土地與國有企業(yè)有著十分密切的聯(lián)系，進(jìn)行國有企業(yè)改革不可能不涉及土地問題，在國有企業(yè)改革中要明確國家和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，就必須理順和明確國家與企業(yè)在土地問題上的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。長期以來，國有企業(yè)使用的土地主要是國家以行政劃撥方式予以配置的，土地由企業(yè)無償、無限期使用，國家作為土地資產(chǎn)所有者的權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)；就財(cái)產(chǎn)性質(zhì)而言，由于劃撥土地使用權(quán)不屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)或國家授權(quán)其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)，企業(yè)作為土地使用權(quán)人又無法處分和獨(dú)立支配土地資產(chǎn)，國家和企業(yè)在有關(guān)土地上的權(quán)利、利益和責(zé)任很不明確，形成事實(shí)上的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，這種情況顯然與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求極不適應(yīng)。因此，必須在國有企業(yè)改革中，結(jié)合國有企業(yè)改革的不同形式，采取不同的方式處置土地資產(chǎn)，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新界定和調(diào)整。通過建立科學(xué)、新型的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和發(fā)展，進(jìn)一步深化土地有償使用制度，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。
從上述指導(dǎo)思想和原則出發(fā)，根據(jù)《國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》、《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，國企改革劃撥土地使用權(quán)管理的范圍主要包括：（1）根據(jù)國有企業(yè)改革的不同形式和具體情況，采取適當(dāng)方式處置劃撥土地使用權(quán)。具體來說，就是當(dāng)國有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等形式的改革，涉及劃撥土地使用權(quán)管理的，應(yīng)當(dāng)或可以采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置；（2）需要處置的劃撥土地使用權(quán)必須具備的條件；（3）劃撥土地使用權(quán)處置的法定程序；（4）不按規(guī)定擅自處置土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
從上述指導(dǎo)思想和原則出發(fā)，根據(jù)《國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》、《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，國企改革劃撥土地使用權(quán)管理的范圍主要包括：（1）根據(jù)國有企業(yè)改革的不同形式和具體情況，采取適當(dāng)方式處置劃撥土地使用權(quán)。具體來說，就是當(dāng)國有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等形式的改革，涉及劃撥土地使用權(quán)管理的，應(yīng)當(dāng)或可以采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置；（2）需要處置的劃撥土地使用權(quán)必須具備的條件；（3）劃撥土地使用權(quán)處置的法定程序；（4）不按規(guī)定擅自處置土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。