第五十五條 違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，影響防洪的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
【釋義】本條是關(guān)于未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向等工程影響防洪的責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第十九條的規(guī)定，國家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機構(gòu)擬定，報國務(wù)院水行政主管部門批準；其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級以上地方人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準；跨省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機構(gòu)組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準。
規(guī)劃治導(dǎo)線是整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸工程的依據(jù)，按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，是為了保證河道正常的行洪、泄洪，若不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，不但會影響河水的走勢，在洪水到來時，可能會導(dǎo)致潰堤等事故發(fā)生，或者影響行洪暢通和防洪工程、堤壩的安全。因此，本條明確規(guī)定了違反本法第十九條規(guī)定的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有關(guān)單位在整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程時，違反本法第十九條的規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線進行這些工程的建設(shè)，其結(jié)果影響了防洪的。
三、有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在進行水行政管理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認有違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，并且影響到防洪的情況后，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令行為人停止違法行為。能夠恢復(fù)河道原有狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)單位拆除已經(jīng)建設(shè)的河道工程或者控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，恢復(fù)河道原有的狀況；如果不能恢復(fù)河道原貌，但是可以采取其他補救措施進行補救的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)單位采取其他補救措施，以避免因不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道等，造成河道防洪能力的減弱或河道的破壞。此外，執(zhí)法機關(guān)還可根據(jù)不同情況，對違法建設(shè)單位處1萬元以上10萬元以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定，罰款不是一種必須實施的行政處罰措施，即可以處以罰款也可以不處以罰款。要根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果大小等實際情況來決定是否處以罰款。
【釋義】本條是關(guān)于未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向等工程影響防洪的責(zé)任的規(guī)定。
一、按照本法第十九條的規(guī)定，國家確定的重要江河的規(guī)劃治導(dǎo)線由流域管理機構(gòu)擬定，報國務(wù)院水行政主管部門批準；其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線由縣級以上地方人民政府水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準；跨省、自治區(qū)、直轄市之間的省界河道的規(guī)劃治導(dǎo)線由有關(guān)流域管理機構(gòu)組織江河、河段所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門擬定，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報國務(wù)院水行政主管部門批準。
規(guī)劃治導(dǎo)線是整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸工程的依據(jù)，按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，是為了保證河道正常的行洪、泄洪，若不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，不但會影響河水的走勢，在洪水到來時，可能會導(dǎo)致潰堤等事故發(fā)生，或者影響行洪暢通和防洪工程、堤壩的安全。因此，本條明確規(guī)定了違反本法第十九條規(guī)定的法律責(zé)任。
二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有關(guān)單位在整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程時，違反本法第十九條的規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線進行這些工程的建設(shè)，其結(jié)果影響了防洪的。
三、有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)在進行水行政管理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認有違反本法第十九條規(guī)定，未按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，并且影響到防洪的情況后，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令行為人停止違法行為。能夠恢復(fù)河道原有狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)單位拆除已經(jīng)建設(shè)的河道工程或者控制引導(dǎo)河水流向、保護堤岸等工程，恢復(fù)河道原有的狀況；如果不能恢復(fù)河道原貌，但是可以采取其他補救措施進行補救的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)單位采取其他補救措施，以避免因不按照規(guī)劃治導(dǎo)線整治河道等，造成河道防洪能力的減弱或河道的破壞。此外，執(zhí)法機關(guān)還可根據(jù)不同情況，對違法建設(shè)單位處1萬元以上10萬元以下的罰款。根據(jù)本條規(guī)定，罰款不是一種必須實施的行政處罰措施，即可以處以罰款也可以不處以罰款。要根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果大小等實際情況來決定是否處以罰款。