第十八條 民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校辦理登記手續(xù)的規(guī)定。
一、申請(qǐng)人取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)辦理民辦學(xué)校的設(shè)立登記
民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，只是完成了辦學(xué)審批程序，要取得法人資格，取得相應(yīng)的民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。在本法的審議制定過(guò)程中，對(duì)民辦學(xué)校在取得辦學(xué)許可證后，是否需要到有關(guān)部門辦理登記手續(xù)，有關(guān)方面存有不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，民辦學(xué)校經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并登記后，即取得法人資格，不需再辦理登記手續(xù)。認(rèn)為現(xiàn)在的登記手續(xù)十分繁雜，不完全是形式審查，登記機(jī)關(guān)增加了一些新的條件，變成了一道新的審批程序，加重了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，因此應(yīng)當(dāng)取消。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，經(jīng)登記取得法人資格，是我國(guó)法人制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持登記制度。本法肯定了登記程序，但對(duì)登記機(jī)關(guān)提出了要求，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以辦理。
二、民辦學(xué)校的登記主管機(jī)關(guān)
我國(guó)負(fù)責(zé)各類法人登記的機(jī)關(guān)有三個(gè)：一個(gè)是工商行政管理機(jī)關(guān)；一個(gè)是民政機(jī)關(guān)；一個(gè)是編制機(jī)關(guān)。其中，工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)法人的登記工作，民政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記工作，編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位的登記工作。根據(jù)登記機(jī)關(guān)的職能分工，公益性民辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)應(yīng)是民政部門。經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)則是工商管理機(jī)關(guān)。
民辦學(xué)?？煞褡灾鬟x擇登記機(jī)關(guān)？對(duì)不同登記機(jī)關(guān)的選擇，實(shí)際上是對(duì)所舉辦民辦學(xué)校性質(zhì)的一種自我認(rèn)定。允許民辦學(xué)校自主選擇登記機(jī)關(guān)，是管理方式的重要改變。因?yàn)閺谋砻嫔峡词堑侥睦锶サ怯浀膯?wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是辦學(xué)性質(zhì)的選擇，由此會(huì)導(dǎo)致不同的管理辦法，不同的稅收優(yōu)惠待遇，不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。本法實(shí)行的是有限自由選擇制度。即開辦培訓(xùn)類教育機(jī)構(gòu)，可以選擇在工商機(jī)關(guān)登記，也可以選擇在民政機(jī)關(guān)登記。
三、登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理登記
民政機(jī)關(guān)辦理登記的依據(jù)是《民辦非企業(yè)單位登記條例》。該條例規(guī)定，申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交：登記申請(qǐng)書；業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；場(chǎng)所使用權(quán)證明；驗(yàn)資報(bào)告；擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；章程草案。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到登記申請(qǐng)的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給相應(yīng)的登記證書。其中還規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。民辦學(xué)校即屬于這種情況，本法也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這樣一個(gè)精神，要即時(shí)予以辦理。民政機(jī)關(guān)在對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹這項(xiàng)規(guī)定，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短登記時(shí)限，即時(shí)辦理。需要強(qiáng)調(diào)的是，民政機(jī)關(guān)的登記是一種形式審查，只要所提供的材料符合形式要件，就應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。因?yàn)閷徟鷻C(jī)關(guān)在審批時(shí)已進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查，并對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，登記機(jī)關(guān)沒(méi)有必要再搞實(shí)質(zhì)審查。在實(shí)際執(zhí)行中，有的登記機(jī)關(guān)搞實(shí)質(zhì)審查，引起諸多矛盾，對(duì)此應(yīng)當(dāng)改變。
民辦學(xué)校在登記之前，是否可以開展教育教學(xué)活動(dòng)？《社會(huì)力量辦學(xué)條例》曾規(guī)定，民辦學(xué)校經(jīng)登記之后，方可開展教育、教學(xué)活動(dòng)。本法初的草案也有類似規(guī)定?？紤]到實(shí)踐中，民辦學(xué)校在籌設(shè)時(shí)，審批機(jī)關(guān)就允許其開展適當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)活動(dòng)，在其領(lǐng)取了辦學(xué)許可證后，這種限制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬，并且登記主要解決的是法人主體資格問(wèn)題，而不是辦學(xué)資格問(wèn)題，因此本法沒(méi)有作出上述限制性的規(guī)定。與此相聯(lián)系，還有一個(gè)民辦學(xué)校在籌設(shè)階段是否需辦理登記的問(wèn)題，由于籌設(shè)只是一種設(shè)立的準(zhǔn)備，并且是否具備設(shè)立條件，尚未經(jīng)認(rèn)可，因此不需辦理、也辦理不了登記手續(xù)，對(duì)外開展有關(guān)籌設(shè)活動(dòng)，應(yīng)以舉辦者的名義進(jìn)行。
【釋義】 本條是關(guān)于民辦學(xué)校辦理登記手續(xù)的規(guī)定。
一、申請(qǐng)人取得辦學(xué)許可證后，應(yīng)當(dāng)辦理民辦學(xué)校的設(shè)立登記
