(guī)避
風險自留 1.做好市場調(diào)查，選擇一條可靠的采購渠道；
2.選擇適當?shù)恼袠诵问剑?BR> 3.建立經(jīng)常性物資價格、市場政策信息檔案體系
供應(yīng)方風險 外部風險 風險控制
風險轉(zhuǎn)移 1.采用嚴格資格預(yù)審策略和招標策略；
2.采用風險轉(zhuǎn)移手段，如：收取保證金、購買保險或要求提供擔保等
采購階段支付結(jié)算風險 外部風險 風險控制 1.保持一定的備用供應(yīng)，一到兩個其他供應(yīng)商；
2.對物資質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、型號等進行認真驗收；
3.加強與財務(wù)部門的溝通，保證支付能力
風險應(yīng)對具體措施主要包括：
1)風險規(guī)避。風險規(guī)避主要是針對招標人無法控制的招標風險因素，例如：外部風險(經(jīng)濟、政策風險和地區(qū)保護主義的風險)和招標采購合同風險等客觀存在而招標人又無法采取有效措施進行控制及改變的因素。主要內(nèi)容包括以下策略性措施：
①資格預(yù)審策略。資格預(yù)審可以規(guī)避不具備招標文件規(guī)定資質(zhì)的單位投標及不當競爭造成的風險。
②招標策略。制定有效的招標策略可以規(guī)避采購過程風險、人為風險、決策風險造成招標人的損失。招標條件、內(nèi)容與合同條款的有機融合以規(guī)避項目實施過程風險。
③評標策略。合理的評標策略可以確定有實力的投標單位中標，以規(guī)避投標過程中道德風險造成的行賄、屈從領(lǐng)導(dǎo)意志、專業(yè)人員水平不足情況出現(xiàn)。
④合同主要條款的設(shè)置策略。通過對合同設(shè)置針對性的策略，防止合同的漏洞對招標人帶來損失，另外可以利用合同條款進一步明確當事人的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)移部分采購風險。
2)風險轉(zhuǎn)移。風險轉(zhuǎn)移可以將招標人無法規(guī)避的風險，部分轉(zhuǎn)移給投標人或其他方，共同承擔風險。常用的方法有以下?lián)ｎ惔胧?BR> ①履約擔保。根據(jù)我國《招標投標法)的規(guī)定，是否采用履約保證金制度應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定，如果沒有規(guī)定則不能要求投標人提供。但是如果招標項目使用的是財政性資金，那么它與社會公共利益相關(guān)，必須確保合同順利履行，法律應(yīng)規(guī)定采取強制性的履約擔保制度。招標人為保證中標人能夠按合同要求完成招標合同規(guī)定的義務(wù)，要求中標人提供履約擔保。一般說來在整個合同的履行期限內(nèi)，履約擔保都應(yīng)當有效，合同履行完畢，擔保也就終止。履約擔?？梢赞D(zhuǎn)移中標人違反合約的風險，將風險轉(zhuǎn)移給擔保人。
②投標擔保。通過投標擔?？梢杂行Э刂普袠瞬少徶型稑巳嘶蛑袠巳酥型境窐说娘L險，是轉(zhuǎn)移違規(guī)行為風險、保證招標人招標活動成功進行的有效方式，通常采用交保證金的方式。
③保證保險。保證保險是保險人為被保證人(供應(yīng)商)向權(quán)利人(招標人)提供擔保的保險。保險標的是被保證人的信用風險，當被保證人的作為或不作為致使權(quán)利人遭受經(jīng)濟損失時，保險人負經(jīng)濟賠償責任。因此保證保險實際上是一種擔保業(yè)務(wù)。在招標采購過程中可采用合同保證保險和商業(yè)信用保證保險來轉(zhuǎn)移供應(yīng)商行為可能帶來的信用風險和所提供的商品質(zhì)量風險。