民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，只是完成了辦學(xué)審批程序，要取得法人資格，取得相應(yīng)的民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。在本法的審議制定過(guò)程中，對(duì)民辦學(xué)校在取得辦學(xué)許可證后，是否需要到有關(guān)部門辦理登記手續(xù)，有關(guān)方面存有不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，民辦學(xué)校經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并登記后，即取得法人資格，不需再辦理登記手續(xù)。認(rèn)為現(xiàn)在的登記手續(xù)十分繁雜，不完全是形式審查，登記機(jī)關(guān)增加了一些新的條件，變成了一道新的審批程序，加重了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，因此應(yīng)當(dāng)取消。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，經(jīng)登記取得法人資格，是我國(guó)法人制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)一管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持登記制度。本法肯定了登記程序，但對(duì)登記機(jī)關(guān)提出了要求，應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以辦理。
二、民辦學(xué)校的登記主管機(jī)關(guān)
我國(guó)負(fù)責(zé)各類法人登記的機(jī)關(guān)有三個(gè)：一個(gè)是工商行政管理機(jī)關(guān)；一個(gè)是民政機(jī)關(guān)；一個(gè)是編制機(jī)關(guān)。其中，工商機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)企業(yè)法人的登記工作，民政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的登記工作，編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位的登記工作。根據(jù)登記機(jī)關(guān)的職能分工，公益性民辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)應(yīng)是民政部門。經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記機(jī)關(guān)則是工商管理機(jī)關(guān)。
民辦學(xué)?？煞褡灾鬟x擇登記機(jī)關(guān)？對(duì)不同登記機(jī)關(guān)的選擇，實(shí)際上是對(duì)所舉辦民辦學(xué)校性質(zhì)的一種自我認(rèn)定。允許民辦學(xué)校自主選擇登記機(jī)關(guān)，是管理方式的重要改變。因?yàn)閺谋砻嫔峡词堑侥睦锶サ怯浀膯?wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是辦學(xué)性質(zhì)的選擇，由此會(huì)導(dǎo)致不同的管理辦法，不同的稅收優(yōu)惠待遇，不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。本法實(shí)行的是有限自由選擇制度。即開辦培訓(xùn)類教育機(jī)構(gòu)，可以選擇在工商機(jī)關(guān)登記，也可以選擇在民政機(jī)關(guān)登記。
三、登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理登記
民政機(jī)關(guān)辦理登記的依據(jù)是《民辦非企業(yè)單位登記條例》。該條例規(guī)定，申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交：登記申請(qǐng)書；業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；場(chǎng)所使用權(quán)證明；驗(yàn)資報(bào)告；擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；章程草案。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到登記申請(qǐng)的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機(jī)關(guān)登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位，并根據(jù)其承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給相應(yīng)的登記證書。其中還規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應(yīng)的民辦非企業(yè)單位登記證書。民辦學(xué)校即屬于這種情況，本法也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這樣一個(gè)精神，要即時(shí)予以辦理。民政機(jī)關(guān)在對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹這項(xiàng)規(guī)定，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短登記時(shí)限，即時(shí)辦理。需要強(qiáng)調(diào)的是，民政機(jī)關(guān)的登記是一種形式審查，只要所提供的材料符合形式要件，就應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。因?yàn)閷徟鷻C(jī)關(guān)在審批時(shí)已進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查，并對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，登記機(jī)關(guān)沒(méi)有必要再搞實(shí)質(zhì)審查。在實(shí)際執(zhí)行中，有的登記機(jī)關(guān)搞實(shí)質(zhì)審查，引起諸多矛盾，對(duì)此應(yīng)當(dāng)改變。
民辦學(xué)校在登記之前，是否可以開展教育教學(xué)活動(dòng)？《社會(huì)力量辦學(xué)條例》曾規(guī)定，民辦學(xué)校經(jīng)登記之后，方可開展教育、教學(xué)活動(dòng)。本法初的草案也有類似規(guī)定?？紤]到實(shí)踐中，民辦學(xué)校在籌設(shè)時(shí)，審批機(jī)關(guān)就允許其開展適當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)活動(dòng)，在其領(lǐng)取了辦學(xué)許可證后，這種限制應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步放寬，并且登記主要解決的是法人主體資格問(wèn)題，而不是辦學(xué)資格問(wèn)題，因此本法沒(méi)有作出上述限制性的規(guī)定。與此相聯(lián)系，還有一個(gè)民辦學(xué)校在籌設(shè)階段是否需辦理登記的問(wèn)題，由于籌設(shè)只是一種設(shè)立的準(zhǔn)備，并且是否具備設(shè)立條件，尚未經(jīng)認(rèn)可，因此不需辦理、也辦理不了登記手續(xù)，對(duì)外開展有關(guān)籌設(shè)活動(dòng)，應(yīng)以舉辦者的名義進(jìn)行。